2023油气储存企业安全管理指南试行征求意见稿.docx

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1、2023油气储存企业安全管理指南（试行）（征求意见稿）1总则1.1 为进一步加强油气储存企业安全管理，提高本质安全水平，提升安全管理能力，防范化解重大安全风险，保障人民生命财产安全，依据国家有关法律、法规、规章、标准的规定，制定本指南。1.2 本指南适用于取得危险化学品经营许可证的原油、成品油、1NG、1PG储存企业（以下简称“企业”）。1.3 本指南中的大型油气储存企业是指应急管理部办公厅关于开展大型油气储存基地安全风险评估工作的通知（应急厅（2023）35号）中的大型油气储存基地（以下简称“大型企业2基本要求2.1 安全生产责任制2.1.1 企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单

2、位的安全生产工作全面负责。2.1.2 企业应建立健全全员安全生产责任制，明确每个岗位人员（含实习生等）的安全生产责任，每年对安全生产责任制的适用性和有效性进行评审，必要时进行修订。2.1.3 企业应组织开展全员安全生产责任制教育培训，建立安全生产责任制考核制度，每年对全员安全生产责任制落实情况进行考核评估。2.2 人员资格要求2.2.1 企业应按规定配备化工相关专业注册安全工程师。222涉及重大危险源、重点监管危险化学品的企业，新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、储运、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称。2.2.3 涉及重

3、大危险源的岗位操作人员应具有化工职业教育背景（含技工教育）、或高中及以上学历、或取得有关类别中级及以上技能等级。2.2.4 特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，特种作业人员资格证应定期复审。2.3 安全教育与培训2.3.1 企业主要负责人和安全生产管理人员，应当由地方应急管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，每年应接受再培训。2.3.2 企业应根据培训需求编制安全教育培训计划，并按计划实施，建立健全员工安全生产教育和培训档案，详细、准确记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。2.3.3 新入职员工应按照先培训后上岗的要求，通过安全教

4、育，经考核合格后方可上岗。员工在本企业内调整工作岗位或离岗1年以上重新上岗时，应当重新接受部门和班组的安全培训。2.3.4 企业采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时,应当对有关员工进行有针对性的安全培训。2.3.5 企业管理部门、班组应定期开展安全活动。2.4 重大危险源管理2.4.1 企业应辨识并确定重大危险源，建立重大危险源档案，并定期对重大危险源进行安全评估。242构成重大危险源的企业应建立健全重大危险源管理制度，切实落实重大危险源管理责任。2.4.3 企业应对重大危险源设置安全监测监控系统，并按要求接入全国危险化学品安全生产风险监测预警系统。2.4.4 企业应明确每一处重大危险源的

5、主要负责人、技术负责人和操作负责人，从总体管理、技术管理、操作管理三个层面对重大危险源实行安全包保；应向社会承诺公告重大危险源安全风险管控情况和落实安全包保责任的相关内容。2.5 双重预防机制2.5.1 企业应构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。明确风险评估目的、范围、频次、准则、方法、工作程序等，以及各部门和有关人员在开展安全风险评估过程中的职责和任务。明确各种事故隐患排查的形式、内容、频次、组织与参加人员、事故隐患治理、上报及其他有关要求。252企业应组织开展安全风险评估，根据风险评估结果，建立风险管控清单，对风险实施分级管控，确保安全风险始终处于受控范围内；对评估发现的不可接

6、受风险，及时制定并落实消除、减小或控制风险的措施，将风险控制在可接受的范围。253企业应制定事故隐患排查计划，组织开展事故隐患排查工作；对排查出的事故隐患，按照“五定”（定整改方案、定资金来源、定整改负责人、定整改期限、定控制措施）的原则，落实隐患治理的各项措施，并建立事故隐患治理台账。254对排查出的重大事故隐患，企业应编制重大事故隐患报告，及时向企业所在地县级应急管理部门报告，组织制定并实施治理方案，采取有效防范措施。2.6 安全风险评估长效机制2.6.1 企业应对照油气储存企业安全风险评估细则（试行），每年6月底前，组织专业人员深入开展自评，形成问题隐患清单，评定安全风险等级，编制自评报

