2023年市城市管理局法治建设工作方案.docx

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1、2023年市城市管理局法治建设工作方案为全面贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实省、市关于推进法治建设工作要求，全力加强市城管局法治建设，促进依法行政、规范执法，结合城管工作实际，制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，大力宣传宪法、民法典和城市管理相关法律法规，扎实推进法治进程，巩固和提升法治建设群众满意度，确保顺利通过“八五”普法中期考核，加快市城管行政执法系统法治化建设进程，为城市管理工作创造良好的法治环境。二、工作任务（一）持续推进依法高效履职1、全面推行清单管理制度。按要求认领行政处罚、行政许可等事项清单，及时发布

2、和动态调整部门权责事项清单，推进实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。按要求建立完善行政备案事项、公共服务事项等清单的发布调整机制。（责任科室：政策法规科、行政审批科）2、深入推进“放管服”改革。全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。配合做好“证照分离”改革全覆盖和工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖“改革。（责任科室：行政审批科）3、持续优化法治化营商环境。清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法平等保护企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。严格落实国家市场准入负面清单，推进公平竞争审查全覆

3、盖，强化制度刚性约束。推进涉企轻微违法行为不予处罚清单制度，优化本市营商环境。（牵头科室：政策法规科、行政审批科，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）4、提升审批窗口服务效能。加强窗口作风建设和廉政建设,强化日常监督和业务培训，规范行政审批行为，优化行政审批流程，严格落实首问负责制、一次告知制和限时办结制，进一步提高行政审批效率，树立城管部门良好形象，确保无投诉或媒体曝光。（责任科室：行政审批科）5、健全完善监管体制机制。全面推进以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。拓展“双随机、一公开”监管覆盖面，对新技术、新产业、新业态、新模式

4、等实行包容审慎监管。（牵头科室：政策法规科，责任单位：行政审批科、市容管理科、各大队、环卫处）（二）健全完善依法行政制度体系6、加强行政规范性文件监督管理。凡涉及市场准入、政府采购、资质标准等有关市场主体经济活动的规范性文件，按照相关规定进行公平竞争审查。全面推行“合法性审查333工作体系”，依法有序制定局行政规范性文件，严防越权发文，严管制发程序。充分发挥局法律顾问等合法性审查专家库作用，把好行政规范性文件及重大行政决策的法律政策关。（牵头科室：政策法规科、办公室，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）7、强化行政规范性文件的备案审查。健全备案审查工作年度报告制度，定期组织开展规范性文件后评估

5、、第三方评价、专家点评活动，跟踪实施效果。（牵头科室：政策法规科，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）8、开展规范性文件清理工作。根据上位法的动态变化或者上级政府要求，及时对不适应全面深化改革工作和经济社会发展要求的局行政规范性文件进行清理，并将清理结果及时向社会公布。（牵头科室：政策法规科，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）（三）推进依法科学民主决策9、全面落实重大行政决策目录管理。严格执行XX市政府重大行政决策事项目录管理暂行办法，按要求报送重大行政决策事项年度目录。建立重大行政决策全过程记录和材料归档制度，及时将召开座谈会、听取公众意见、集体讨论决定等履行决策程序形成的记录等材料完整归

6、档保存。（牵头科室：办公室、政策法规科，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）10、提高重大行政决策科学民主水平。局决策事项涉及专业性、技术性较强的问题，应当对决策事项的必要性、可行性、科学性组织开展专家论证。重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，要深入开展风险评估。（牵头科室：办公室、政策法规科，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）11、健全重大行政决策跟踪反馈制度。开展局重大行政决策落实情况督查，推动重大行政决策严格依照规定程序执行。及时听取公民、法人或者其他组织的意见，全面客观地作出评估，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身责任

7、追究制度和责任倒查机制。（牵头科室：政策法规科、督察科、组织人事科，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）（四）严格规范公正文明执法12、推进行政执法规范化建设。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。严格执法人员管理，加强着装规范，严禁执法外包，严防简单粗暴执法。规范行政执法裁量权行使，强化裁量基准适用说明理由等制度。创新行政执法方式，推进柔性执法，在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段。编制执法指引，为执法工作提供支撑和保障。（牵头科室：政策法规科，责任单位：各大队）13、加强行政执法监督。加大专项监督力度，通过查看资料、现场实地走访

8、等方式，全面深入开展行政执法监督检查工作，对检查发现的突出问题，交办整改或下发行政执法风险提示。对“三项制度”落实等情况进行“回头看”，及时发现解决执法不作为、乱作为问题。做好省行政执法平台应用工作，强化数据赋能，促进严格规范公正文明执法。（牵头科室：政策法规科、督察科，责任单位：各大队）14、加快推进城管执法体制改革。根据当前城管运行现状，开展城管执法体制改革调研，深化“局队合一”执法体制改革，向市委市政府上报调整优化建议，着力解决职能交叉、推诿扯皮等问题，努力构建简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的城市管理行政执法体制。（牵头科室：组织人事科、政策法规科、办公室，责任单位：各大队）15

