城市社区网格化治理存在的问题与对策研究以雁山区为例.docx

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1、城市社区网格化治理存在的问题与对策研究以雁山区为例摘要近几年，我国政府在城市管理中大力推行社区的网格化管理，在推行过程中不断尝试和积极探索，我国社区对社区民众的服务能力大幅提升，在社区民众中引起了较好的反响。在社区网格化管理的推行中，地方政府借鉴我国建设服务性政府的经验和模式，创造了社区管理的新途径，向着获得人民群众更高的满意度的目标前进。本论文以服务型政府为视角，以桂林市雁山区网格化管理为研究对象,以调研、走访、谈话为形式,通过深入基层,深入群众,掌握了雁山区网格化管理的现状,系统地分析了雁山区网格化管理的运行模式,剖析了存在的问题及不足之处。结合服务型政府相关理论,结合地区特点与工作实际,

2、探索进一步加强雁山区网格化管理的新途径，对社区的治理和服务能力进行全面的提升，有效维护社区内社会的和谐与稳定，进而提高人民群众对社区服务和治理的满意度。目前，我国社会主义建设进入了新的阶段，新形势下，我们一方面获得了良好的发展机遇，但是我们也应该看到前行路上将要面对的严峻挑战。在新的形势下，我国行政、政治、经济体制的改革和和谐社会主义都给我们提出了更高的要求，加强服务型政府建设势在必行。关键词：服务型政府；网格化管理；社区上世纪80年代以后，我国民政部门针对城市管理发展的需要提出了一个新的概念一“社区”，要求全国的城市以社区为基本单位广泛开展社区治理和社区服务。在他们的理论中个，社区是党和政府

3、有效进行社区管理的基本单位，是对党和政府的政策进行有效落实以及党和政府对民情进行了解的最直接单位，社区不仅承担着维护社会稳定、处理人民内部矛盾的责任，还承担着社会救助、计划生育等一系列与人民生活息息相关的任务。社会主义改革不断深化，社会主义建设日新月异，人民物质生活得到了极大的提高，社区的治理没有明显的效果，成本不断增加，人工、资金不断地浪费。在经济发展的关键时期，是社会结构转型和改革的关键领域，传统的社区管理模式弥补了社会管理的盲点和责任的缺失，解决了改革发展过程中遇到的新问题，化解社会矛盾，营造和谐的生活环境，维护社会的长期公共秩序。桂林市雁山区积极探索，深入社区网格化管理。雁山区建立社区

4、网格化管理体系，增强社会发展活力，提高社会管理水平，提高国民服务能力市政府推进桂林市网格化管理，确保政府各项责任在制度下全覆盖、严格落实、城乡管理科学化，也是改善工作态度的一项实际行动，在新形势下对社会管理模式进行探索和创新，切实提升社会管理水平和民众的满意度，将我党的群众路线、我党的群众观点落到实处。针对桂林市雁山区网格化管理的现状，探索研究存在的问题及原因，完善监督体系，提高公职人员的整体素质，提出促进全民参与的对策建议，并继续研究桂林市雁山区网格化管理的探索。一、基本理论概述（一）社区网格化概述社区网络管理中应坚持统一化和数字化，以此作为最根本的原则对资源进行整合,构建统一的数字平台，在

5、平台中按照统一的标准将城市管辖范围划分为一定数量的单元网格。通过对单元网格的细分，对网格中发生的状况进行跟进，将对事件的监控和对事件的处置严格分离。在处理过程中，政府和有关部门占据了主动性，在居民投诉之前发现、处理、加强和解决问题，政府的可管理性和社区工作的处理速度。社区网络化管理是一种管理模式的创新，要求基层员工具备相应的管理经验，学习和掌握现代信息技术的工作原理，并在工作中全面贯彻实施。社区网格化管理的主体是一个多层次的管理主体。管理人员整体素质参差不齐，员工的工作态度、心理素质、思想政治素质和业务素质影响着他们对城市社区网格化管理的认识。首先，在传统的管理模式中，政府根据事后民众的反映进

