XX市政府统筹城乡改革试验工作导则.docx

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1、XX市政府统筹城乡改革试验工作导则XX市2011年统筹城乡综合配套改革试验报告2011-5-272010年，全市上下继续围绕贯彻落实国发（2009）3号文件，坚持城镇化、工业化、统筹城乡一体化协同并进，加快推进统筹城乡综合配套改革试验，取得了改革重点突破、初步见效的积极进展。一、2010年统筹城乡改革进展3号文件政策效应继续显现，估计全年可获中央财政直接支持800亿元以上。市领导牵头的50项重点任务落实15项，32项取得重大进展；其他95项任务落实9项，85项取得较大进展；新签订7项、累计达到61项部市合作协议；两江XX县区等对外开放平台、长江上游金融中心加快建设，一批事关长远与全局的重大项目

2、陆续启动，进一步优化了重庆统筹城乡改革的外部环境。（一）六项重点改革取得新突破“两翼”农户增收工程首战告捷。投入力度加大，市财政投入6.5亿元专项资金，市级部门整合其他资金投入36亿元，与商业银行签订3年650亿元金融贷款协议；贸工农一体推进机制加快建设，培养、引进县以上农业龙头企业84家，新进展2124个农民专业合作社；新建专业交易市场18个、乡镇农贸市场113个、布局购销网点1355个，在重点超市设两翼农副产品专柜。截止2010年9月，“两翼”地区启动75个市级良种场建设，新进展柑橘9万亩、蔬菜38万亩、特色经济林41万亩、速丰林69万亩，增加存栏家禽IIOO万只、牛羊60万头（只）、肉兔

3、90万只。估计全年户均增收3000元以上，带动全市农民人均纯收入增长16%o以公租房为重点的保障性住房建设提速。已落实16亿中央补助、5亿市级补助、30亿公积金试点贷款、53.8亿商贷用于公租房建设，国务院批准重庆为房地产信托投资基金（reits）投资保障性住房试点城市。目前主城鸳鸯、大竹林、华岩、西永、蔡家、茶园七个片区，区域性中心城市江津、合川等项目已开工，估计全年开工1200万平方米，竣工71万平方米。成立公租房管理局，公租房管理模式确定，信息系统初步建成，估算月租金约为512元。估计全年完成农村危改10万户，新建巴渝新居5万户。户籍制度改革加速推进。出台户籍制度改革意见及有关配套政策文

4、件，坚持“统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进进展”的原则，按照“分阶段推进、分群体实施、分区域布局”的总体思路，设计了“335”（3年过渡、3项保留、5项纳入）的改革政策体系。自改革启动以来，总体进展正常、有序,截止11月底，办理农转城近80万人。转户人群实现了在主城、区县城、小城镇三级城镇的合理布局，政策设计中的各类重点群体均有转户人员出现。土地改革稳步推进。今年前11月，共交易地票21000亩、30.4亿元；累计交易34700亩、43.3亿元。地票单价由去年的9.5万元/亩提高到今年的14.5万元/亩，单宗最高价已达20万元。地票融资功能正式启动，首笔地票质押业务落成。年内完成农

5、村土地确权颁证工作，估计农村土地规模经营比例提高3个百分点达到26%o城乡要素市场加快建设。药交所、航交所挂牌，已形成六个特色市场格局。新开业小额贷款公司22家，累计开业93家；已开业或者筹备开业的村镇银行达9家；首家农村资金互助社在黔江区开业。拟定农村金融改革文件，针对农村房屋、土地承包经营权、林权等的抵押融资试点起步，马上铺开。“万村千乡市场工程，进一步完善，乡镇超市、村级店逐步充实完善图书、烟草、信息等产品服务。城乡社会保障体系渐成。农村养老保险试点扩面，今年新增15个区县试点，明年4月实现制度全覆盖，估计年底参保人数可达700万人。各类社会保险扩面提标，估计年末各类医疗保险覆盖3100