9、、加强行政执法队伍建设。统一行政执法人员资格管理，组织做好行政执法人员资格考试。加强行政执法人员培训，通过政治理论教育和党性教育培训，提升执法人员思想政治素养和执法为民服务意识；通过法律法规和业务知识培训，提升队伍整体执法质量和执法水平。加强协管人员从业培训，确保协管人员在工作中知法、懂法、守法，在辅助执法中做到文明、公正、廉洁。（牵头科室：政策法规科、组织人事科，责任单位：各大队）（五）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解16、积极做好行政调解工作。依照行政调解责任清单积极开展行政调解工作，推进行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解有效衔接。（牵头科室：政策法规科、督察科，责任单位：相关

10、科室、各大队、环卫处）17、严格规范行政应诉工作。推进行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达到100%。积极配合法院的调查、调解工作，加大行政争议实质性化解力度，确保行政诉讼无败诉案件。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。（牵头科室：政策法规科，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）18、加强行政复议工作。全面落实行政复议体制改革各项要求，推进行政复议规范化建设，依法运用调解、和解方式实质性化解行政争议，强化对不当行政行为及违法行政行为的督办、纠错。按照法定时限进行行政复议答复，自觉执行复议决定。按时按要求有质量地完成全年复议相关数据及信息材料的报送工作。（牵头科室：政策法规科，责任单位：相

11、关科室、各大队、环卫处）19、推进信访工作法治化运行。认真贯彻实施XX省信访条例，进一步强化信访工作的法治化导向。对群众反映的合理问题，法律法规有明确规定的，不拖不等，及时解决；对应当解决，但确因客观因素暂时难以解决的，做好解释说明。（牵头科室：督察科，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）（六）强化行政权力制约监督20、强化多元制约监督体系建设。认真研究办理市人大代表建议、政协委员提案，提升办理满意度。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让、工程项目招投标、政府采购等权力集中的部门和岗位，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范

12、化、法治化。（牵头科室：办公室、计划财务科，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）21、加大政务公开力度。全面贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，做到法定主动公开内容全部公开到位，全面提升政府信息公开申请办理工作质量。进一步健全完善政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍，推动下属公共企事业单位做好相关信息公开工作。（牵头科室：办公室，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）22、加强政务诚信建设。推进合同管理规范化，严格合同合法性审查,有效防控合同法律风险。健全政府守信践诺机制，建立健全政务失信记录制度。组织开展政府失信问题自查，重点治理政府采购、招标投

13、标、招商引资等领域的政府失信行为。（牵头科室：办公室、政策法规科，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）（七）完善法治建设推进机制23、加强党对法治建设的领导。深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想学习纲要、市委十二届四次全会、市十六届人大二次会议精神，切实发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，严格落实法治建设责任，将局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、班子成员履行推进法治建设职责情况列入年终述职内容，将推进依法行政、建设法治城管工作纳入局年度工作计划。（责任科室：办公室、组织人事科、政策法规科）24、深入学习习近平法治思想、宪法、民法典。把习近平法治思想和宪法作为市城管局

14、党组理论学习中心组学习重点内容，列入干部职工培训重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。全面落实宪法宣誓制度。持续开展“124”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，营造全民学宪法的浓厚氛围。同时把民法典作为城管系统普法重点工作，以“美好生活民法典相伴”为主题，组织开展民法典专题宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。（牵头科室：政策法规科，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）25、持续开展城管系统法治宣传。围绕“八五”普法规划，制定2023年法治宣传教育工作计划，开展法治宣传教育活动。制定城管系统普法责任清单，推动执法人员在巡查执法中运用说服教育、警示告诫等方式开展普法宣传。充分利

15、用户外电子大屏、公交站台广告等特色站点资源，推送执法信息和普法内容,组织主次街道沿街商户利用1ED显示屏滚动播放普法内容,积极开展城市管理法治文化进社区、进学校、进企业、进村组活动，大力宣传普及城市管理法律法规知识，营造良好的城市管理法治氛围。（牵头科室：政策法规科、市容管理科，责任单位：相关科室、各大队、环卫处）三、工作要求（一）提高认识，明确责任。要进一步提高政治站位，强化责任担当，把法治建设纳入城管工作整体部署。强化组织保障，严格对照法治政府建设要求，加强队伍标准化执法规范化建设,严格依法行政，确保在打造整洁优美的市容环境的同时，不断提升城市管理执法队伍的法治化水平。(二)强化领导，精心组织。加强局党组对法治建设工作的组织领导，进一步落实局主要负责人履行法治建设第一责任人要求，分管负责人牵头主抓，其他班子成员各负其责，细化任务分工，统筹推进法治建设工作。各单位和机关科室要进一步增强责任感和紧迫感，按照本方案有序实施，循序渐进，全力以赴做好法治建设，确保此项工作顺利实施。(S)严格督查，狠抓落实。各单位和机关科室要切实履行推进法治建设职责，压紧压实责任，主要负责人亲自谋划、部署、督查、推进，全力做好法治建设各项工作的落实。相关科室要加大督查力度，并将督查结果作为年度考核重要内容和评先评优的重要依据，确保高质量完成法治政府建设的目标任务。