2023年莫旗耕地轮作工作实施方案.docx

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1、2023年莫旗耕地轮作工作实施方案为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央农村工作会议、2023年中央一号文件和自治区党委、呼伦贝尔市委农村牧区工作会议精神，根据旗委和政府工作要求，更高水平实施耕地轮作，协调推进绿色种植、农产品生产动态调节、农业生态综合治理，促进粮食和重要农产品生产高质量发展，根据关于印发2023年呼伦贝尔市耕地轮作工作实施方案的通知（呼农牧办发（2023）112号），结合莫旗实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持把轮作工作作为统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地的制度性安排，完整准确全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，突出问题导向、目标导

2、向，聚焦重点品种、完善技术路线、培育新型主体，确保粮食生产，扎实推进粮食稳产增产、扩种大豆，不断优化种植结构和耕作制度，为保障粮食供给、促进农业绿色发展提供有力支撑。（一）突出重点，夯实粮食生产基础。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，以确保粮食等重要农产品供给为首要任务，坚持优化粮食结构，千方百计巩固粮食综合生产能力，统筹推进粮食生产和生态文明建设，推动形成更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。（二）创新举措，提升大豆产能。贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照自治区、呼伦贝尔市和旗委、政府相关要求，以更大决心、更实举措、更高要求、更好效果，系统谋划，超常

3、规推动，攻坚克难扩大大豆生产，提升我旗大豆供给能力，协调推进扩种大豆和农业可持续发展。（三）因地制宜，构建合理耕作制度。充分发挥资源禀赋，立足生产实际，在我旗推行玉米大豆轮作，加快构建用地养地相结合、生产与生态相协调的绿色耕作制度。（四）示范引领，促进一二三产融合。坚持全链条、全要素、全方位推进，优先选择规模种植粮食和大豆的种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等经营主体和服务主体，提升规模化组织化标准化水平。引导粮油加工企业与轮作种植区加强对接，提升加工转化能力和效率，实现就地就近加工增值，带动粮食全产业链发展。二、责任分工（一）乡镇人民政府。各乡镇人民政府为本行政区域内耕地轮作工作的

4、责任主体，负责申报材料审核、实地核查、建立工作台账、公示、档案建设等工作和对耕地轮作政策的宣传。（二）村两委。各村两委负责组织本辖区内耕地轮作申报工作，初步核查后报乡镇人民政府。（三）旗农牧和科技局。负责组织签订耕地轮作协议，协调财政部门发放补助资金，会同有关部门对耕地轮作开展监督和指导，对各乡镇上报的部分材料及轮作地块进行抽查核实，开展耕地轮作工作宣传，营造良好舆论氛围。三、工作任务、技术路径、补助对象、补助标准和方式（一）工作任务。2023年延续实施2023年耕地轮作面积109万亩（详见附件4）,延续特指2023年实施的轮作地块。2023年无新增指标。（二）轮作技术路径。聚焦扩种大豆任务，

5、结合实际，确定本旗2023年轮作技术路径为玉米与大豆倒茬轮作,2023年轮作任务要严格落实在2023年轮作地块上，即2023年种植大豆（前茬为大豆）的轮作地块，则2023年应种植玉米；2023年种植玉米（前茬为玉米）的轮作地块，则2023年应种植大豆。要求集中连片300亩以上。（三）补助对象、补助方式和标准。补助对象：耕地轮作试点补助对象是实际种植生产者，而不是土地承包者。非本旗的生产经营主体不得承担莫旗耕地轮作任务。补助方式：补助方式以现金形式进行补助。补助标准：补助标准以呼伦贝尔市财政核发标准为准。四、操作方式（一）自主申报（5月1日一6月10日）。申报主体（种植户、家庭农场、农民专业合作

