2023年度深圳市建设工程招标投标及合同情况后评估报告.docx

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1、2023年度深圳市建设工程招标投标及合同情况后评估报告深圳市住房和建设局二0二三年三月目录第1章概况11I评估背景112项目筛选标准113项目数量及类型114评估依据215评估目的216评估流程2第2章评估标准41. 1招标公告发布环节42. 2开标环节63. 3过多投标人淘汰环节74. 4评标环节75. 5清标环节86. 6定标环节87. 7异常情况82. 8中标人综合实力82. 9合同核查9第3章评估结论132.1 总体评估结论133. 2存在的问题143. 2.1招标公告发布环节144. 2.2开标环节165. 2.3过多投标人淘汰环节186. 2.4评标环节187. 2.5清标环节18

2、8. 2.6定标环节199. 2.7异常情况2010. 2.8履约评价2011. 2.9合同核查203. 3原因分析25第4章改进措施及合理化建议274.1规范投标条件的设置及审查274. 2规范清标报告的编制274. 3加强资料管理274. 4.加强合同管理274. 5加强招投标政策法规解读及宣贯27第1章概况1.1 评估背景为进一步加强公开、公平、公正竞争的建筑市场秩序，规范工程项目招标投标活动与合同签订履约行为，完善招标投标与合同监管机制，深圳市住房和建设局委托第三方专业机构开展2023年度深圳市建设工程招标投标及合同后评估工作（以下简称“标后评估”）。通过对项目招标投标活动、合同签订履

3、约情况进行客观、准确地评估,评判各方责任主体的行为是否符合法律法规规定，并针对性的提出优化措施和建议。1.2 项目筛选标准2023年度在深圳公共资源交易公共服务平台公开招标，受深圳市住房和建设局监管，符合以下条件的项目：（1）国家及省市重点项目或其他社会影响较大的项目；（2）深圳市住房和建设局重点监管对象负责招标的项目；（3）招标过程中存在投诉、举报或其他异常情况的项目；（4）发生质量、安全事故的项目；（5）其他需要进行标后评估的项目。1.3 项目数量及类型根据筛选标准，共180个项目纳入本次标后评估范围，涉及招标人80个，投标人1072个，中标金额372亿，详见表一。按项目类型划分：施工类项

4、目83个（占46%）,货物类项目30个（占17%）,服务类（监理、勘察、设计及其他）项目50个（占28%）,EPC项目17个（占9%）。按定标方式划分：直接票决项目（含逐轮票决）有142个（占比79%）,票决抽签项目有36个（占比20%）,集体议事法项目有2个（占比1%）O表一标后评估项目基本情况定标方式数量及占比统计项目类型招标人中标金额（亿）平均投标家数施工类货物类服务类EPC直接票决数量142612842117327110占比79%43%20%29%8%票决抽签数量3622275178922占比20%61%6%19%14%集体议事法数量200111128占比1%0050%50%合计数量1

5、80833050178037213占比100%46%17%28%9%1.4 评估依据以国家、广东省和深圳市建设工程招标投标相关的法律法规为依据，按照关于建设工程招标投标改革的若干规定（深府（2015）73号）、关于进一步完善建设工程招标投标制度的若干措施（深建规（2023）1号）、深圳市建设工程招标投标后评估工作指弓1（深建市场（2023）30号）等文件的规定，建立评估标准开展评估工作。1.5 评估目的通过对评估项目招标投标活动及合同签订履约情况是否合法、合规、合理全面核查，对发现的问题进行研究和分析，以问题为导向规范各方责任主体的行为，强化事后监管，完善招标投标制度，优化深圳招标投标市场营商

6、环境。1.6 评估流程（1）明确评估工作要求;(2)确定本次评估项目；(3)建立评估标准；(4)收集、整理评估所需资料；(5)对各项目进行全面评估；(6)汇总评估意见，编制评估报告;(7)确定并公示最终评估报告。第2章评估标准依据深圳市建设工程招标投标后评估工作指引（深建市场（2023）30号）及其它相关法律法规，针对招标公告发布环节、开标环节、过多投标人淘汰环节、评标环节、清标环节、定标环节、异常情况、中标人综合实力以及合同核查，制定评估内容及标准（详见本章末表五），对评估项目招标投标活动、合同签订履约情况进行全面核查。本次评估采用百分制，根据项目得分（用字母“N”表示）判定评估结果：N29

7、0分时，评估结果为优秀；75WNV90分时，评估结果为良好；60WNV75分时，评估结果为合格；NV60分时，评估结果为不合格。存在资格条件设置不合规、资格审查不合规、应废未废或废标情形不合规、出现投诉情况且投诉成立、异议处理不合理等情形的项目，评估结果“一票否决”判定为不合格。2.1招标公告发布环节1、招标备案资料根据深圳市住房和建设局关于进一步优化建设工程招标备案工作的通知（深建市场（2023）21号）规定的备案资料清单（详见表二）对评估项目备案资料完备性进行核查。表二备案资料清单序号材料名称材料形式备注1立项文件之一：立项文件深圳市社会投资项目备案证电子化政府投资项目前期服务招标须提供资

