浅议奥斯本的改革政府十原则.docx

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1、奥斯本的政府改？理论研究综述【摘要】本文阐述了奥斯本的企业家政府概念，梳理了国内外关于奥斯本政府改革理论的相关研究成果，最后进行了总结与展望。指出，国外学者们纷纷寻求的更适合当下的政府模式，不管是哪一种，只要在某一阶段，某一弊病上适合我国的，就都值得我们去深入研究，再转化为适合我国国情的行政模式。当前，我们可以借鉴奥斯本的改革理念，尝试新的改革工具，尝试在新的领域中进行“政府再造，让政府在不断的改造和完善中,更加适应人民的需要，适应时代的发展。【关键词】奥斯本;改革政府;研究综述一、引言20世纪3060年代，美国建设了一个庞大的官僚机构来管理公共事务,官僚制危机出现后，各种学派纷纷对官僚制的政

2、府展开怀疑并进行批判，大家都想破旧立新，但又力不从心。继民主实验室后，1992年戴维噢斯本(DavidOsborne)和特德盖布勒(TedGaebIer)的改革政府企业家精神如何改革着公共部门出版，在美国国内引起巨大的讨论和争议，克林顿政府第二年就用重塑政府运动来检验“企业家政府”并取得一定成效，但学界对于这一理论的争论并未随着实践的检验回归平静政府行政改革的目标和怎样的政府才是最好的政府“依然未有结论。二、企业家政府概念奥斯本在其改革政府一书中这样描述：“我们使用企业家政府一词来指我们目睹在美国各地出现的新模式。有胆有识的督学和校长用心的方式使用资源，创造最大限度的生产率和实效。具有革新精神

3、的机场管理则也是这么做的。福利事业的专员们，劳工部长们，商业部的管理者们都能够把资源注入生产率和产出更高的地方。我们说到公共事业的企业家才旨的正是那些这般行事的人。我们说的企业家模式，指的是习惯这般行事的公共部门的机构，不断以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。由此我优可以得出，奥斯本关于企业家政府”概念的定义，即具有革新精神、能够不断以新的方式运用其资源来提高其效菊口效能的政府。三、国内外关于奥斯本政府改革理论的相关研究梳理1、国外相关研究贝伦(CBeIIone)和戈尔(Goer1)(1992)等人对奥斯本提出的“企业家政府”模式内的四大价值冲突和价值矛盾进行了反思。2两位学者的观点非常尖

4、锐，从实践的角度给当时被大家极力推崇，争相效仿的企业家政府”理论一记当头棒喝，这些问题是在突破官僚制，采用创新的方法治理城市时非常需要童脚口妥善处理的。盖彼得斯(Peters)在自己的专著政府管理与公共服务的新思维中也对这种理论提出了质疑：理论上的重塑不够明确,实践上这种做法也可能会违法。而且顾客的利益并不能很好的说明就是美国公民的公共利益;政府的政治性诞生过程就决定了它是与众不同的；政府像企业那样经营是荒诞的，美国政府可以像麦当劳一样经营吗？美国怀俄明大学的劳伦斯哈博尔(1HubIeI敢授和理查德格林(R.Green)教授在1996年出版的论治理与重塑政府中，提出奥斯本以引用萨伊对于企业家的

5、定义作为出发点来对公共组织进行改造是不合理的,这种想法既不符合美国的治理模式W权力分配度，也无法在现实的实施中达到理想的高效。不同于奥斯本作为行政长官更务实的基调，两位教授从另一端点出发，立足于美国政治体制和权力结构的高度，从政治学的角度分析政府能否企业化(他们认为奥斯本就是要让政府像企业一样运转)。两种立场的碰撞让我们能够更清晰、客观地把握奥斯本所追求的企业家政府应当是什么。同年,查尔斯古德塞尔(Char1esTGoodseII)同哈博尔、格林看待奥斯本改革政府的倾向也保持一致，但是古德塞尔的反应则更为强烈，他通过一系列的反问和与奥斯本针锋相对的十大原则来表明自己对于将企业的管理方式引入政府