6、社、公司、企业等）向村两委申请。提供申请书原件（申请书内容包括经营者、地块、面积、轮作模式等信息内容）、身份证或统一社会信用代码证复印件，土地流转合同或权属证明，地块四至坐标经纬度信息或卫星遥感彩印图，肥料购买正式发票，一卡通或银行开户许可证复印件，以上材料均需一式三份。村两委初步核查公示无异议后报乡镇人民政府。村两委对申报主体上报的地块是否落实在2023年轮作地块内，是否集中连片在300亩以上，是否符合轮作技术路径要求进行初步核查；村两委初步核查后进行公开公示7天，将核查情况在村三务公开平台、村固定公示栏、村微信群进行公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。（二）签订协议（6月11

7、日一6月15日）。旗农牧和科技局与乡镇、生产经营者三方签订耕地轮作协议，协议原则上一年一签，明确经营者、地块、面积、轮作模式等，以及各方相关权利、责任和义务。2023年已与申报主体签订三年轮作协议的，可继续按照约定内容执行。协议文本存档备查。（三）核查备案（6月16日一7月10日）。各乡镇是耕地轮作地块、技术路径实地核查责任主体，各乡镇人民政府组织对本辖区内各村上报的材料进行审核，审核各村是否按要求进行公开公示，组建由三名以上国家正式工作人员及地块所属村两委在内的实地核查组，实地核查各申报主体的轮作地块是否落实在2023年轮作地块内、是否集中连片在300亩以上、是否符合轮作技术路径要求，填写实

8、地核查表，核查组人员签字确认，村委会负责人签字、盖章确认，乡镇党委、政府主要领导双签字（或名章）审核；由各乡镇将核查结果进行汇总，填写莫旗2023年耕地轮作任务乡镇汇总表，乡镇党委书记、政府乡镇长双签字后加盖乡镇政府公章，连同其它轮作材料报旗农牧和科技局备案。（四）兑现补助资金（7月11310月20日）。根据各乡镇上报的莫旗2023年耕地轮作任务乡镇汇总表，旗农牧和科技局对各乡镇上报的部分材料及轮作地块进行抽查核实后，各乡镇按照程序申请轮作补贴资金，旗农牧和科技局协调旗财政局按程序申请拨付补助资金，按照相应补助标准，将补贴资金拨付到轮作主体的一卡通或对公账户。五、保障措施（一）加强组织领导。各

9、乡镇主要领导要亲自抓、负总责，动真格、出实招，推进轮作任务落实落地。按照树立大食物观、大粮食观和落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食生产摆在突出位置。旗农牧部门要加强与有关部门的协同配合，明确责任分工，形成合力。成立由旗政府分管领导任组长的推进落实工作组，全面落实任务和要求，推动轮作工作有效开展、取得实效。（二）制定工作方案。强化工作措施，层层落实责任,任务落实到村到户到田。各乡镇认真制定工作方案，明确实施内容、技术路径、操作方式、保障措施等内容，及时安排部署项目实施工作。（三）强化技术服务。旗农牧和科技局组织专家制定完善分作物的轮作技术指导意见，在关键农时季节下沉乡镇，深入村屯开展巡回技术指

10、导或培训。鼓励保险公司创新农业保险产品服务，强化轮作等新技术、新模式推广应用风险保障。（四）做好调度指导。旗农牧和科技局要协调相关部门、乡镇人民政府推动资金落实、技术落实和任务落实；按照项目管理要求做好项目进展调度，通过农业农村部转移支付项目管理平台，及时填报实施进度和资金管理有关情况，建立补贴对象名录。（五）强化督导检查。旗农牧和科技局将会同有关部门对耕地轮作开展监督和指导，对任务没完成、组织工作不力、管理措施不到位的乡镇进行通报，并根据实施情况对下年任务面积进行核减。对违约比例高的乡镇任务量进行调减，对违约生产经营主体列入涉农领域黑名单。对违约地块任务面积进行全旗统筹，按照操作方式重新确定

11、地块。（六）认真宣传总结。充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持轮作工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。并于2023年10月20日前将本乡镇主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况形成工作总结报旗农牧和科技局，旗农牧和科技局汇总后报市农牧局。任务落实、信息调度、总结报送等情况将作为下一年度项目安排的依据。本方案由莫旗农牧和科技局负责解释，如遇上级政策调整服从上级政策。附件：1莫旗耕地轮作工作领导小组2 .莫旗耕地轮作工作领导小组工作专班3 .莫旗耕地轮作工作专家技术指导组4 .2023年