6、行事件的处理，亡羊补牢，在新的模式下政府对问题进行主动地检测并提前进行处理，在事件的萌芽状态就将问题解决；其次，在新的模式下，通过数字化的统一平台实现了管理对象、管理手段、管理流程等环节的数字化，提升了处理过程中的高效和处理结果的准确；最后，通过数字平台的运用，在新的管理模式下可以实现事件处理的闭环管理，对各个处理环节的人员进行问责，确保了问题处理的高质量，社区的管理水平得到大大提高。（二）服务型政府概述服务型政府建立的根本是人和社会，人就是国家的公民，社会就是公民赖以生存的公共环境。在成熟、完善的社会主义民主构成的大框架下，通过严格的立法、执法等程序，按照公民意愿建立起来的政府就是服务型政府

7、。这样的政府是以服务人民为宗旨，以服务为己任，是在一个全面的、综合的理念下构建的政府。与我国乃至世界上其他国家传统的管理型政府不同，服务型政府具有全新的理念。在这种理念中，政府所拥有的权力都是人民和社会所赋予的，在一定的情况下人民和社会有权将赋予政府的权力收回。因此，服务型政府的施政的根本出发点必须是为了满足社会发展的需要，以全体公民的基本利益为中心，满足公民不断增长的物质、精神文化需求。其核心理念是以人为本，主要任务是提供满足市民需求的公共产品。社会和公民对政府的委托有了充分的了解，如果政府的行为超出了契约的目的和范围，就会威胁到人民群众的公共利益。服务型政府的施政必须在公民和社会的完善监督

8、下依法施行，一旦该政府在施政过程中出现问题，人民和社会有理由、有权力将其所拥有的权力收回。在新形势下，有必要以新的理念对我国的社区服务建设进行全方位的审视。二、桂林市雁山区网格化管理现状（一）打造融合型网格长期以来，雁山分局为了推动公安基层工作升级和优化采取了许多举措，结合自身实际情况，汲取枫桥经验，积极构建网格化服务体系，为社区警务工作的顺利开展提供助力便是其中的一种。为了将党群联动经验充分运用到实践中，该分局构造“五型”网格，希望能够令警务工作质量以及效率都得到进一步提升。同时，该分局也充分意识到：要想做好警务工作，仅依靠自身努力是不行的，还必须和党委政府协同起来，借助前者的力量来对警务人

9、员进行科学管理。如今该分局不仅配置了管段民警和警务助理各45、151人,还设置了网格员专职、兼职两种岗位,各151、755人。而要想让这些人员的作用能够充分发挥出来，就必须结合实际情况做好相应的管理工作，要想实现这一效果，能够采取的举措有许多，比如构建联合指挥机制，开例会等，同时，该分局也必须对和村委、公安机关等的互动引起足够重视，并在开展警务工作之时对互联网进行充分运用，令后者作用得以发挥出来，为警务工作增质提效目标的实现提供助力。另外，该分局还必须对“五+N”党群联动机制进行优化，令当地在开展社会治理工作之时能够尽早拥有相应的服务平台，如此便可以借助此平台来高效完成管理、指挥、考核等工作，

10、社会治理体系也才能够得到完善。从今年到如今，核查信息逾万条，核查人员超过九千多人，即使在疫情防控时期，也毫不懈怠，坚持随访“三类人员”，已随访将近三百人。（二）打造智慧型网格第一，共享数据资源。当前该局需要严格按照“一标三实”相关要求采集信息外，还积极明晰相关人员责任，采集关于人员、房屋等信息逾五十万条，完成信息采集工作后，将其向公安数据中心汇集。第二，精准研判指挥。对网格内的各方面展开科学研判，比如舆情、警情等，然后向相应人员比如警务助理、民警等推送与其相关的信息，如此就能够为网格警务的顺利开展提供科学制导。同时，民警等人员还需要按照实际情况向上级进行研判服务请求的提出，在这种互动的格局下开

11、展工作。到如今为止，刑事治安案件出现几率减少了26%以上。第三，智能网格防控。积极发展雪亮工程，安装了两千多个社会治安监控，同时积极建设智慧小区，充分运用各种智能设备比如智能门禁等，促使社会治安感知体系得以建设完成。（三）打造平安型网格首先，创设风险联排机制。在信息搜集方面，积极向智能化、网格化方向发展，建立了三十九支队伍，人物超过四百人，同时通过“百万民警进千万家”活动来排查矛盾风险。到如今为止，走访特殊、重点以及生活困难人员家庭各397、143、1586户。其次，设立群众自治组织比如区委会等，努力创设零发案小区。同时，安排志愿者队伍按照“一格一策”要求完成巡防工作，令民警等人员能够及时了解

