森林火灾灭火组织指挥手册.docx

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1、森林火灾双火区.瑟藩多册第一节灭火指挥基本内容2一、灭火指挥的含义2二、灭火指挥的目的3三、灭火指挥的原则3四、灭火指挥的任务5五、灭火指挥的程序9第二节灭火指挥需要把握的重点问题18一、一个清楚18二、两个熟悉18三、三个了解19四、四个明白18五、五个做到20六、六个掌握22第三节指挥员应重点把握的问题24一、准备阶段应重点把握的问题24二、行动实施阶段应重点把握的问题26三、行动结束阶段应重点把握的问题34第一节灭火指挥基本内容灭火指挥是指挥员通过运筹决策、组织计划、协调控制，实现人与灭火装备器材的最佳结合，形成整体灭火行动能力并使其增值，以必需的损耗获取灭火行动的胜利，从而确保自然资源

2、和人民生命财产的安全。一、灭火指挥的含义广义上，灭火指挥是一个系统工程。就系统而言，即把森林灭火指挥相关的要素和全程行动归纳到一起，构成一个指挥系统。构成要素主要包括：指挥员，指挥工具，灭火人员，指挥信息分析、处理、传递，交通运输，机具装备，服务保障等。在具体功能实现上，是在发生森林火灾的区域，由行政权属责权利的关系所决定，也就是地方最高行政首长和森林防灭火指挥机构对该区域火灾扑救工作的组织、决策、指挥、协调、控制、保障等负有的责任、权利和义务。狭义上，灭火指挥是指在某行政或责任区，为达到消灭森林火灾的目的，该区域内地方政府、林草主管部门和应急管理部门灭火组织领导者，对灭火行动全过程进行的运筹

3、决策、计划组织、协调控制活动。其一，灭火指挥的主体是指挥机关及其指挥员，客体是下级指挥员和所属灭火人员。其二，灭火指挥无论是理论分类还是实践分类，灭火指挥的内容都是灭火实践从经验到理论的总结，还需要在实践中不断完善和充实，更好地指导实践。二、灭火指挥的目的灭火指挥的目的是在最短时间内，利用先进科学的指挥手段,采取有效的灭火策略和灭火战法，实现对火灾的“打早、打小、打了“，把损失降到最低限度，有效保护森林资源和人民生命财产安全。三、灭火指挥的原则（-）统一领导，集中指挥。灭火行动指挥具有队伍的多样性、指挥的复杂性两个突出特点。指挥员在联指的统一指挥下，主动受领任务、参与联指指挥、内部垂直指挥，确

4、保政令归一、密切协作、各负其责。（二）遵循规律，科学施救。森林火灾救援是对火灾的制止、终止，而其他救援任务则基本是灾后救援。必须遵循火灾自然规律和扑救规律，把保护自身安全作为第一要务，牢固树立由无序的人海战术向有序的协同行动转变、由冲动的悲壮救援向理智的科学救援转变、由无畏的英雄主义向敬畏的人道主义救援转变“三种理念”，提高灭火行动指挥效能。（三）预有准备，快速反应。灭火行动指挥，旨在追求以最小代价换取最大灭火效益，强调速战速决和实现“打早、打小、打了“打早”，即早准备、早发现、早出动、早扑救；“打小”，即抓住小火战机，调用精干小队伍，以小损耗赢得大胜利；“打了“，即将火彻底打灭（消灭），确保

5、余火不复燃蔓延。（四）集中力量，重点突破。灭火行动中，要突出主要方向和重要部位，集中优势力量重点扑救。对于火势发展最快、火强度最高、扑救难度最大、扑救价值最大和最关键的方向，要集中战斗力最强的队伍、最高效的装备实施攻坚，在力量充足的情况下兼顾其它方向，努力实现全面控制；对于威胁保护价值高的森林资源的方向，要坚持打守结合，边组织力量扑救，边开设隔离带做好点烧迎面火准备。直接扑救无法控制时，利用隔离带或实施点烧防守；对于威胁村屯、城镇、居民点和重要的民生、军事、经济目标的大火，紧急情况下必须把保护目标安全作为首选，集中全部力量围控防守，必要时迅速疏散人员、转移物资，确保重要目标安全。（五）因情就势