7、告。262有关中央企业总部和省级应急管理部门应组织专门力量每3年对本系统、本地区的油气储存企业开展一次深度评估，形成问题隐患清单，编制深度评估报告，核定安全风险等级。2.6.3 自评和深度评估发现的问题隐患应录入全国危险化学品安全生产风险监测预警系统。2.7 安全风险智能化管控平台2.7.1 企业应充分运用信息化智能化技术，按照油气储存企业安全风险智能化管控平台建设指南（试行）要求，逐步建成企业端安全风险智能化管控平台，实现安全风险数字化智能化管控。272安全风险智能化管控平台应具备以下主要功能：2.721 重大危险源管理。实现重大危险源安全包保责任落实、在线监测预警等功能，并应与全国危险化学

8、品安全生产风险监测预警系统进行数据对接融合。2.722 双重预防机制运行管理。实现风险分级动态管控、隐患排查治理闭环管理、机制运行成效预警等功能，全面提升安全风险防控水平。2.723 特殊作业许可及作业过程管理。实现特殊作业申请、预约、审查、安全条件确认、许可、监护、验收全流程信息化、规范化、程序化管理，支持与监管部门的数据互通。2.724 智能巡检管理。实现巡检、巡查全过程数字化管理，分角色制定巡检任务、规划巡检路线，匹配巡检清单及制度规范。2.725 人员定位管理。实现接受与发送报警信息、可视化展示、人员数量统计分析、人员活动轨迹分析、存储和查询等功能。2.726 与承包商管理2.726.

9、1 管理的企业，双方应签订专门的安全生产管理协议，明确各自的安全管理职责。2.726.2 应严格执行承包商、供应商管理制度，对其资格预审、选用、过程监督、表现评价、续用等过程进行管理。2.726.3 在与承包商签订施工合同时，必须含有施工安全责任内容，并对承包商服务过程中的安全管理进行监控。2.726.4 应对承包商的安全作业规程、施工方案进行审查，为承包商提供安全的作业条件，对承包商作业进行全程安全监管。2.727 管理2.727.1 应建立变更管理制度，明确与变更相关的各部门职责，对工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、化学品、生产组织方式和人员等方面发生的变更进行管理。292变更应严格

10、履行申请、风险评估、审批、实施、验收程序。变更应严格按照变更审批确定的内容和范围实施，实施过程中要严格落实风险控制措施。2.727.3 批后的变更方案作出的任何改变应重新执行变更程序，严禁未经批准实施变更。294变更后企业应对相关规程、图纸等资料进行更新，并对相关人员进行培训。2.727.5 应建立变更管理档案，档案至少应包括变更申请审批表、风险评估记录、变更实施的相关资料、变更关闭确认记录、其他与变更相关的文件资料。2.728 急管理2.728.1 业应辨识可能发生的突发事件和异常情况，结合运行经验和事故教训，按规定要求编制针对性的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等，并与地方政府、关

11、联单位的预案相互衔接。2.728.2 业应针对工作场所、岗位特点，编制简明的应急处置卡，明确报告、处置、救援和避险等事故初期应急处置要求。2.728.3 业应制定应急预案定期评估制度，每3年至少进行1次应急预案评估，按评估结论及有关规定对应急预案及时修订。2.728.4 业应根据预案要求配备应急装备和物资，建立应急资源台帐，定期进行检查、测试和维护保养，保证完好状态。2.728.5 业应定期组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动；应按计划定期组织应急演练，结束后应及时对演练效果进行评估，对存在的问题及时整改，并持续完善应急预案。3储罐区管理3.1 选址布局3.1.