8、金已落实的计划性批复文件，施工招标须提供概算批复文件2资质设置说明（含项目经理）电子化3风险自担承诺书电子化不要求投标人编制技术标书的需提供4不设置“霸王条款”的承诺书或设置“霸王条款”的申明电子化招标人根据关于在施工招标中增加不设置“霸王条款”承诺等内容的通知（深建市场（2019）7号）自主选择5招标控制价、最高报价限价文件电子化招标控制价文件需加盖编制、复核人执业印章、招标人公章、咨询公司公章（如委托咨询公司编制时需提供），最高报价限价文件需加盖招标人公章；上述文件最迟应当在截标5日前发布6代建合同电子化代建项目需提供7申请人经办人的身份证明材料：建设单位（代建单位）法定代表人证明书法定代

9、表人授权委托书、被委托人身份证电子化8招标代理需提供材料：招标代理合同法定代表人证明书法定代表人授权委托书、被委托人身份证电子化有招标代理时提供2、资格条件设置根据关于建设工程招标投标改革的若干规定（深府12015）73号）、关于进一步完善建设工程招标投标制度的若干措施（深建规（2023）1号）及相关资质管理办法对评估项目设置的投标人企业资质、项目负责人资格及业绩要求的合规性进行核查。3、投标保证金根据关于严格规范房屋市政工程保证担保管理工作的通知（粤建市函（2019）911号）、深圳市住房和建设局关于推行工程投标保证保险的通知（深建市场（2023）30号）等规定，对评估项目设置的投标保证金金

10、额是否超过项目估价的2%或50万元、形式是否接受保函（保险）进行核查。4、招标文件根据关于建设工程招标投标改革的若干规定（深府（2015）73号）等规定对招标文件是否合理、是否存在前后不一致、是否按规定设置相关条款等方面进行核查。2.2开标环节1、资格审查根据评估项目设置的企业资质、项目负责人资格、业绩要求等投标资格条件以及其他资格审查要求，对资格审查结果的合规性进行核查。2、投标人报价区间分布情况将全部投标人中的最低报价至投标报价上限价从低到高平均分为三个等分区间（详见下图一），其中区间1、2为投标报价中低区间，区间3为投标报价高区间。统计投标人报价的区间分布情况（详见表三），对投标人报价及

11、招标人价格引导机制的合理性进行分析。图一区间1、2、3的三等分结构关系图投标报价上限价区间3（高区间）区间2（中区间）区间1（低区间）全部投标人中的最低报价表三报价区间分布表项目名称：投标报价上限（万元）区间差后评估编号：最低投标报价（万元）区间范围内家数区间占比投标报价（万元）区间1区间2区间3区间下限区间上限序号投标人开标情况记录投标报价（万元）2.3过多投标人淘汰环节根据招标文件横向对比进入评标环节的投标人与被淘汰的投标人的入围择优要素、投标报价等因素，分析各投标人得票的合理性。2.4评标环节1、评标过程根据评估项目的评标细则及投标文件，对评标过程的规范性进行核查。2、废标情形对评标环节

12、中废标情形是否合规，是否存在应废未废情形进行核查。2.5清标环节对清标报告编写是否客观，无明示或暗示内容进行核查。2.6定标环节1、对定标方案是否包含定标工作规则、定标流程、择优要素及竞价方法等内容进行核查。2、对定标投票是否严格遵守定标方案，未临时改变规则进行核查。3、横向对比中标人（或进入票决抽签环节的投标人）与未中标（或未进入票决抽签环节）投标人的资信要素、投标报价、评标结论及清标要素等，对定标委员会的票选是否符合“竞价择优”原则进行核查。2.7异常情况对异议投诉情况的处理结果是否合理进行核查。2.8中标人综合实力按项目类型对投标人注册人员数量、业绩数量、行政处罚、信用情况等因素进行量化

13、打分（详见表四），结合中标人在评估项目的合同履约评价情况综合分析中标人综合实力。表四施工类/设计类/监理类/勘察类/货物类/其他类投标人综合实力得分1、注册人员2、业绩数量3、有行政处4、纳税信用注：施工类J目，联合体*数量XX人或以上的得2分，其余得1分；XX个或以上的得1分，其余不得分；罚的得。分，无得1分；A级XX次或以上得1分，其余。分。页目，联合体投标的以施工单位的得分为准；设计类、监理类、勘察类、货物类、其他类项殳标的以得分高的为准；XX为该类型项目1/2投标单位具备的最低数值。序号单位名称全国建筑市场监管公共服务平台http：/信誉-信用中国https:W分项得分综合实力总得分业绩数量注册人员数量信用中国-行政处罚数量信用中国-纳税信用A级纳税人次数业绩得分注册人员得分行政处罚得分信用得分2.9合同核查1、从合同类型选择、风险性条款设置、安全生产和合理工期、建筑材料、建筑构配件和设备机具等、指定供应商、合同条款构成的完整性、保证金收取等八个方面核查合同条款设置是否合理、合规。2、从工程范围、建设工期、工程质量以及工程价款等四个方面核查合同实质性条款是否与招标文件的一致。3、从专业工程暂估价、垫资施工、建筑业劳务工工资、工程价款的支付等四个方面核查合同价款和支付的规范性。4、是否存在中标通知书发出后30天内未签订合同以及提供虚假资料等其他问题。表五深圳