6、，活用战法。准确把握不同地段、不同时段,火情发展特点规律，宜风则风、宜水则水、宜化则化，风水化、手持工具和大型机械有机结合，最大限度提高灭火效能。一是准确把握最佳时段。在火灾初发阶段，风力小、风向有利时、火从高处向低处蔓延时、有小雨或雾使空气湿度增大时、早晚和夜间火势减弱时等条件是灭火的最佳时段，应抓住战机主动进攻，集中力量全力扑救。二是充分利用最佳地段。当火遇道路、河流和农田阻拦，或者蔓延到林缘、湿润地带、植被稀疏地带、零星积雪地带和山体阴坡等区域时，燃烧强度和发展速度会相应降低,应抓住有利战机，力争在火蔓延出该地段前实施有效控制或者彻底扑灭。三是科学运用最佳手段。对于不同火场、不同时段、不

7、同地段的火线，应采取最佳灭火手段实施扑救，能打则打、打清结合、清守结合，在不具备直接扑打条件时，可采取围、隔、烧等战法实施间接扑打、外围控制，尔后择机直接扑打。（六）密切协同，合力制胜。灭火行动是一项复杂工程，参战力量多元，应主动与其它参战力量搞好协同。一是明确指挥协同关系。积极协调联指明确与各参战力量的指挥协同关系，并逐级向下延伸对接，形成一体联动的指挥体系。二是建立沟通协调机制。主动与各方力量建立稳定顺畅的沟通协调机制，搞好协同配合，做到资源共享、优势互补，各展所长、齐心协力完成好灭火任务。三是发挥专业指导作用。有其他力量配属行动时，应实施督促、帮带和指导，确保配合默契、同步行动、合力制胜

8、。四、灭火指挥的任务灭火指挥的基本任务概括起来包括：认真贯彻落实“预防为主、积极消灭的方针，及时掌握灭火责任区内火灾发生的特点规律，及时了解灭火队伍、装备和战斗力情况，正确分析判断和预测火灾发生发展趋势，科学合理调配使用人力、物力、财力，机动灵活运用灭火组织指挥策略和手段，及时有效地消灭火灾。（一）平时主要任务1.重点掌握“三种常识”（1）野外生存常识。了解掌握野外宿营、取火与野炊、野外行进和野生可食性食物判别等相关常识。（2）灭火安全常识。熟知安全职责，了解掌握灭火行动各阶段的安全操作规程。（3）急救、自救和互救常识。了解掌握外伤、出血、骨折、烧（烫）伤、一氧化碳中毒、蛇虫咬伤等情况的前期处

9、置方法,以及自救和互救基本常识。2.重点落实“六件事”(1)组织火场勘察。积极协调应急、林草、资源、气象、水文、交通、经营主体等单位，利用地形图、驻地史志和日志等资料，详细勘察管护区社情、林情、交通、气象、水源等情况,收集整理相关信息，丰富完善火场资料。(2)火险形势分析。畅通应急、气象、水文等部门信息获取渠道，了解掌握近期火险趋势、平均气温、相对湿度、平均降水量、大风日数、主风方向、风力大小，以及队伍物资器材准备、专业训练开展等情况，综合分析研判，做好有关准备。(3)及时修订方案。结合担负任务和人员调整变动等实际，及时修订完善战备方案，确保方案操作可行。(4)检修装备器材。提前维护保养车辆、

10、机具、指挥通信器材、侦观器材等，及时请领报废装备器材，落实装备日检查、周保养制度，确保装备器材完好率100%。(5)储备给养物资。结合火险形势，提前储备给养，适时调整补充，定期更换，满足灭火行动需要。(6)定期组织演练。根据战备规定、战备计划和上级指示，适时组织战备演练。(二)行动主要任务1侦察火情，判断火势(1)掌握火情“四项”内容火场最新态势。掌握当前火场面积、火线长度、火头发展主要方向、火场扑救力量的位置等。联指决心意图。指挥员受领任务时，要充分理解上级决心意图，明确上级对火场整体态势的把握、队伍行动方向、本级应完成的任务。本级任务。要清楚受领的任务是独立行动，还是协同行动；是担负攻坚突

11、击，还是负责清理看守。根据任务划分行动小组、调整灭火机具，科学确定行动方案。友邻、配属力量部署位置及协同(联络)方式。首先，清楚任务区域和结合部，掌握友邻单位及联络方式，合理部署力量，实现火场无缝链接。其次，清楚完成任务的时间节点和相关注意事项，这是实现上级决心意图的关键环节。(2)搜集火场“十个”要素火线长度；火场面积；火场气温；火场风力风向；林火种类；植被类型；可燃物分布；道路交通；重要目标分布等情况；灭火力量部署位置及任务。2 .拟定方案，定下决心(1)定下决心考虑“五个”方面上级意图；林火强度及种类；队伍及装备遂行任务能力；友邻及配属力量部署位置及遂行任务能力；接近火场的路线。(2)下

