福安市突发事件总体应急预案.docx

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1、福安市突发事件总体应急预案福安市人民政府编制二C）二二年二月1总则111编制目的112编制依据113突发事件分类分级11.4适用范围11. 5工作原则21.6预案体系22应急组织指挥体系与职责42. 1领导机构及职责42.2办事机构42.3专项应急指挥部42.4日常工作机构42. 5现场指挥部52.6 地方机构52.7 工作组63预防和预警机制73. 1预防73. 2监测83.6 预警83.7 预警行动93. 5预警调整和解除104应急响应114. 1信息报告114.6 先期处置124.7 响应等级134.8 指挥协调144.9 处置措施154.10 响应升级204.11 社会动员214.12

2、 信息发布214.13 应急结束215恢复与重建235. 1善后处置235.2社会救助235.3抚恤与补偿245.4保险245. 5调查评估246应急保障266. 1应急队伍保障266.2资金保障266. 3物资装备保障266.4医疗卫生保障276.5交通运输保障286.6治安维护286.7人员防护286.8通信保障296.9公共设施维护306.10科技支撑306.11气象保障316.12法制保障317监督管理327.1宣传教育327.2培训327.3演习演练327.4责任与奖惩338.附则错误!未定义书签。8.1预案管理348.2预案解释348.3预案实施事件348.4说明349附录错误！未

3、定义书签。9.1福安市突发事件分级标准349.2福安市突发事件专项应急预案目录529.3福安市突发事件应对组织指挥体系结构图559.4福安市各职能部门联络表569.5福安市突发事件分级应对体系图579.6福安市突发事件应急响应流程图581总则1I编制目的为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，加强应急预案体系建设，统一领导我市行政区域内应急预案体系建设和管理工作。依法、迅速、科学、有序应对我市行政区域内突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害，保护人民生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序。12编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法（主席令（2007）第69号）（2）突

4、发事件应急预案管理办法（国办发（2013）101号）（3）生产安全事故应急条例（国务院令第708号）（4）国家突发事件总体应急预案（5）福建省人民政府突发公共事件总体应急预案（6）宁德市突发公共事件总体应急预案13突发事件分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.3.1突发事件的分类根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件分为四类：自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，

5、公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件，群体性事件和重大刑事案件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。1.3.2突发事件分级各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。突发事件分级标准按照国家有关规定执行

6、。福安市突发事件分级标准见附件9.1。14适用范围本预案适用于在全市行政区域内各开发区，乡镇（街道）、机关、企业、事业单位和社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件而编制的各类应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、评估、修订、宣传、教育培训等工作。本预案指导全市各类突发事件应急预案建设和管理工作。15工作原则（1）坚持以人为本，预防为主原则。弘扬生命至上、安全第一的思想，切实履行福安市的社会管理和公共服务职能，保障公众健康和生命财产安全，最大限度地减少突发事件的发生及其危害。（2）坚持统一领导，分级负责的原则。完善统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系

7、，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。（3）坚持快速反应，科学应对的原则。健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效应对各类突发事件。（4）坚持信息公开，正确引导的原则。及时、准确、客观、统一发布权威信息，认真回应社会关切，正确引导舆论。16预案体系应急预案，是指各级各部门、基层组织、企事业单位、社会团体等依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案全市突发事件应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预案、部门应急预案、乡镇应急预案、单位应急预案、企业应急预案（基层单位应急预案）、大型活动应急预案组成。1.6.1市总体应急预

8、案是全市应急预案体系的总纲，是市政府组织应对突发事件的总体制度安排，由市政府组织制定，经市政府常务会议审议后，以市政府名义印发实施，报送宁德市政府备案。1.6.2市专项应急预案是市政府及其有关部门应对某一类型或者几种类型突发事件,或针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由市政府有关部门牵头组织制定，报市政府批准后，以市政府办公室名义印发实施，抄送宁德市直有关主管部门备案。（福安市突发事件专项应急预案目录见附件9.2）1.1.1 6.3市部门应急预案是市政府有关部门根据市总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）

9、突发事件，或针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由市政府有关部门制定，报市政府备案，其中有涉及多个不相隶属单位的，可报市政府办公室转发实施。1.6.4 乡镇应急预案是各乡镇（开发区、街道）及其所属部门所按照分级管理、属地为主的原则制定的应急预案，由各乡镇（开发区、街道）组织制定并发布实施，报市政府备案。1.6.5 基层单位应急预案是各有关企事业单位、社会团体和其他组织,依据国家省、市法律、法规，参照部门应急预案，结合本单位实际情况制订的应急预案。1.6.6 大型活动应急预案是指为大型会议、会展、文化体育活动等重大活动制订的应急预案，由活动主办、承办

