XX市最低生活保障制度研究.docx

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1、XX市最低生活保障制度研究农村最低生活保障制度研究最低生活保障制度是我国社会救助体系重要的构成部分，它根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每一个公民，当其收入水平低于最低生活保障线而生活发生困难时,都有权利得到国家与社会按照明文公布的法定程序与标准提供的现金与实物救助，俗称“低保”。低保制度使得农村的贫困群体得到了十分及时且必要的救助，这对保持农村社会的稳固与整个国家的与谐都起到了非常关键的作用。因此，不断完善农村最低生活保障制度是建设与谐社会的需要，也是建设社会主义新农村的需要。目前，低保制度推广与完善面临最大的问题有四个方面：一是低保资金的来源，二是低保户的评审，三是低保

2、运行的监督，四是低保人员的权益。针对这四方面的问题，我们进行研究。一、在低保资金来源方面在资金来源上，应该多渠道筹措资金，资金问题是农村低保制度得以实施的关键。现行的农村低保制度要紧采取市、县财政分担，省财政给予适当补助的筹资模式，中央财政至今未安排农村低保资金，许多地区由于基层财政没有能力对低保资金进行配套，严重影响了农村低保的推广，这种现象在农村的其他保障制度推广中也普遍存在。这关于经济条件尚好的东部沿海地区问题不大，但经济欠发达的中西部地区特别是国家级、省级贫困县市的财政压力很大。考虑到中央及各级政府财力有限，支持实施农村低保制度不应平均投入支持财力，而应突出重点，有针对性地实行倾斜。根

3、据各省经济状况的不一致，中央确定转移支付低保资金的比例，关于沿海开放的省份中央能够不补或者少补；关于内陆较贫困的省份,中央应加大财政支持力度（30%50%较为适宜），尽可能的减轻省级的财政压力；关于特别贫困的省份，如青海、西藏，中央至少应负担低保总支出的一半，这是在中央与省级之间的资金划分。这样划分的根据有二：一是各省经济情况不一致，自给能力有别，区分不一致情况给予支持符合建立与谐社会，全国协调进展的主流；二是经济越是发达的省份与地区，需要低保救助的人越少，越是贫穷的地方，越没有能力安置配套资金，越需要大力支持。关于中央政府是否有能力提供低保资金的问题，笔者认为中央政府完全有能力。2005年，

4、政府的财政收入已经达到3万亿元，仅增收部分就达5000多亿元，中央财政加大支持农村低保的力度应该不成问题。建立农村低保制度毕竟需要多少钱。假如按每人每月“补差”3040元计算。如今还没有享受低保的2600多万贫困人口每年大约需要100亿元。但是，这笔钱并非都要“新增”。按XX省的说法，取消农业税后中央给地方的转移支付款项中，已经有“农村特困户救济”这一项，2005年在XX省是1.62亿元。而全省全年的农村低保资金是2.54亿元，这笔款项占的比重是64%。也就是说，实际上，有2/3的钱中央已经掏出来了o2005年XX省农村低保的补差金额是30元左右，即使XX省补差金额增加到40元，也只是再增加1

5、.5亿元。因此，假如假设XX省正在全国平均水平上，除去已有的中央转移支付的资金，全国“新增”投入也就在3050亿元之间，而贫困人口每人每月可得到低保救助金为40元。按比较宽裕的计算，整个资金量再翻一番（每人补差70元左右），也只是100个亿，相当于2005年财政收入的0.33虬因此说，解决农村低保的资金问题的前景应该是很乐观的。2007年第二季度，民政部统计低保的补助标准是714元/每人每月（参照下表），6月份的计划支出为7.4亿元，按此计算全年只是88.8亿元，仅占2006年全国财政总收入（39373.2亿元）的0.2255%。这个比例低于2005年。因此中央完全有能力推进农村低保的全面覆盖