12、达行动命令明确“六个”要素火场基本情况及判断结论；上级决心意图及本级任务;行动编成及战法运用；队伍指挥员位置及通信联络方式；友邻和配属力量部署位置及任务区分；相关保障措施。3 .调动队伍，科学部署。根据火情，合理部署力量，做到“五个严禁(1)严禁在火头正前方近距离部署力量，确需向火头部署力量时，必须保持一定安全距离，并同时向两翼部署力量；(2)严禁由山上向山下直接部署力量；(3)严禁向梯形可燃物分布明显、易燃灌丛密集地域等危险地形部署兵力，必要时预设安全区域或选好安全撤离路线；(4)严禁指派缺乏实战经验的指挥员单独指挥队伍灭火行动；(5)严禁未穿戴或穿戴不齐全安全防护装备执行灭火行动。4 .组

13、织补充，控制火场。灭火力量到位之后，灭火指挥机构和指挥员必须组织好火场人力、物力和给养补充，为第一梯次抵达火场的队伍提供强有力的保障。要指挥好火场的监控和清理工作，做到打一段、保一段、安全一段，实现对火场有效控制。5 .调整部署，清理看守。有效控制火场后，要及时调整部署，重新分配任务，看守火烧迹地边缘，清理迹地内余火，切实做好火场清理看守工作。要划清任务区域，明确和落实交接点、结合部责任，严防出现空档造成“跑火”或复燃。6 .重点设防，督导检查。明火扑灭、火线控制之后，在一些地形复杂、余火量大的危险地段，火烧迹地边缘，还应重点设防，彻底消灭余火。指挥员要认真细致组织火场清理、督导和检查,经验收

14、合格后方可撤离火场，确保不留隐患。7 .组织协调，搞好保障。灭火行动情况复杂，必须树立全局观念，密切协同，做到统一政令、统一行动、统一保障。要根据灭火行动进程，及时补充给养、物资和装备，恢复灭火装备机具的良好性能，始终保持灭火队伍良好的临战状态。8 .移交火场，撤离归建。灭火行动结束后，现场指挥员要认真组织清理火场，确保火场无火、无烟、无气。严格按照撤离计划，严密组织队伍撤离火场，认真落实各项安全措施，确保灭火全程安全。五、灭火指挥的程序灭火指挥程序分为启动响应、组织灭火力量投送、组织灭火行动准备、组织灭火行动实施、组织撤离返营5个阶段。（一）启动响应阶段的主要工作1 ,收拢人员；2 .了解火

15、场位置、面积、植被、气温、风力风向、参战力量等；3 .指挥员在受领任务时，要掌握灭火行动初期上级的决心意图，把握火场的整体态势；4 .对可能担负任务进行预判，结合任务和行动区域的特点,有针对性做好准备工作；5 .督促检查人员、装备、给养、车辆、通信、物资等工作落实，检查装备机具和给养物资携行情况；6 .清点人员、检查个人物品携带情况，重点检查给养物资、防护装具穿着和自救物品携带等情况;(二)组织灭火力量投送阶段的主要工作1 .明确机动路线及到达集结地域的时间；2 .明确机动中调整点、休息地域；3 .明确机动途中的安全注意事项。(三)灭火行动准备阶段的主要工作1接近火线应把握的重点(1) “四看”烟火判路线看烟判火头。看烟激烈翻滚向前，烟浓色重、下红中黄伴黑上部白，烟雾形似蘑菇云，这是高强度火在燃烧，此处多为火头；看烟判火翼。看烟云漂移向上，烟色时浓时淡，时见柱壮浓烟突起，烟云形似柳，这是中强度火的表现，此处多为火翼;看烟判火尾。看烟云色淡形似丝带、上下连线，时见旋风相伴，这是弱火在燃烧，此处多为火尾；看烟判火有无。看空中烟色轻淡、烟云无根，横飘天空一线，形似一条飘带，时见净空无烟，不见旋风烟柱，此处多为无火地线。(2)接近火线“三不”要求火情不明先侦察；气象不利先等待；地形不利先规避。(3)接近