XX市人民政府关于促进重大项目建设和加强招商引资工作的指导意见.docx

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1、XX市人民政府关于促进重大项目建设和加强招商引资工作的指导意见黔东南州人民政府关于进一步加强招商引资工作的若干意见黔东南州人民政府关于进一步加强招商引资工作的若干意见各县市人民政府，凯里经济开发区与黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门各直属机构：进一步做好招商引资工作是我州积极抢抓战略进展机遇的迫切需要，是我州工业化与城市化的“推进器”，是我州实现经济社会跨越式进展的必定的战略选择，各级党委政府与各部门要把招商引资作为当前与今后一个时期全局性与战略性的工作来抓，为我州经济的跨越式进展提供强大动力与重要保证。根据我州实际，现就进一步加强招商引资工作提出如下意见。一、招商引资工作的总体要求、奋斗

2、目标与基本原则（一）进一步加强招商引资工作的总体要求与奋斗目标以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，牢固树立与坚持走生态文明崛起之路，围绕“六州”进展战略与“四圈一区”经济布局，突出重点产业、重点园区、重大项目、重要集群、强力推动，有效搭建招商引资平台,创新招商引资机制体制与工作方式方法，力争2010年-2015年全州招商引资实际到位资金的目标任务年均增长30%以上，即:2010年52亿元、2011年67.6亿元、2012年88亿元、2013年114亿元、2014年149亿元，到2015年达到193亿元。（二）进一步加强招商引资工作务必遵循的基本原则1、坚持走生态文

3、明崛起的科学进展道路的原则。着力引进先进生产要素，优化与提升产业结构，更加注重节能降耗、清洁生产与土地集约利用，大力提高资源的使用效率。2、坚持以思想大解放推动大招商的原则。通过解放思想，提高全州进一步加强招商引资工作重要性与迫切性的认识，增强扩大开放的动力与能力，进一步破除影响加强招商引资工作的思想障碍与体制障碍，为大招商奠定牢固的思想基础。3、坚持以人为本的招商引资原则。把改善民生作为根本出发点，让全州人民共享扩大开放的成果，凝聚更广泛的力量投入开放。4、坚持对内对外开放并举的招商引资原则。实现对内对外开放相互促进，更好地利用国际国内“两个市场、两种资源”。5、坚持政府推动、企业主体、市场

4、导向、部门服务、共同推进招商引资的原则。二、当前与今后一个时期招商引资工作的重点（一）突出抓好承接产业转移，努力把我州建设成西部承接产业转移重要基地。立足现有州情，承接产业转移要依托与充分利用交通与资源优势及产业基础，大力承接国际国内的劳动密集型产业与制造业；大力承接对我州优势资源依靠较强精深加工产业，实现产业链的延伸，加快我州工业化进程，把我州建成贵州经济的一个重要增长极。（二）加快文化旅游业开发，努力把我州建成全国原生态民族文化旅游基地。发挥得天独厚的旅游资源优势，积极引进国内外战略投资者参与旅游基础设施、精品景区景点与旅游线路建设,全面提升旅游产业水平。发挥民族文化底蕴深厚的优势，吸引国

5、内外专业性文化公司与一流文化创意、经营领军人才，加快进展工艺美术产业、演艺产业、会展产业、竞技娱乐产业与影视动漫、广告创意等产业，培养具有的时候代特点的文化品牌；加快进展旅游商品产业，努力把我州建成特色商品生产加工基地。同时，加大对旅游专业人员的培训力度。（三）积极进展现代农业，加快农业产业化步伐，努力把我州建成面向泛珠三角区与长江三角区的无公害农产品与食品生产原料及加工基地。按照州委州政府确定的农业“十大基地”建设总体要求，与全州农业产业进展规划的布局与进展方向，进展高标准农业基地建设项目区。以促进农业结构调整为主线，以提高农产品质量安全水平为核心，围绕建设高标准农业示范基地，建立健全农业标