6、万人，各类养老保险覆盖1300万人，企业退休人员养老待遇提高到1411元，城镇职工医疗保险统筹基金住院支付比例提高到在职职工85%、退休人员95%。（二）面上其他改革顺利推进国企改革取得新进展。水务集团首发上市，西南证券、港务物流、重庆百货完成增资扩股；建工集团、燃气集团、川仪股份上市前期准备工作已基本完成。机电集团收购英国机床技术项目与重钢集团收购澳矿项目完成交割，粮食集团收购巴西土地建设粮食基地项目获国家发改委核准。高速集团与世界银行的国际股权融资项目取得重大进展。完成交旅集团与旅控集团整合。继续改善非公经济进展环境。落实国务院促进民间投资“36条”，以“八个一”示范案例为我市探索引导民间

7、投资的配套政策突破口。XX市区域性中小企业产权交易市场试点方案与实施细则已形成并报批。建设中小企业载体，90个都市工业园（楼宇）入驻企业2300多家，103个市级小企业创业基地入驻企业4400多户。出台创建创业型城市工作方案，形成“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、干部创事业”的全民创业新局面，让创业成果惠及各类人群。出台大力进展微型企业意见，扶持微型企业进展，计划明年起每年新增微型企业2万户，新增就业10万人以上。估计全年非公经济增加值增长18%,占全市gdp比重提高2个百分点达到62%o行政体制改革稳步推进。基本完成区县政府部门“三定”工作，深化乡镇机构改革，进一步规范与完善了乡镇机构设

8、置。积极稳妥推进事业单位分类改革，年内基本完成全市事业单位的分类工作。启动事业单位构建法人治理结构试点，年底前试点单位初步建立法人治理结构模式。积极探索“管办分离”有效形式,推进公立医院改革试点。积极探索城乡社会治理新模式。村务公开民主管理与农村社区建设扎实推进，已完成119个“难点村”治理，占应治理总数的32%。村务公开民主管理示范创建活动加快推进，对198个村务公开民主管理示范村授牌。南岸、渝北开展农村社区建设全覆盖试验，全市新增150个农村社区建设试点村。推进养老服务社会化，市级补助支持的10所社会办养老服务机构已建成8所，投用4所。二、2011年XX市统筹城乡改革总体思路“十二五”是重

9、庆城乡社会转型与结构调整的重要时期，是加快推进工业化、城镇化与统筹城乡进展“建框架、强功能”的关键时期。要深入推进统筹城乡体制机制创新，努力完善社会主义市场经济体制，加快构建促进经济进展方式转变的体制机制,推动建立习惯进展型社会需求的公共管理体系，着力建设资源节约与环境友好的政策框架，力争“十二五”基本形成重庆科学进展、社会与谐的长效机制，初步构建起城乡一体化进展的新格局,实现以改革促进展、增与谐。2011年作为“十二五”开局之年，也是统筹城乡突破见效之年，改革任务重，压力大。要进一步坚定改革信心，精心谋划、统筹推进，预见与化解改革风险，力求发挥各项改革的综合配套效应。2011年改革工作的总体

10、思路是：以实施“314”总体部署为总纲，以统筹城乡综合配套改革为主线，坚持经济体制改革市场化取向，围绕新型工业化、城镇化健康进展，着眼于城乡基础设施、公共服务、社会保障、市场体系一体化进展的长远目标，按照“完成一批、突破一批、启动一批”的步骤，协调推进户籍制度改革等重点改革事项，为2012年基本建立统筹城乡的制度框架提供支撑，为“十二五”期末初步建成重庆科学进展、社会与谐的体制框架迈出坚实的第一步。在改革中促进城乡统筹、结构转换。力争明年非农产业增加值提高到93%,城镇化率提高到55%,户籍人口城镇化率达到38%,城乡居民收入比下降到3.2：1,一圈两翼人均gdp之比下降到2.1：1,非农产业

11、就业比重增加到59%,土地规模集中度达到29%,行政村公路通畅率达到60%。三、2011年重点改革任务（一）完成一批重点改革主体任务抓好两翼农户万元增收工程。支持“两翼”地区开展农村土地整治，实施山水田林路气综合治理。抓好“两翼”农林产品流通模式创新，进一步搞活“两翼”农林产品流通。推行落实政策性农业保险政策，化解种养殖大户生产经营风险。搭建林权交易平台，在渝东南、渝东北各建一个要素市场，活跃交易，显化财富效应。力争明年实现户均增收3500元。继续抓好公租房建设与管理。力争明年竣工1000万平方米，集中解决50万城市“夹心层”居民住房困难；新开工公租房1000万平方米以上。进一步完善公租房管理