12、到案件情况。（四）打造服务型网格第一，推动服务创新。丰富区政务服务中心服务事项内容，在对其进行办理之时，也坚持往集约化、一站式方向发展，同时还往派出所等机构下放十多项服务事项，令群众办事变得更加便利。当前该分局借助微警务平台来办理各种服务事项，令办事效率以及质量得到了显著提升。第二，坚持规范执法。设立多项机制比如月巡查制等，严格执法，及时检查，当发现有问题存在之时，能够及时想办法将其妥善处理掉，同时结合问题处理经验来培训民警，令执法质量水平得到显著提升。到今年为止，该机构发现的各类执法问题整改效果良好。第三，强化警民互动。积极推动“百万警进千万家”活动的开展，对警民恳谈机制等进行优化，让警民之

13、间的接触更加深入，联系更加紧密，令群众在有诉求时，诉求能够及时得到处理。三、雁山区网格化管理存在的问题目前，雁山区的服务和治理的过程中，对政府和社区在管理中的角色定位以及在建设过程中应发挥的作用并没有充分的认识，因此，虽然经过多年的努力，雁山区网格化管理取得了初步成效，逐步完善，然而，还有许多不足需要改进。(-)社区管理缺乏制约与监督目前桂林市雁山区管理监督运行方式单一，管理体制不顺、工作权责不明，阻碍社区管理管理的发挥和管理效率的提高，职责不明确，经常会导致分工不明协调不均，办事出现插手和推诿现象。在治理过程中缺乏监督，一方面是没有建立健全的法规，另一方面则是监督的执行和仲裁缺乏力度，这些都

14、严重地拖了社区正常运行的后腿。在之前，雁山区工作是只需完成所管辖区的安全和卫生等简单的管理工作，现在社区工作繁杂工作种类很多，政府会给雁山区安排行政类的工作，社区很难针对性的完成自己的工作。网格化管理模式应是自下而上纵向监督与横向监督相结合，但是雁山区上行监督不够到位，缺少监督的智慧与协调。社区治理要获得良好的效果，取得一定的成绩，仅仅依靠政府，而是要通过政府及社会各方的共同努力才能达成。只有建立健全的制度、制定合理的规范，政府与社会各界各司其职，才能将分散的力量组成合力，共同提升社区的治理和服务水平。目前.，雁山区在社区管理中存在明显的缺陷：首先：街道办事处没有完成应有的观念的转变，没有对自

15、身正确定位，对于自身的职责没有明确的认识，造成在管理中的“真空”、“三不管”或者管理重叠，浪费资源；其次，街道办事处与区内的其他机关和单位缺乏必要的沟通，没有能够明确相互之间的责任和关系，责、权不明，容易造成推诿、踢皮球；街道办事处与区域内的民间团体亦缺乏必要的沟通，没有吸引民间力量的参与，从而形成区域内共同遵守的行为规范。没有规范，在对社区内的组织的不当行为进行处罚时则无法可依，从一定程度上造成了对不当行为的纵容；最后，社区内缺乏必要的监督，因此阻碍了社区治理和服务质量的进一步提升，社区管理中的许多问题仍然得不到有效解决。雁山区的社区工作仍然承担着过多的行政管理职能，工作量大而且工作类型繁杂

16、，工作人员疲于奔命，自然更谈不上认清自己的角色定位、发挥自身应有的社会职能。(-)社区管理人员整体素质较低社区管理人员的整体素质决定了社区的管理水平、服务质量、和效率的高低也体现了当地政府的重视性处理问题被动，不主动发现并解决问题，只有当问题严重化时才会出面解决社区问题。雁山区工作者是社区管理的直接承担者、社区服务的直接提供者,他们的素质和能力决定着雁山区建设的水平。目前,桂林市雁山区网格化管理队伍总体是好的。但还存在一些问题,特别是在社区基层工作当中，一些工作人员的素质亟需提高:一是观念尚未改变:部分社区工作者一方面是没有转变观念,没有做好服务社区的准备。二是对业务不是特别熟悉,特别是雁山区居委会成员，主集体队伍年纪相对偏大,文化素质不高,这会大大降低工作效率。三是工作方法不得当。在与社区民众进行沟通时，楼栋长、网格监督员等工作人员的作用是最显著，也是最重要的，对于他们的素质要求自然是较高的，但是目前，我们的