XX市XX县区残疾人托养服务工作规范.docx
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1、XX市XX县区残疾人托养服务工作规范残疾人托养服务残疾人托养服务主讲张瑶第一节残疾人托养服务工作的背景改革开放以来,随着国家经济进展与社会进步,我国残疾人事业得到空前进展,残疾人状况明显改善。但受多种因素影响,长期以来,智力、精神与重度残疾人这些残疾程度重、残疾类别特殊的残疾人,由于其生活自理能力与独立行为方面的欠缺,在康复、教育、就业、社会保障等方面面临着比其他残疾人更为突出的问题,深层次的需求长期难以得到应有的重视与关注,成为残疾人民生改善方面的“短板”。他们人数众多、同意有针对性的康复服务少、文盲率高、就业机会缺乏的情况普遍存在;危害自身与他人的极端情况时有发生;家庭在抚养或者赡养、长期
2、看护、治疗与康复、精神压力等各方面的付出,已大大超出通常家庭所应承担的义务。应该说,关于智力、精神与重度残疾人而言,托养与护理的需求同温饱需求一样是他们最基本的生活需求,这项工作务必开展起来。近年来,智力、精神与重度残疾人亲属通过多种渠道向各级政府、残联反映,强烈希望通过政府与社会解决其生活照料与养护托管的问题,社会方方面面,特别是基层组织,也纷纷呼吁帮助解决托养问题,认为这是政府应当为他们提供的特殊保障、是对残疾人家庭的解放、是促进社会稳固的一项有效措施。中国残联通过多番调研与研讨,于2007年7月在广州召开了全国残疾人托养服务工作会议,广州是托养服务工作起步较早的城市。这是首次托养服务方面
3、的全国会议,对全国开展智力、精神与重度残疾人托养服务工作进行了全面部署,当时除了各省残联的有关领导,还特别邀请了部分省会城市的政府领导参加会议,正式将残疾人托养服务工作提上各级政府与残联的工作日程,先在一些条件较好的城市进行试点。由于没有太多可借鉴的经验,地方各级财政也暂时没有托养专项经费支出,残疾人托养服务工作在起步之初遭遇了一定的困难,但党中央与国务院及时对这项工作予以了大力支持与关注,2007年10月与2008年8月,胡锦涛总书记亲自视察了XX省残疾人“阳光之家”与XX省残疾人“温馨家园”,熟悉残疾人进行生活技能学习与康复训练的情况;2008年在新修订的残疾人保障法中规定“对生活不能自理
4、的残疾人,地方各级人民政府应当根据情况给予护理补贴。地方各级人民政府对无劳动能力、无扶养人或者者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人,按照规定予以供给。国家鼓励与扶持社会力量举办残疾人供给、托养机构。“;2008年中央7号文件中规定要“依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目,推广阳光之家经验。鼓励进展残疾人居家服务,有条件的地方建立残疾人居家服务补贴制度。”2011年中国残疾人事业“十二五”进展纲要中明确将托养服务作为一部分写入纲要,这是托养服务工作首次写入五年纲要,同年民政部、财政部与中国
5、残联共同并公布了残疾人托养服务工作“十二五”实施方案,托养服务正式成为残联组织的一项业务。第二节阳光家园计划在国家对残疾人工作的大力支持下,借着2008年残奥会召开、国家4万亿投入拉动内需的良好时机,中国残联积极协调财政部对残疾人托养服务工作予以补贴,2009年8月,中国残联办公厅与财政部办公厅共同下发了关于印发阳光家园计划的通知,明确从2009年至2011年,中央财政每年安排2亿元,共6亿元专项资金,支持各地开展智力、精神与重度残疾人托养服务。“阳光家园计划”是残疾人托养服务工作进展至今最浓墨重彩的一笔,作为公共财政投入的民生项目,中国残联与财政部都十分重视,2009年8月“阳光家园计划”文
6、件正式下发之后,9月全国残联系统实施“阳光家园计划”部署会议就在陕西西安召开,11月中国残联与财政部在北京共同举行“阳光家园计划”启动仪式。为确保中央财政资金管好、用好,使广大残疾人直同意益,为树立公共财政用于最困难残疾人的“阳光”品牌,中国残联专门开发了“阳光家园计划”数据库管理系统,统一设计制作了项目标识,为了树立典型、推荐经验,2010年4月中国残联在全国范围内开展“阳光家园”示范创建活动,目前已确定了10个地区与24个机构作为首批示范地区与机构。“十二五”期间,中央财政投资10个亿,继续支持“阳光家园计划”第二期的实施,任务目标是资助200万人次残疾人同意托养服务。“阳光家园计划”资助
7、范围地方各级政府有关部门及残联兴办的公益性智力、精神与重度残疾人托养服务机构;其他社会组织与个人兴办的不以营利为目的的智力、精神与重度残疾人托养服务机构;享受低保且无业的智力、精神与重度残疾人居家托养服务家庭。具体资助标准由省级残联会同同级财政部门,参考中央财政专项资金分配因素,结合本地残疾人托养服务工作进展、年度任务分解、资金匹配等情况研究确定。为提高资金使用效益,使居家托养残疾人家庭得到切实帮助,居家托养的资助标准应不低于500元/人年,资助居家托养残疾人家庭的资金支出比例不得低于资金总额的40%。2012年起,标准调整为居家托养的资助标准应不低于600元/人年,入住机构的资助标准应不低于
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