6、。民政事业统计季报（2007年2季度）在省份内部，各级亦应参照上述模式确定省级与市县各级分担的比例，能够按照地区人均国民生产总值的数额确定各级负担的比例，如XX省关于人均在1.52万元的县市给予15%的补助，关于超过2万元的县市完全由地方各级自行负担，关于115万元的省级补助30%50%o这样就能够实现省内的平衡。做到把钱用在最需要救助的农民身上。同时各级政府要设立低保资金专用帐户，实现专帐管理，专户专用，专款专用，封闭运行，低保资金列入财政预算,到期强制划拨，优先保障的运作模式。关于来自社会各方面的捐赠要及时缴入专用帐户，防止挪用。各级政府在负担比例相对稳固的情况下还应该逐年增加资金投入量，

7、以切实提高低保户的保障水平，增加低保户的数量。二、对低保户的评审方面（一）、在低保对象的选取上，要坚持评审程序化、公开化的原则每个低保对象的确定务必在符合收入条件的基础上，通过村级评议，乡镇审核，县市民政部门审批、省级监督的程序，有效杜绝非贫困因素的干扰，同时各评审级次的结果都务必及时在乡村两级公示，给其他村民提出异议进行监督留有的时候间，省级政府的监督能够采取不定点抽查的方法与对宏观政策的调整方面。（二）、在资金的发放上，应坚持社会化的原则通过分布广泛的农村金融机构，如信用社，邮政储蓄网点代发低保金，这样做有助于避免克扣、冒领及不必要行政干预，节约人力、财力、物力。（三）、在低保对象的管理上

8、，应采取动态灵活的方式三、在运行监督方面（一）、在低保的监督上，应坚持多元化，依靠群众的原则通过公示低保审核程序让群众参与低保的全过程，人民群众参与监督是最有效的监督。还能够通过上级的行政监督、平级及上级的审计监督，纪检监督等多种方式防止滥用职权、截留挪占、弄虚作假的行为发生。（二）、在保障对象的范围上，应该逐步实现由指标式低保向应保尽保过渡都是贫困户，都符合低保条件，有人得不到救助就会引发诸多矛盾，与公平原则不符、与与谐社会相悖。在目前还没有能力实现应保尽保的情况下，应该给贫困市、县、乡、镇更多的指标，而不宜平均分配，由于越是经济落后的地区，贫困人口就越多，需要救助的人与相应的资金投入就越多

9、。以XX省为例，2006年XX省民政厅统计全省共有特困户120万，占农村人口的7.7册由于资金极其有限，目前仅将80万纳入低保范围，还有将近40万贫困人口无任何保障。XX县区边岗乡2006年共有贫困人口3200多人，占乡总人口的8%,目前只有1518人得到低保，有另一半贫困人口只能继续等待低保指标的增加。2007年7月9日，XX省政府常务会决定，要加大财政投入力度，新增省级财政补助资金7600万元，将全省保障标准提高到693元，补助标准提高到360元；投资200万元建立农村低保信息系统，推进农村低保信息化建设，适当增加农村低保工作经费与一次性专项经费，推进全省农村低保工作进展，切实保障农村贫困

10、群众的基本生活。四、低保户的权益方面（一）、在低保金的发放标准上，定额补助尽管存在一定问题，目前还不适宜采取补差原则定额补助是每月发给低保户固定金额，享受者人人平等，这样易于操作，节约人力、物力，又能够避免纠纷的发生，是目前各地普遍推广的补助模式。（二）、在条件成熟的地区，能够对低保制度进行地方性立法目前建立农村最低生活保障制度只是根据上级的指示、办法、意见等，随意性大，不具有持久性，这不利于低保制度的进展。各地在运作模式成型，条件稳妥的情况下能够制定地方性法规与地方政府规章，以期将低保法制化，更好地推进低保工作。2007年7月9日，XX省政府常务会决定，在深入调研的基础上修订XX省农村居民最低生活保障办法与出台XX省农村贫困家庭收入核算办法、XX省农村低保资金管理办法与XX省农村低保对象分类施保办法，规范农村低保制度。农村最低生活保障制度是一件关系7亿农民切身利益的大事，是解决“三农问题”的一项重要的保障措施，是建设社会新农村的基础，是建设与谐社会实现城乡与谐、分配与谐的关键一步。因此，低保制度的完善具有重大的现实意义与深远的历史意义，需要我们几年甚至十几年的努力。