包头市东河区地震应急预案.docx

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1、包头市东河区人民政府办公室关于印发包头市东河区地震应急预案的通知各有关部门：经区政府第14次常务会研究同意，现将包头市东河区地震应急预案印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。包头市东河区人民政府办公室2023年11月20日包头市东河区地震应急预案二O二一年十一月目录1 .总则111编制目的112编制依据11.3适用范围314工作原则31.5预案体系42 .地震灾害分级、地质背景与应急响应分级62.1 地震灾害分级62.2 地震地质背景62.3 应急响应分级72.4 响应分级管理73 .组织指挥体系及职责93.1 抗震救灾指挥部办公室职责133.2 指挥部工作组组成与职责143.3 专家组职责2

2、03.4 指挥场所204 .应急响应224.1 1信息报告224.2 指挥部署234.3 应急措施264.4 应急结束335 .恢复重建345.1 1调查评估345.2 恢复重建规划345.3 恢复重建实施346 .应急保障356.1 指挥体系保障356.2 应急队伍保障356.4 医疗卫生保障376.5 基础设施保障376.6 社会治安保障386.7 应急避难场所保障386.8 宣传、培训与演练386.9 应急预案体系保障396 .10监督检查407.其他地震事件应急417 .1有感地震事件应急418 .2地震谣言事件应急419 .3应对毗邻震灾428 .附则438.1 1名词术语定义438

3、.2 预案管理与修订438.3 预案解释部门458.4 预案实施时间469 .附件47附件1东河区抗震救灾指挥部组成人员名单48附件2指挥部成员单位职责分工一览表50附件3东河区主要应急抢险救援队伍统计表55附件4东河区应急物资器材明细表56附件5包头市地震应急救援专家基本信息汇总表65附件6东河区应急避难场所基本信息汇总表72附件7东河区地震应急预案启动流程图731.总则1.1 编制目的为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，坚持以防为主、防抗救相结合的工作方针，坚持以人民为中心的发展思想，发

4、挥政府主导作用，规范地震应急救援指挥体系，强化应急救援资源统筹使用和调配，依法统一、快速、有序、高效地组织开展地震应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡、减轻灾害损失，维护社会正常秩序，制定本预案。1.2 编制依据本预案依据如下法律、法规、相关文件要求编制：1 .中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过，中华人民共和国主席令2007第69号发布，自2007年11月1日起施行）；2 .中华人民共和国防震减灾法（1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过，2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第6

5、次会议修订，2008年12月27日中华人民共和国主席令2008第7号发布，自2009年5月1日起施行）；3 .破坏性地震应急条例（1995年国务院令第172号发布，1995年4月1日起施行）；4 .中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见（中共中央、国务院于2016年12月19日下发并实施）；5 .国家突发公共事件总体应急预案（2005年1月26日国务院第79次常务会议通过,2006年1月8日发布并实施）;6 .国家地震应急预案（2012年8月28日修订）；7 .内蒙古自治区防震减灾条例（内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第31次会议修订，2012年9月22日起施行）；8

6、.内蒙古自治区地震预警管理办法（2023年1月21日经自治区人民政府2023年第2次常务会议审议通过，自治区人民政府令第245号公布，自2023年4月1日起施行）；9 .内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案（2005年7月12日起实施）；10 .内蒙古自治区地震应急预案管理办法（内政办发（2016）194号,2016年12月29日发布并实施）；11 .内蒙古自治区地震应急预案；12 .包头市地震应急预案管理办法（包府办发（2018）21号，2018年3月7日发布并实施）；13 .包头市地震应急预案；14 .包头市东河区突发公共事件总体应急预案。1.3 适用范围本预案适用于发生在包头市东河区境内

7、的地震灾害事件、周边地区波及我区的地震灾害事件及其它地震事件。1.4 工作原则地震灾害发生后，区政府、各有关部门、铝业产业园区管理委员会（以下简称园区管委会）、各镇政府、街道办事处和社会基层组织要坚持以下工作原则，处置本行政区域内的地震灾害事件。1.以人为本，生命至上抗震救灾工作要坚持以人为本、生命至上的根本原贝1区政府、各有关部门、园区管委会、各镇政府、街道办事处和社会基层组织要牢固树立以人民为中心的思想，把确保人民群众生命安全放在首位，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，尽快恢复基础设施功能，确保公共服务和社会管理功能，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低地震灾害对社会、经济的

8、冲击。2,统一领导，综合协调区政府、各有关部门、园区管委会、各镇政府、街道办事处和社会基层组织负责统一领导辖区的地震应急处置工作，所属的抗震救灾指挥机构负责统一指挥、协调、部署辖区内的地震应急处置工作。区政府、各有关部门、园区管委会、各镇政府、街道办事处和社会基层组织统一协调参加抗震救灾工作的驻地部队和武警、各类抢险救灾队伍。中央和自治区驻我区企事业单位、社会团体以及各类志愿者队伍和个人，依照本预案明确的职责、任务，协同开展抗震救灾工作。3 .属地为主，分级负责在区委、区政府的统一领导下，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、左右互通的多维度抗震救灾指挥体系。园区管委会、各镇政府、街道办