6、准体系，加快全州农业提质增效，促进农业增效,农民增收。（四）鼓励内外资本进入城镇房地产与基础设施建设项目，加快打造我州成为吸引外来人才的城镇绿色宜居基地。按照国家外商投资产业指导目录、产业结构调整目录，凡是对外商开放的投资领域，都鼓励国内外资本加快进入，积极吸引内外资进行城镇房地产、基础设施与公用设施、园林绿化的投资、建设与经营，努力打造城镇最佳人居环境。（五）进一步做好全州劳动力就业培训，努力将我州打造成为劳动力培训基地。鼓励国内外资本参与我州职业院校、技工学校培训机构建设，大力实施劳动力技能培训，加快形成比较完善的劳动力就业培训基地。（六）加快服务业领域的引资步伐，努力把我州建成区域性商贸

7、物流与金融中心。大力进展现代物流与商贸服务业，形成贸易、投资与产业相互衔接与相互支撑的格局。三、改革行政审批制度，优化政务环境（-）建立健全政务服务中心。州及各县、市要进一步建立健全政务服务中心，实行一个窗口，为项目投资业主提供审批事项的咨询、指导、办证服务。政务服务中心推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制。（二）简化审批程序。变重事前审批为重事后监管，将各部门分散的串联审批整合在政务中心实行一个窗口并联审批。重点与鼓励投资项目在法定时限的基础上缩短1/3以上，重大项目实行“绿色通道”联合审批制。对我州现行行政审批事项进行再清理，取消不习惯进展要求的行政审批事项与审

8、批前置条件。调整行政审批权限，落实审批管理权限，能下放审批的全部放权。推行行政审批代理制。实行“自愿委托、无偿代办、限时办结、全程监督”的工作模式，全程代理新建项目与新设立企业的审批服务事项。（三）在凯里经济开发区试行初审认可项目建制。对我州重点与鼓励投资项目落户凯里经济开发区，由开发区管委会牵头初审对符合开发区现行总规与详规并获得规划“一书两证”的项目，企业可进行前期项目建设，并按法定程序向有关部门报批,有关部门在政务中心窗口实行并联审批，办事时限在部门承诺时限内办结。（四）建立与完善投资者投诉协调处理机制。健全与完善州投资者投诉机制，及时受理投资者的投诉，加快对全州外商投诉大案的清查与处理

9、。（五）为落户企业提供优良服务。各级、各有关职能部门为落户企业提供有关优质高效服务，帮助投资企业解决生产经营、日常生活等方面的实际问题。加强与外来投资企业的联系，做好服务工作。（六）建立重大项目督办制。各级政府每年要确定一批重大招商引资项目，并落实有关责任，对重大产业转移承接项目与重大投资促进活动中签约的重点项目，要坚持领导督办责任制、跟踪落实责任制，实行“签约一落地一投产一达效”全程跟踪与服务。州政府对投资5000万元人民币以上项目每月一调度，及时协调解决项目在审批、建设、生产过程中出现的问题，并进行通报。（七）建立政务环境评价评议机制。纪检监察会同组织部门出台有刚性、约束力、操作性强的问责

10、机制。监察部门要继续组织开展好行风评议，对各级政府构成部门、直属机构及其他有行政管理职能的单位，每年开展一次政务环境评价评议活动，并将评议结果向社会公布，主动同意社会监督。（A）规范行政执法行为。大力推进行政执法责任制，减少多头检查，实行投资企业缴费公示制。严禁重复检查、与检测;严禁索、拿、卡、要；严禁以权谋利，任何单位与个人不得指定施工队伍，不得指定产品，不得指定中介服务机构；严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。四、加快园区规划与建设，不断提升产业承接能力以中心城镇为依托，以加强与完善园区基础设施与功能为关键，以新型工业化产业项目为重点，以园区为要紧承接地，加快我州工业化步伐。（一）坚持推动工业走园

11、区化进展道路。根据我州“四圈一区”经济进展布局，结合经济进展需要，进一步做好黔东循环经济工业区各功能区的职能定位，充分发挥其职能作用。认真做好全州工业园区规划，确保重大项目落地在工业聚集区，促进产业聚集与集群进展。凯里经济开发区、黔东循环经济工业区、洛贯产业承接区要按照每个园区建设规模“十一五”期末不低于10平方公里、“十二五”期末不低于40平方公里的要求做好规划建设。凯里炉山（碧）波、台江革一、丹寨金钟三个工业小区按照不低于10平方公里的要求,抓好规划建设。（二）完善园区承载功能。各县市财政每年要投入一定资金加强园区道路、管网、通信、供水、供电、供气及污水处理等基础设施配套建设，建立技术创新