6、管理这一想法的坚决反对。3拉里泰瑞(1arryDJerry)(1998)等人认为，在公共选择理论、委托一代理理论等基础上建立起的企业家政府理论”是经不起合法性的深究的。4欧文E休斯(1998)也认为公共行政改革的历史充满了失败的试验和技术，经济学作为理论基础应用于经济体系和私营部门是有成效的,但应用到公共部门的构想十分低劣，欧文在仔细比对了管理主义与新公共管理之后表示，可以在政府改革中适当引入创新的精神,并在明确区分公共部门和私营部门不同责任的基础上,加强政府的应有责任。丹哈特夫妇(1993)认为以效率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的手段，而忽略对目的本身的关切。并对自己的观点进

7、行了升华，于2000年发表新公共服务：服务，而非掌舵，其中提出了新公共服务理论以示自己的立场。新公共服务理论重点强调了政府的角色应是服务而非掌舵o5之后丹哈特夫妇在2003年出版了自己的专著进行更为详尽的阐述但他们最初提出的七个观点仍为二人思想的核心,也几乎概括了当时对奥斯本企业家政府理论的反对声音。批判往往可以让我们冷静下来，认识到新出现的理论本身的局限性和变革可能带来的问题。但是对于奥斯本的企业家政府，也有很多支持这一理论并将研究延续下去的学者。美国总统克林顿和副总统戈尔首当其冲，他们直接用实践来支持企业家政府理论，1993年的改革开始后，美国的政府规模及公务人员缩减，行政效率和效益显著提

8、高，财政收支从1992年的2900亿美元巨额赤字转变为1998年的数百亿盈余。1997美国经济增长率上升到3.9%,通货膨胀率下降至1.7%,失业率也下降至4.9%,国民拥有住宅比例达到历史新高。同年迈克哈默和詹姆斯钱皮合著的再造公司：企业革命宣言一书，是奥斯本的企业家理论在企业中带来的巨大影响的表现。拉塞尔M林登(RusseIIM1inden)1994年发表了无缝隙政府：公共部门再造指南一文，用来自各级政府的实例展示了如何把再造原理应用到各级政府多方面的管理之中，详述了再造的步骤，说明不是以部门、职能为导向，而是以顾客、结果和竞争为导向的。由此可以看出，以顾客为导向的无缝隙政府，通过追求成本

9、最低化、流程最简化、效率最大化、服务一体化等，来满足公民日益增长的公共产品和公共服务多样化、个性化的需求，真正实现为民服务的目标。这在内涵、目标和工具的使用上都是和奥斯本保持一致的。彼得德鲁克(PeterDrucker)虽然在公共行政领域涉猎不如在企业组织中的多，但是他的理论产生了对所有组织的在一定范围内的普适性，尤其是德鲁克先生对公共组织和企业家精神有着比较准确的认识，他对于企业家精神的研究，从侧面程度上为当时的学者更好地去理解奥斯本所想要表达的意思，提供了不错的支撑，奥斯本也的确引用了德鲁克先生的我们需要T有活力的、强大的和非常活跃的政府”来表达自己的想法。作为理论的提出者本人，奥斯本也没

10、有一曝十寒，他在1997年出版了自己的第二本著作摒弃官僚制：政府再造的五项战略来推进自己的政府改革思想“政府再造，他和普拉斯特里克提出政府再造的五C战略,每种类型又包括若干不同的途径和多种实现工具,并在该书中用大量的案例描述了如何将官僚制和组织转型为企业家政府和组织的战略,还有世界上成功的再造者们是如何运用这些战略的。在2000年，他又出版了政府改革手册：战略与工具一书。从改革政府到推弃官僚制再到政府改革手册,在实操层面为改革者提供了指南。政府改革手册从战略的高度剖析了政府再造的内涵，开宗明义地提出政府再造的关键战略，即创造具有内在改进动力的公共部门。至此，奥斯本的政府改革理论得到了进一步完善

11、。2、国内相关研究国内学者可以对奥斯本的政府改革理论进行及时研究，首先得益于改革开放。1992年十四大召开后，明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这为我国的学者研究西方的经济体制和行政体制提供了大环境。于是1992年奥斯本的改革政府出版,1994年的5月我国就出现了第一篇相关的研究论文，并且我们可以发现，前期国内学者的研究多围绕奥斯本这本书中的企业家政府理论”展开,后期才结合其多本著作对其改革理论进行综合研究。(1)初期阶段理论性研究。如果想要了解奥斯本和盖布勒提出企业家政府理论的宏观背景，学者周敦仁的后工业社会”与中国现代化值得一看,该文较为简明的介绍了以美国为代表的西方