12、1 新建、改建、扩建建设项目选址宜选择平缓地形，油品罐组不宜采用阶梯式布局。因受地形限制或有工艺要求，确需采取阶梯式布局时，地势较高罐组应采用漏油拦截和收集设施、路堤式消防车道等有效的安全措施，确保地势较低区域重要设施的安全。3 .12罐区与罐区外建（构）筑物和设施的安全距离应满足国家标准要求，与周边防护目标的外部安全防护距离应满足危险化学品生产装置和储存设施风险基准（GB36894）要求。4 .1.3长输管道站场与石油库合并建设时，各设施与相邻石油库相关设施的安全间距，应按照现行国家标准石油天然气工程设计防火规范（GB50183）和石油库设计规范（GB50074）中企业内部各设施之间安全间距

13、要求的较大者确定。3.2 油品储罐3.2.1 应按相关规范要求设置高液位报警、低液位报警、高高液位和低低液位报警及自动切断联锁装置。322储罐附件如呼吸阀、量油口等应齐全有效；通气管、加热盘管不堵不漏；升降管灵活，排污阀畅通，扶梯牢固，静电消除、接地装置有效；储罐进、出口阀门和人孔、搅拌器、取样器无渗漏，各部件螺栓齐全、紧固；浮盘、浮梯运行正常、无卡阻，浮盘、浮舱无渗漏；浮盘无积油、排水管畅通；消防灭火、喷淋设施齐全有效。323输送不同介质的两条及以上管道的连接部位，应采用双阀、三阀组或盲板隔离。324罐区雨水排水阀应设置在堤外，不下雨时应处于常闭状态。阀门应有明显开关标志。325应对储罐易腐

14、蚀部位定期进行腐蚀检测，建立检测档案并进行对比分析。326应对储罐进行定期检查，包括但不限于以下内容：罐体及所有罐体附件，消防设施、防雷防静电设施、加热盘管、罐区排水系统、罐体基础及防火堤。外浮顶储罐检查转动浮梯及导轨、中央排水孔、紧急排水口、罐顶/罐壁通气孔是否完好投用，一、二次密封情况，罐顶表面和罐底部边缘板的腐蚀情况。327储罐应进行年度检查，检查内容一般包括：基础检查、罐体检查、罐顶罐壁测厚、焊缝外观检查（无保温层储罐）、外浮顶检查、安全附件检查、防腐保温层及防水檐检查等。年度检查完成后，由检查人员出具检查报告，至少经检查、审批二级签字，作出允许运行或监督运行或暂停运行或停止运行的结论

15、。3.2.8 储罐的定期检验应根据立式圆筒形钢制焊接储罐安全技术规程（AQ3053）等要求确定检验周期，制定检验方案，明确检验内容、方法，出具检验报告。检验报告应作出继续使用、监控使用或停止使用的结论。329储罐设备停用超过1年，经具有检验资质的单位检验合格后才能重新使用。3.3 1PG储罐331储罐选材应符合相关规范要求。采用低合金高强钢应标明腐蚀介质的适用浓度，工艺上应严格执行腐蚀介质的控制浓度，不应超浓度使用。332储罐底部接管的第一道阀门、法兰、垫片的压力等级应比储罐提高一个压力等级，按不低于2.5MPa等级选用，垫片应选用带有金属保护圈的缠绕垫片，法兰应选用带颈对焊法兰。333应设在

16、线备用安全阀。安全阀前后均应设有手动全通径切断阀，切断阀流道面积不小于安全阀入口、出口截面积，正常运行时保持全开状态，并设铅封或锁定。334储罐应设高低液位报警和带自动切断联锁装置的高高液位报警。储罐底部出入口管道应设紧急切断阀，入口紧急切断阀应与储罐高高液位报警联锁。3.3.5 有脱水需求的液化气储罐宜采用二次脱水系统。液化气脱水管应设双阀。336安全阀应设副线或紧急放空线，副线或紧急放空管直径不应小于安全阀的入口直径。337全压力式储罐应设注水设施。注水设施的设置应以安全、快速有效、便于操作为原则，宜采用半固定式注水系统。半固定式注水系统快装接头及连接软管应能耐受注水压力。注水设施检查应有专人负责，并定期检查，确保系统完