包头市对标学习浦东新区营商环境创新举措方案.docx

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1、包头市人民政府办公室关于印发包头市对标学习浦东新区营商环境创新举措方案的通知1勘rardTfttJI各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位:包头市对标学习浦东新区营商环境创新举措方案已经市政府2023年第9次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。2023年4月30日（此件公开发布）包头市对标学习浦东新区营商环境创新举措方案为全面落实全市优化营商环境会议精神，全面建设一流的政务环境、法治环境、产业环境、城市环境，全力冲刺全方位深层次、全区第一、全国一流营商环境目标，根据国家发展改革委关于推广借鉴上海浦东新区有关创新举措和经验做法的通知要求，结合实地考察学习浦东新区优化

2、营商环境成果和工作实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实全市优化营商环境会议精神，瞄准全力冲刺全方位深层次、全区第一、全国一流营商环境目标定位，对标全国最优水平，坚持问题导向、目标导向、结果导向，巩固提升现有优势，补齐补强短板弱项，推动全市营商环境在2023年实现重大突破，实现“从跟跑到并跑到领跑”的转变，达到全区第一、走在全国前列。二、主要任务（一）开办企业1 .“一表申报、一窗领取”，实现开办企业全流程“一个环节、两天办结”。（1）加强与对口部门沟通协调，强化市本级部门协同，整合各类

3、信息资源，推动实现企业开办数据共享共通共用。(2)以一次性采集设立登记、公章刻制、银行开户预约、申领发票、社会保险单位参保登记、单位住房公积金缴存登记等涉企开办事项信息等为目标，探索建立“一表申报”机制。(3)加强“政银合作”，通过线上线下联动，及时将开办企业数据交换到银行，提升企业银行账户开户效率。牵头单位：市市场监管局责任单位：市公安局、市税务局、市人社局、市住房公积金中心、人行包头市中心支行、市医保局、市审批服务局完成时限：2023年5月13日前取得阶段性成效，持续推进2 .设立环节同步发放电子营业执照和电子印章，实现电子营业执照和电子印章高频应用。扩展电子营业执照应用领域，推进电子营业

4、执照在政务领域和商务领域的运用，实现营业执照无纸化管理。牵头单位：市市场监管局责任单位：市公安局、市税务局、市人社局、市住房公积金中心、人行包头市中心支行、市医保局、市审批服务局完成时限：2023年4月底完成，持续推进3 .试点“企业名称登记告知承诺制”。在已经实现“企业名称自主申报”基础上，进一步对照对标浦东经验，探索试行“企业名称登记告知承诺制”。牵头单位：市市场监管局责任单位：各相关部门完成时限：2023年4月底完成，持续推进4 .有序推进证照分离改革，率先探索“一业一证”改革。大力推行“证照分离”改革，实现“照后减证”，做到降成本、提速度、更便捷。推行“一业一证”改革，将一个行业准入涉

5、及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，由过去办理企业准入需“多头跑”转变为一个部门牵头、各相关部门参与的协调审批服务机制，简化申请材料，压缩办理时间，切实提高审批效率。牵头单位：市市场监管局责任单位：各相关部门完成时限：2023年4月底完成，持续推进5 .全市首创“远程身份核验”。依托“互联网+政务服务”，实现不见面审批，不断提高开办企业便捷度，实现无纸全程电子化登记，企业登记“零跑动”。依托“蒙畅开”市场主体准入登记系统，推动实现设立公司、个人独资企业等无纸全程电子化登记，利用身份认证和电子签名技术实现申请人申请及登记机关审批全过程在线完成，实现公司登记“零跑动”。牵头单位：市市场监管