12、办法，加强公共配套设施建设，促进信息公开。积极稳妥推进开征房产税的试点工作。进一步深入推进户籍制度改革。妥善解决历史遗留户籍问题,全面完成户籍制度改革第一阶段工作目标。进一步完善土地、住房、就业、教育、社保等配套政策，逐步剥离附着在户籍上的社会福利，探索推进转户未退地居民农村土地房屋资本化，进展要素投入型农民专业合作社，形成有利于城乡人口流淌的制度体系框架，为下一步制度性转移打下基础。及时解决户改中的困难与问题。推动实现城乡全民社保。推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖，确保农村60周岁以上老年人员按时领取养老金。完善社会保险转移衔接办法等配套政策。配合户籍制度改革，实施大规模新市民培训，强化转

13、户劳动力就业技能，落实就业创业政策扶持，增强其城镇就业的稳固性。（二）突破一批改革事项加快农村金融服务改革创新。实质性推进农村土地承包经营权、农村房屋、林权等抵押融资，扩大地票质押融资，盘活农村存量资产，增加农民财产性收入。推动土地改革取得新突破。力争两年内实现市域范围内经营性用地不再配给计划指标，明年先扩大到六大区域性中心城市,逐步扩大地票需求市场。结合国家实施三峡库区移民后续工作规划，筹划三峡库区移民安稳致富国土整治重大工程。创新社会管理制度。深入推进社会管理创新，扩大基层自主权。从影响与谐稳固与国计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，由“平安重庆”与“三项制度”切入，探索党建与社会管理

14、的结合点，推动基层民主、社区建设、物业管理、社会治安综合治理、网络虚拟社会管理、社会组织管理等方面取得突破。推进资源环境体制机制改革。探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制，扩大逐步排污权交易范围与交易量。适时启动阶梯式电价、水价工作。做好煤炭、原油、天然气等资源税由从量计征向从价计征转变的政策衔接。完善矿业权一级市场管理，规范矿业权二级市场。推进事业单位分类改革。健全政府主导、多元并举的社会事业进展体制，积极稳妥的在事业单位分类、法人治理结构、养老保险等领域继续推进事业单位管理体制与运行机制改革试点。（三）启动一批改革事项推进公共服务供给机制改革。进一步明确各级政府在基本公共服务供给中承担的

15、支出责任，确定各级政府负担比例与支持项目。提出“十二五”全市统一的基本公共服务标准，启动实施方案。放宽准入领域,采取财税优惠政策与政府购买公共服务等措施，推进经营性公共服务产品市场化供给，支持非营利组织、慈善组织等社会力量参与公益事业进展。整合资源，提高公共支出有效性。启动土地管理体制改革试点。推进土地征转分离试点，明年先在两江XX县区、万州工业园区先行试点，再逐步选择全市有条件的地区推开。按照“先易后难”、“先试点再推广”的原则,逐步探索土地整治新增耕地承包经营者实行耕地保护补贴的办法，为全市范围实行耕地保护补贴积存经验。启动建立耕地保护基金试点。探索政府债务管理的有效机制。推进区县政府性债

16、务统计、评价与预警机制建设。摸清政府债务底数，来源渠道，核实负债主体。使用盘活资产、以奖代补等手段，多策并举，进一步消化乡镇债务，操纵区县债务，优化市级债务。探索建立项目偿债准备金制度。探索利用外资新模式。在中央有关部门的支持与指导下，开展外资私募股权投资基金试点工作，促进外商投资便利化。（四）打造改革集中示范点以区县为主体，市、区县联动，重点打造20个集中示范点，力争年内“建设出形象、改革有突破”。一是着力推进集中示范点围绕重点改革领域探索创新，初步形成可供借鉴的各具特色的统筹城乡改革路径。二是建立市级部门与示范点共建机制，形成示范点现场推进例会及市级部门联席会议机制。三是定期检查,督促集中示范点改革方案实施情况，及时总结经验，协调推进过程中的重大问题。