12、全旗耕地轮作任务面积汇总表5 .耕地轮作协议6 .耕地轮作地块实地核查表7 .莫旗2023年耕地轮作地块信息表8 .乡镇落实莫旗2023年耕地轮作任务汇总表9 .莫旗2023年耕地轮作任务地块档案目录附件1莫旗耕地轮作工作领导小组组长：潘志辉旗委常委、政府副旗长副组长：王延忠旗财政局局长鄂黎明旗农科局局长成员：张国琴旗财政局副局长于红艳旗统计局副局长马国庆旗农科局副局长张鹏旗农业技术推广中心主任李少波尼尔基镇镇长邰大鹏红彦镇镇长范景鑫宝山镇镇长孟登登西瓦尔图镇镇长刘建国塔温敖宝镇镇长吴成胜腾克镇镇长敖晓丽巴彦鄂温克民族乡乡长郭宇阿尔拉镇镇长王哈哈达阳镇镇长涂伶俐杜拉尔鄂温克民族乡乡长郭强汉古尔

13、河镇镇长关俊峰奎勒河镇镇长敖雪库如奇乡乡长王闯登特科镇镇长孟博强额尔和乡乡长领导小组下设耕地轮作工作专班，工作专班设在旗农牧和科技局。附件2莫旗耕地轮作工作领导小组工作专班主任：鄂黎明旗农科局局长副主任：马国庆旗农科局副局长张鹏旗农业技术推广中心主任成员：陈丹旗农科局计划财务股长王钢旗农科局政策法规改革股工作人王柏慧旗农科局农业生产股工作人员王凤华旗农业技术推广中心副主郑黎明旗农业机械化发展中心副主任陈广平旗农业技术推广中心副主任何枫旗农业技术推广中心农作物技术服务股股长鄂丽丽旗农业技术推广中心耕地质量和节水农业股股长穆冲旗农村经营指导与产业服务中心农村土地承包经营服务股股长计划财务股参与耕地

14、轮作政策制定和编制年度项目计划，指导资金使用，内部审计工作。政策法规改革股负责监督指导耕地轮作政策落实，审核把关轮作协议。农业生产股负责制定耕地轮作工作实施方案，并组织实施和指导。农业机械化发展中心指导耕地轮作机械作业规范和技术标准。农业技术推广中心参与制定耕地轮作工作实施方案，负责耕地轮作技术指导，负责建立旗级耕地轮作工作档案建设工作和档案管理工作。莫旗农科局成立抽查工作组，负责耕地轮作地块抽查核实及部分轮作材料的抽查核实工作，农村经营指导与产业服务中心负责土地流转、土地确权等方面的指导和服务。附件3莫旗耕地轮作工作专家技术指导组组长：鄂黎明旗农科局局长副组长：马国庆旗农科局副局长张鹏旗农业

15、技术推广中心主任成员：王凤华旗农业技术推广中心副主任郑黎明旗农机中心副主任陈广平旗农业技术推广中心副主任何枫旗农业技术推广中心农作物技术服务股股长鄂丽丽旗农业技术推广中心耕地质量和节水农业股股长唐存喜旗农业技术推广中心农作物技术服务股股员宏迪旗农业技术推广中心耕地质量和节水农业股股员穆冲旗农村经营指导与产业服务中心农村土地承包经营服务股股长专家技术指导组办公室设在旗农业技术推广中心，办公室主任张鹏兼任，具体工作由旗农业技术推广中心负责牵头。附件42023年全旗耕地轮作任务面积汇总表镇名称轮作面积（亩）轮作地块数（个）备注士拉尔乡6029.456SI尔拉镇38173.7230晕如奇乡2068：!包勒河镇1331.861温教宝镇170191.0989贝尔和乡88759.3364中储粮北方公司面积3476.85亩，轮作J红彦镇149722.46中储粮北方公司面积92106.71亩,地块番特科镇2468.433巴彦乡130589.5496中储粮北方公司面积10606.08亩，轮作宝山镇19819.91S合达阳镇85805.6