12、国家进入后工业社会后，整个时代所显露的九大特征。蔚智前是我国第一位研究企业家政府理论的学者。于1994年在中国行政管理上发表了关于重塑政府的论文三部曲，其一介绍了企业家政府理论出现的背景、该理论的十大特征、古德塞尔针锋相对十原则;其二则详细介绍了该理论十大原则的具体内涵，并在每一条原则后都总结了理论提出者的思想精髓;其三针对克林顿政府的改革计划来看企业家政府理论的影响，对这一理论表示了赞赏和认同，同时提出企业家政府必须具备的四个方面：删除繁文婚节、顾客利益至上、授权雇员参与管理、少投入，多产出。1998年,我国进行了改革开放以来的第四次政府机构改革，同年出台社会团体登记管理条例和民办非企业单位

13、登记管理暂行条例，这是我国在社会组织领域迈进的一大步，为日后社会组织参与国家治理奠定了坚实基础。在此之前，我国的学者针对政府行政改革的范式、方法、所依靠的社会力量进行了深入分阮其中以宁骚（1998）为首的学者开创了行政范式的研究。宁骚在其行政改革与行政范式中认为：企业型政府范式是与这些国家进入后工业化阶段的情况相适应的，跟这个阶段上人们用相对论、量子力学、混沌理论形成的新世界观来修正牛顿力学范式一样，在行政管理领域里，则以企业型政府范式来修正官僚制范式。颂口丁煌对于企业家政府范式的功能保持一致的看法,均认为这种范式只具备纠错能力，甚至是超强纠错，而不具有替代功能。不过宁骚在文末提到我国的基本对

14、策应当转变政府职能，实现政企分开，调整和撤销那些直接管理经济的专业部门，这一点有些不切实际了。学者张成福（1998）以政府再造引出企业家政府理论,在介绍了十原则后梳理出企业家政府理论为我们提供的四条有价值的思考和启示，并引用贝伦和戈尔的四反思、德里昂的觐点对企业家政府论理论所存在的问题表示担忧。而后（2001）在对管理主义的反思和批判时再次提到企业家政府理论，他认为顾客导向的公共服务本身乃是一个值得怀疑的不当隐喻。同时也对奥斯本的顾客导向理念提出了四点批评。丁煌（1999）对企业家政府理论的基本内容及其所遭受到的主要批评意见作了简要并非常客观的评述。他提到：批评意见在一定程度上有其合理性，而且

15、他们从不同的侧面揭示了企业家政府理论的局限性,但其中也不乏误解和偏颇之处。并以哈博尔和格林对“顾客意识、市场调节”两原则的批评与古德塞尔十原则中的12、8条原则为例，予以说明奥斯本和盖布勒并没有走极端鼓吹政府完全市场化，也并非要完全取消规章制度。不过通过丁煌对理论原文的引用我们也可看出，奥斯本和盖布勒在表述上多有不适，如一旦这个工具过时了,重新发明的过程就开始了J这句话容易使大家认为官僚制要被彻底推翻。即使二人以比喻的形式来表明自己的主张并非革命而是“改良，但激进的态度还是触怒了很多其他学者。陈振明、张国庆、赵景来等人在2000-2002年间将企业家政府理论放在席卷整个世界的新公共管理运动中研究，均罗列出奥斯本和盖布勒的十大原则，并提到了批评者的意见。孙学玉（2003）在企业型政府的语义阐释及其界说一文中，从源头入手，分析了西方学者对“企业家和企业家精神”的各种阐释，梳理了它们在本质意义上与企业家政府之间的关系，并就“企业型政府的意涵进行了约定和界说。8而后孙学玉分别在2006筋口2007年分别发表了理论界对企业型政府模式的诘难和企业型政府模式诘难的诠释与评论。这两篇文献总结了企业家政府理论问世后学界对于这一理论的六大诘难,并针对这六大诘难作了诠释与评论。这些观点的连续性和总结性非常强，故具有很强的参考价值，延续性的研究也使得结论相对饱满。学者侯保疆（200