6、局责任单位：各相关部门完成时限：2023年4月底完成，持续推进6 .试点“住所告知承诺制”。(1)推行“住所告知承诺制”。新开办企业办理设立登记及住所变更只需提交承诺书，无需再行提交租赁协议及产权证明等场地登记材料，进一步简化住所登记便利化。(2)推行“一址多照”和“一照多址”，充分释放场地资源。牵头单位：市市场监管局责任单位：各相关部门完成时限：2023年4月底完成，持续推进7 .施行多元化市场主体退出制度。(1)推行注销“一网通办”，依托“蒙畅开”登记系统，让企业通过线上提交注销登记申请，减少注销事项办理环节。(2)通过国家企业信用信息公示平台，实现清算组备案无纸化办理、企业线上发布债权债

7、务公告等，切实帮助企业节约退市商务成本及时间成本，提升企业注销便利度。(3)缩短简易注销公告时限，由原45日缩短至20So牵头单位：市市场监管局责任单位：市税务局、市商务局、包头海关，各相关部门完成时限：2023年4月底完成，持续推进(二)办理建筑许可8 .聚焦“自然日”，对标国际先进提出改革目标。加快推动落实关于进一步优化各类社会投资、政府投资工程建设项目审批服务流程的实施意见（试行），按照8类工程建设项目审批服务流程图，以及将各类社会投资、政府投资工程建设项目的主流程审批时间分别压减至30、55个工作日要求，组织各相关部门分别制定办理流程、申请材料清单，并利用工程审批系统实时办理。牵头单位

8、：市住建局责任单位：市发改委、市自然资源局，各旗县区政府、稀土高新区管委会，工改领导小组各成员单位按职责分工负责完成时限：2023年5月13日前取得阶段性成果，持续推进9 .聚焦“全流程”，实施“审批+监管”全过程管理。持续提升工程审批系统覆盖所有审批、中介服务、市政公用服务事项，与一体化在线政务服务平台、自治区投资在线平台、“多规合一”业务协同平台、中介超市等系统深度融合水平，更高层次实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式改革目标和“审批+监管”全过程管理目标。牵头单位：市审批服务局（负责组织协调督导各行业部门按职责抓好落实）责任单位：市发改委、市自然资源局、市住

9、建局，各旗县区政府、稀土高新区管委会，工改领导小组各成员单位按职责分工负责完成时限：2023年5月13日前取得阶段性成果，持续推进10 .聚焦“全覆盖”，围绕政府投资项目创新机制。依托发改部门已建成的项目储备库，将年度拟实施的政府投资、社会投资项目推入“多规合一”业务协同平台，开展项目空间协调，符合各相关单位建设要求的项目推送至项目实施库，缩短后续手续办理时间，提高策划生成效率。牵头单位：市发改委责任单位：市自然资源局、各旗县区政府、稀土高新区管委会，工改领导小组各成员单位按职责分工负责完成时限：2023年5月13日前取得阶段性成果，持续推进11 .聚焦“联合验”，加大改革突破探索力度。加快推

10、动落实关于优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施意见（试行），按照简易低风险工程范围，对此类工程在办理建设手续时精简审批环节，不再进行设计方案审查；除特殊建设工程外，不再办理消防设计审查和消防设计备案；取消施工图审查，同时优化各阶段审批流程，联合验收在5个工作日内完成。责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，工改领导小组各成员单位按职责分工负责完成时限：2023年5月13日前取得阶段性成果，持续推进12 .聚焦“一站式”，落实改革系统性推进。将各部门在政务服务大厅单设的窗口整合为“分类无差别”综合受理窗口，推行“前台综合受理、中台专业支撑、后台分类审批、统一窗口发证”的前中后台协同

11、服务的模式，由综合受理人员统一受理或代办。“一站式”服务，不收取任何服务费用，审批和服务事项由“企业群众窗外跑”变为“工作人员窗内跑”。牵头单位：市审批服务局责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，工改领导小组各成员单位按职责分工负责完成时限：2023年5月13日前取得阶段性成果，持续推进13 .聚焦“减费用”，大幅降低企业建设成本。加快推动落实包头市深化施工图设计文件审查制度改革工作实施办法（试行），对社会投资简易低风险项目施工图抽查，可通过政府购买服务委托具有相应资格的施工图审查机构实施。同时通过以下举措降低企业开办成本。（1）探索社会投资简易低风险项目专用外线管道工程建设及路面修复费用