10、单位或组委会（筹委会）制定应急预案并报同级政府备案。涉及需要市政府联合应急处置的省属、宁德市属单位应急预案，应当向市政府备案。乡镇政府根据应对突发事件需要，与相邻、相近的乡镇政府联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。各类突发事件应急预案应当根据实际情况的变化，由制定单位及时修订；专项应急预案和部门应急预案构成种类应不断补充和完善。应急预案制定单位应当根据实际需要,制定预案简明操作手册、行动指南，增强预案的实用性、可操作性和便携性。2应急组织指挥体系与职责2.1 领导机构及职责1 .1.1市政府是全市突发事件应急管理工作的行政领导机关。设立市突发事件应急委员会（简称：市应急委）统一指

11、挥、协调、领导各类突发事件应对工作。市应急委由市政府市长，市委有关领导，市政府副市长、副调研员，市直相关部门主要负责人，驻韩部队、武警中队和消防救援大队主要负责人组成。市政府市长担任主任，市委常委担任副主任，市政府副市长和副调研员担任委员。2 .1.2主要职责是:贯彻执行国家和省有关突发事件应对工作的法律、法规、规章和政策；组织制订和修订我市突发事件总体应急预案；负责全市突发事件预防、应急准备、应急处置、事后恢复与重建工作；负责领导、组织、协调、考核和监督全市突发事件应对工作；研究和决定突发事件应对工作中的重大事项。（福安市突发事件应急组织指挥体系结构图见附件9.3）2.2 办事机构2.2.1

12、市应急委下设办公室，名称为：福安市人民政府应急办公室（以下简称市政府应急办）挂靠市应急管理局，日常事务工作由市应急管理局承担。市政府应急办主任由市政府常务副市长担任，副主任由市公安局、市卫健局、生态环境局、应急管理局、有关副局长担任，成员单位由市委办、市政府办、公安、卫健、生态环境、交通、消防救援等构成。2.2.2主要职责是：负责指导全市应急预案体系建设，统筹全市应急能力建设，协助市应急委领导组织突发事件应急处置工作。按分类管理原则，市政府有关部门和单位按照职责分工负责本部门（行业、领域）突发事件应急管理工作；指导相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草和实施;承担相关应急办公室的工作，及时向

13、市政府报告重要情况和建议;在市政府的统一领导指挥下，协助完成各类突发事件应对工作。承担市应急委交办的其他事项。2.3专项应急指挥部2.3.1市各专项应急指挥部是市政府处置相关突发事件的应急指挥机构，市专项应急指挥部由市政府市长担任总指挥长，市政府各分管领导按照职责分工担任指挥长，或经市政府授权由有关部门主要负责人担任指挥长，负责相关类别突发事件预防和应对工作。2.3.2主要职责是:研究落实应对相关突发事件的政策措施和指导意见，制定专项工作规划和年度工作计划；负责所属应急救援队伍、应急物资装备的落实和管理工作，开展专业应急训练、演练和宣传教育工作；组织编制、修订专项应急预案及应急保障预案；组织指

14、挥突发事件应急处置工作；落实市应急委的决定和指示；指导乡镇（开发区、街道）开展突发事件应急处置；承办市政府和市应急委交办的其他事项。2.4日常工作机构2.4.1市直各有关部门是市政府处置突发事件日常工作机构，负责本部门、本系统突发事件的预防与应对工作，成立突发事件应急管理领导机构，并根据本部门工作实际，配备专（兼）应急预案管理人员，负责相关类别突发事件预防和应对工作。2.4.2主要职责是:编制和完善专项应急预案、部门应急预案；负责突发事件的预测、预警、报告和应急保障工作；建立健全应对突发事件的应急基础数据库和信息管理系统；组织开展防灾减灾科普宣传；建立和完善定期会晤、应急演练、应急联动等机制；

15、依据工作职责，承担市专项应急指挥部启动应急响应后的专项工作，指导和协助乡镇（开发区、街道）处置突发事件；办理市应急委、市专项应急指挥部、市政府应急办交办的其他事项。2.5现场指挥部突发事件发生后，根据现场处置工作需要，依托市专项应急指挥部设立现场应急救援指挥部（简称：现场指挥部）作为处置突发事件的现场指挥机构，由市政府领导、事发地乡镇（开发区、街道）主要领导和市专项应急指挥部日常工作机构、应急机构有关人员组成，实行现场指挥长负责制。福安市各职能部门联络表附件9.4。2.5.1较大以上突发事件或三级以上应急响应的现场指挥长由市政府主要领导担任,或根据市委、市政府工作部署由市副处级领导担任，当省政府或宁德市及其有关部门设立现场指挥部时，现场指挥工作自然移交，我市全力配合。2.5.2一般突发事件或四级应急响应现场指挥长由事发地乡镇（开发区、街道）主要领导担任，必要时，由市政府分管副市长担任现场指挥长；先行抵达突发事件现场的最高级别行政长官先行履行现场临时指挥职责，待市专项应急指挥部指挥长或事发地乡镇（开发区、街道）主要领导抵达