9、事处和社会基层组织依照本预案明确的职责和任务，分别负责本行政区域内的地震应急处置工作。充分发挥区抗震救灾指挥机构统筹协调作用，突出多层级联动响应，强化部门间的协作配合，调动各类应急救援力量，发挥专家和技术队伍作用，动员社会各界广泛参与抗震救灾。4 .科学应对，平战结合坚持预防与应急相结合，做好应对地震灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。加强地震监测和预警工作，积极开展地震灾害风险评估,力求精准把握本地区地震趋势变化，科学合理加强应急能力建设，定期组织开展培训演练，积极做好应对突发地震的准备。1.5预案体系根据内蒙古自治区防震减灾条例和包头市地震应急预案管理办法，旗县区级地震应急预案体

10、系包括：旗县区地震应急预案、旗县区相关部门地震应急预案、属地管理的企事业单位地震应急预案、社会基层组织地震应急预案、旗县区重大活动地震应急预案，共计五类。本预案是东河区人民政府地震应急预案，向上衔接包头市地震应急预案；区政府相关部门、园区管委会、各镇政府、街道办事处和社会基层组织的地震应急预案和有关企事业单位以及在本辖区内举办的重大活动地震应急预案要与本预案相衔接，以本预案为依据，对相关内容进行分解和细化，由此共同构成东河区地震应急预案体系。2 .地震灾害分级、地质背景与应急响应分级2.1 地震灾害分级根据包头市地震应急预案，地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般，共计四级，分级标准详见表2.

11、1。表2.1地震灾害分级标准地震灾害分级特别重大地震灾害重大地震灾害较大地震灾害一般地震灾害震级（初判指标）人口较密集地区发生M7.O级人口较密集地区发生6.0M7.0级人口较密集地区发生5.0MV6.0级;人口密集地区发生4.0M5.0级人口较密集地区发生4.0M5.0级死亡人员（含失踪）300人以上50人以上、300人以下10人以上、50人以下分级标准按照评估结果的判定标准（符合其中一项即可判定）经济损失社会影响直接经济损失占自治区上年国内生产总值1%以上严重经济损失较重经济损失10人以下一定经济损失特别重大社会影响重大社会影响较大社会影响一定社会影响注：以上包括本数，“以下不包括本数。2

12、.2 地震地质背景1996年5月3日，包头市哈业胡同发生6.4级地震，造成较大人员伤亡和重大经济损失。此次地震是建国以来内蒙古自治区发生的最大的一次地震灾害，也是1976年唐山地震后，6级以上地震首次在百万人口的城市造成灾害。包头市东河区大地构造位置在鄂尔多斯地块与阴山断块之间，位于河套断陷带内的白彦花盆地与呼和浩特盆地之间，属于华北地震区，五原一呼和浩特地震带。河套断陷是新生代以来形成的箕状盆地，控制该盆地地震活动的大断裂主要为狼山山前断裂、色尔腾山山前断裂、乌拉山山前断裂、大青山山前断裂、包头北东向断裂及乌兰格尔隆起北缘断裂。东河区存在发生中强地震的地质构造背景，未来存在发生破坏性地震的可

13、能性。根据中国地震动参数区划图(GB18306-2015),东河区地震动峰值加速度为0.200.30g,反应谱特征周期0.4so2.3 应急响应分级根据地震灾害分级情况以及东河区人民政府的应急处置能力，将地震灾害应急响应分为工级和级，I级高，级低。当东河区行政范围内发生特别重大、重大和较大地震灾害事件时，东河区人民政府均采取I级响应；当行政区范围内发生一般地震灾害事件时，东河区人民政府采取II级响应。2.4 响应分级管理地震发生后，由区抗震救灾指挥机构确定应急响应级别，启动地震应急预案，开展应急处置工作。I级响应级别的应急处置工作在上级抗震救灾指挥机构统一指挥下，由区抗震救灾指挥机构积极开展本

14、行政区内的抗震救灾工作。级响应级别的应急处置工作由区抗震救灾指挥机构统一领导指挥。地震灾害发生后，各有关部门、园区管委会、各镇政府、街道办事处和社会基层组织以及企事业单位等根据地震灾害级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本部门、本级和本单位应急响应级别，并积极投入到抗震救灾工作中去。当地震灾害事件超出当地政府的应对能力时，可向上一级政府提出支援请求。对于发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期的地震灾害，可适当提高响应级别。应急响应启动后，区抗震救灾指挥机构可根据地震灾害事态发展情况及时对响应级别进行调整。3 .组织指挥体系及职责3.1 领导组织机构东河区人民政府设立抗震救

15、灾指挥部（以下简称指挥部），指挥部在东河区党委、政府和上级抗震救灾指挥机构的共同领导下，作为抗震救灾和地震应急处置工作的指挥和协调机构，统一领导、指挥、部署和协调全区抗震救灾和地震应急处置工作。指挥部实行区委、区政府领导下的总指挥负责制，总指挥由政府区长担任，负责组织指挥全区抗震救灾工作；常务副总指挥由常务副区长担任，协助总指挥组织、指挥、协调全区抗震救灾工作；副总指挥由各分管副区长、区人武部部长、区政府办公室主任和区应急管理局局长担任，协助总指挥、常务副总指挥督促落实各项抗震救灾工作，主持指挥部日常工作，协调组织抢险救灾力量参与应急救援工作；指挥部成员在指挥部的领导下，按照职责分工开展各项抗震救灾工作。指挥部成员由区委、区政府有关部门、园区管委会、各镇政府、各街道办事处以及相关企事业单位的主要负责人组成。指挥部成员单位包括：区委宣传部、区政府办公室、区人武部、驻地部队和武警、园区管委会、