12、由政府购买服务方式承担的制度机制。（2）借鉴上海浦东新区做法，探索社会投资简易低风险项目勘察费用由政府购买服务方式承担的制度机制。牵头单位：市住建局责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会，工改领导小组各成员单位按职责分工负责完成时限：2023年5月13日前取得阶段性成果，持续推进14 .聚焦“优服务”，做好企业贴身服务管家。对照包头市工程建设项目审批制度改革文件汇编和审批服务流程图，强化企业服务。不断提升市政务大厅服务能力，优化综合受理窗口代办、帮办并提供业务咨询质量，为企业更好答疑解惑。牵头单位：市审批服务局责任单位：市自然资源局、市交通运输局、市住建局（市政工程管理局、园林绿化局）、市城

13、管执法局、市交管支队、包头供电局完成时限：2023年5月13日前取得阶段性成果，持续推进15 .聚焦“制度化”，固化改革成果提升企业感受。加快落实工程建设项目审批制度改革实施方案和改革任务审批服务事项、告知承诺、市政公用服务、区域评估、联合审图、联合测绘、联合验收等配套改革文件，更好释放改革政策效应，提升企业感受。牵头单位：市住建局责任单位：市发改委、市自然资源局、市审批服务局，各旗县区政府、稀土高新区管委会，工改领导小组各成员单位按职责分工负责完成时限：2023年5月13日前取得阶段性成果，持续推进（H）获得电力16 .持续压减办电环节。（1）全面推广“蒙电e家”APP线上服务功能，实现客户

14、线上办理业扩报装和电费缴纳，具备线上查询报装环节功能。制作“蒙电e家”APP宣传动画，在营业厅、政务大厅、网络媒体、微信公众号等平台全方位宣传推广，提升知晓率和使用度。牵头单位：市工信局责任单位：包头供电局完成时限：2023年5月13日（2）升级改造业扩报装系统流程，将低压客户办电环节由4个缩减为受理签约、施工送电2个环节。牵头单位：市工信局责任单位：包头供电局完成时限：2023年5月13日（3）落实包头市进一步优化电力接入营商环境实施方案，推行客户接电工程项目行政审批“串改并”，利用一体化在线政务服务平台“一件事一次办”模块，建立“获得电力”行政审批程序，加快测试上线运行，实现涉电事项并联审

15、批、限时办结。牵头单位：市审批服务局（负责组织协调督导各行业部门按职责抓好落实）责任单位：市工信局、包头供电局、市自然资源局、市交通运输局、市住建局（市政工程管理局、园林绿化局）、市城管执法局、市交管支队完成时限：2023年5月13日前取得阶段性成果，持续推进17 .持续压缩接电时长。（1）实行配套电网接入工程“客户经理+项目经理”双经理负责制，明确“客户经理”和“项目经理”工作职责，全流程跟踪报装流程，加快项目建设进度。牵头单位：市工信局责任单位：包头供电局完成时限：2023年4月30日（2）按照包头市打造一流营商环境若干措施要求，出台进一步做好“三零”服务工程接电时限考核工作的通知，明确各环节工作内容、完成时限、责任人员及考核标准，确保“三零”服务用户的平均接电时限不超10个工作日。牵头单位：市工信局责任单位：包头供电局完成时限：2023年4月30日（3）严格执行市政道路在500米以内的市政管线工程供电设计方案由审查改为备案制。进一步优化行政审批程序，探索推行低压短距离电力接入工程告知承诺制，缩短审批时间。牵头单位：市工信局（组织相关部门落地实施）责任单位：市自然资源局、市交通运输局、市住建局（市政工程管理局、园林绿化局）、市城管执法局、市交管支队、包头供电局完成时限：2023年5月13日前取得阶段性成果，