包头市扶贫项目资产后续管理实施方案.docx
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1、包头市人民政府办公室关于印发包头市扶贫项目资产后续管理实施方案的通知1勘rardTfttJI各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位:经市人民政府同意,现将包头市扶贫项目资产后续管理实施方案印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。2023年12月21日(此件公开发布)包头市扶贫项目资产后续管理实施方案为进一步加强和规范扶贫项目资产后续管理,切实维护扶贫项目的安全和完整,确保扶贫项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴中持续发挥效益,根据国务院办公厅转发国家乡村振兴局中央农办财政部关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知(国办函(2023)51号)、内蒙古自治区人民政府
2、关于加强扶贫资产管理的指导意见(试行)(内政发(2019)18号)和内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区扶贫项目资产后续管理办法(试行)的通知(内政办发(2023)64号),结合我市工作实际,制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持市县乡抓落实的工作机制,坚持精准方略,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接框架下,按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求,建立健全扶贫项目资产的长效运行管理机制,确保扶贫项目资产稳定良性运转,经营性资产不流失或不被侵占,公益性资产持续发挥作用,为
3、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更好保障。二、目标任务对2012年以来扶贫资金投入形成的扶贫项目资产,全面摸清资产底数,科学界定产权归属,分类管理,合理纳入村集体资产管理体系或国有资产管理体系。明确扶贫项目资产的所有权、经营权、收益权、处置权、监督权等,有效解决扶贫项目资产“属于谁、谁来管、如何管”和扶贫项目资产收益“属于谁、谁来分、如何分”等问题,防止扶贫项目资产闲置和损失浪费,确保扶贫项目资产稳定良性运转。三、基本原则(一)坚持依法依规,突出帮扶特性。扶贫项目资产后续管理与农村集体产权制度改革相衔接,遵循国有资产和农村集体资产管理及行业管理等有关规定,充分考虑扶贫项目资产受益群众
4、的特殊性,资产权属和收益权尽量下沉。(二)坚持权责明晰,实施分类管理。扶贫项目资产由各旗县区政府(管委会)负责统筹。按产权归属落实后续管理责任,根据不同类别扶贫项目资产属性,落实各级行业主管部门监管责任。注重发挥村级组织作用,因地制宜、分类施策,完善扶贫项目资产后续管理机制。(H)坚持公开透明,引导群众参与。严格落实公告公示制度,提高扶贫项目资产后续管理和运营透明度,接受群众和社会监督。充分尊重农牧民意愿,切实保障受益群众对扶贫项目资产的知情权、参与权、表达权、监督权。四、重点工作(一)全面摸清扶贫项目资产底数。对2012年以来使用扶贫开发和脱贫攻坚的各级各类财政资金(财政专项扶贫资金、统筹整
5、合财政涉农涉牧资金、行业扶贫资金等)、结对帮扶资金、易地扶贫搬迁资金、定点帮扶资金以及社会捐赠等投入形成的扶贫项目资产进行全面摸底,分类建立县(旗、区)、乡(镇、苏木)、村(嘎查)三级扶贫项目资产管理台账,并按照国家、自治区有关规定纳入全国防返贫监测信息系统统一管理。1 .经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类项目固定资产及权益性资产,包括农林牧业产业基地、生产加工设施、仓储物流设施、光伏扶贫电站、扶贫车间、旅游服务设施等,还包括用于生产经营的房屋、厂房、设备、工具器具、生物性资产等,以及扶贫资金直接投入村集体经济、新型经营主体、企业等经营主体形成的股权、债权等权益性资产等。2 .公益性资产
6、主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产,包括道路交通、电子商务、农田水利、安全饮水、电力通讯、环境治理、教育、文化、体育、卫生、科技等基础设施设备等。3 .到户类资产主要为通过财政补助等形式帮助脱贫户、边缘户和其他农牧户发展所形成的生物性资产或固定资产。(二)有序推进确权登记和产权移交。结合农村集体产权制度改革,按照“谁主管、谁负责”的原则,稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记,做好资产移交,并纳入相关管理体系。属于不动产的,依法办理确权登记。1 .到户类资产归农牧户所有,要建立完善到户类资产台账。2 .投入嘎查村形成的资产要确权到嘎查村集体,村级联建形成的资产按投资比例或事先约定比例确权
7、到各联建嘎查村,由苏木乡镇移交嘎查村,纳入农村牧区“三资”管理。由苏木乡镇统一组织实施形成的资产,原则上确权到嘎查村,难以明确到嘎查村的产权归属苏木乡镇,按照国有资产进行管理,及时确权移交。3 .由旗县区统筹实施形成的经营性资产,产权归属旗县区人民政府(管委会),由旗县区人民政府(管委会)指定相关部门管理。4 .由行业部门跨乡跨村统筹实施形成的公益性资产,产权归属旗县区人民政府(管委会),指定行业部门按照国有资产和行业部门有关规定管理。5 .对产权无法清晰界定的,由旗县区人民政府(管委会)确定产权归属。(三)认真落实后续管理责任。按照“市级指导、县级统管、乡镇监管、村级直管、群众监督”的原则,
8、加强扶贫项目资产后续监督管理。1 .市相关部门责任:乡村振兴部门要发挥好统筹协调作用,指导旗县区做好扶贫项目资产后续管理工作,明确牵头部门、建立协作机制,加强监督检查,及时总结经验、发现和处理问题。财政部门要加大对扶贫项目资产绩效考核,确保扶贫项目资产规范安全、绩效达标。农牧部门要按照农村牧区集体资产管理要求,指导旗县区将确权到嘎查村级扶贫项目资产全部纳入“三资”管理平台,规范管理。发改、林草、民族事务、教育、自然资源、住建、交通运输、水利、卫健、文旅、商务等相关行业部门要指导做好由本部门所负责监督管理的扶贫项目资产的清产核资、确权登记、后续管理等工作。2 .旗县区政府(管委会)责任:对扶贫项
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