12、、招商引资、信息资讯、人力资源、现代物流等社会化服务体系，提高园区吸纳功能与承载能力，使园区成为推动产业聚集、产业升级的基地。园区承接的产业转移项目所缴纳的土地使用权出让金部分，按照国家有关规定继续用于土地开发整理、园区基础设施建设与公共服务平台建设。（三）明确各重点承接园区的产业定位与进展方向。州人民政府统筹安排，形成布局合理、功能明确、分工协作、产业集聚、特色鲜明、竞争有序、错位进展、生态环保的进展格局，引导产业转移有序承接。实现“一园一特色”原则上一个园区选择12项重点产业开展引进承接工作。五、进一步强化招商引资政策措施（一）编制我州重点与鼓励投资产业目录。根据我州资源优势与国家产业政策

13、，制定我州产业目录，在充分用活、用足国家与省西部大开发政策有关政策的基础上，从我州实际出发，对重点与鼓励类承接产业转移项目，按照（黔东南党发（2009）22号、（黔东南府发（2004）130号）、黔东南府办发（2010）3号）、（黔东南州公通（2009）106号）等文件，从用地、财政扶持、工商注册、融资、企业用工等方面给予招商引资优惠政策。（二）按照建立健全社会主义市场经济体制的要求，切实转变各县（市、区）工业聚集区管理职能，进一步优化审批权限,构建办事高效、结构合理、运转协调、行为规范的经营服务型管理体系。同时，充分发挥各县（市、区）工业聚集区的资源与效益优势，推动各县（市、区）工业聚集区开

14、发建设进展，培养我州经济进展新的带动极与增长极，建议按照“谁许可，谁负责”的原则，在各县（市、区）工业聚集区规划范围内，试行对项目审批管理权限与项目规划管理权限给予各县（市、区）工业聚集区部分县级职能部门经济管理权限，在给予许可权的同时，规定相应职责，建立监督管理机制。对需上报上一级部门审批的项目材料，由县（市、区）各职能部门换文上报。（三）建立与不断完善项目库、客商库、园区库、中介库与黔东南招商网。1、加快招商引资项目的研究开发与包装推介。要根据发达地区产业转移的最新动态，精心筛选、包装、推出一批符合产业进展规律、产业带动关联性较强的承接项目。积极与善于包装、借用、制造与挖掘项目。州XX县区

15、市应成立招商引资项目储备中心与组建项目咨询投资公司，确保有组织、有机构、有专人、有专款，根据国家产业政策，围绕我州进展战略，认真做好项目前期工作，做到每年至少储备、包装重点项目30个，通常项目80个。2、建立与完善客商库。对重点企业信息与洽谈客商等的资料进行搜集与全面的记录，方便与客商进一步联络。3、建立与完善园区库。按照“一园一主业”原则，搭建专业化平台，做好重点特色产业园区投资推介与服务。4、建立与完善中介库。运用市场化手段，加强与各类中介机构的联系与互动，开展委托招商与代理招商等。5、建立与完善黔东南招商网，实现州内招商信息的互联互通。加强对招商引资信息、资料的收集、分析，使用好招商信息

16、管理系统，共享对外宣传资源，统筹协调对外宣传工作，整体对外推介。（四）保障项目建设用地。各类工业区存量土地要优先用于符合工业区产业规划的承接产业转移项目。列入州重点的产业转移项目用地由州预留年度用地指标予以保障，其他项目由各地挖掘存量建设用地解决。要按照黔东南府办发20103号文件精神，充分利用国有未利用土地审批、临时用地审批、先行用地、存量国有建设用地及集体农用地转用审批与流转等政策，切实为招商引资项目提供用地保障服务。（五）设立招商引资专项资金。州、市、县与凯里经济开发区、黔东循环经济工业区各级财政设立招商引资进展资金。每年从招商引资企业上缴进入同级财政实际所得税收的10%作为招商引资专项资金，专项资金由同级政府管理，要紧用于招商引资工作（六）创新招商引资方式，搭建招商引资平台1、积极开展专业化产业投资对接活动。围绕目标产业、目标集群、目标企业，以园区