进一步发挥群众在基层社会治理中主体作用需关注解决的问题及相关建议.docx

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1、发挥群众基层治理主体作用需关注解决的问题发挥群众主体作用，积极参与基层社会治理，是创新基层治理模式的重要方式，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。近年来，群众在基层社会治理中的参与度越来越高，发挥的作用也日渐体现。但是，在工作实践中我们也发现，群众在基层社会治理中的作用发挥还不充分,在村庄治理及城市社区治理中，群众参与的渠道、方式、制度保证都存在短板，有些问题亟待解决，需引起重视。一、在基层社会治理中，群众发挥主体作用还不够充分。1、群众参与意识不强。群众参与社会治理，发挥主体作用在基层还属于新事物，相当多的基层群众还没有适应这种工作模式，对自身权利认识不足，主人翁意识不强，主动参

2、与的积极性不够。有的群众感觉参与公共事务会耽误自己家的事，不愿意去参与。例如今年村庄选举工作，这是基层社会治理中的一件大事，需要半数以上选民的参与才具有合法性，参加选举是每个选民的权利和义务。但是，在选举过程中，很多村庄都反映组织选民参加选举大会很难，外出打工的不愿回来，在家留守的不愿参与，以致于大部分村庄在组织选民参会时要采取一些“物质奖励”等激励措施，有的村庄一人发一个马扎或者凳子，有的村庄发几斤馒头，还有的发洗衣粉，额外增加了基层管理的费用。而在社区治理中，这种情况表现的更突出。城市小区里居民来自各个单位，相互之间不熟悉，他们大部分对单位有归属感，对所住小区的归属感不强，认为参与社区事务

3、是额外负担。例如最近街道各社区组织的业委会选举中，社区工作人员费心费力，居民还不理解，参与度很低。2、基层组织引导群众参与的积极性不高。在基层工作实践中，组织引导群众参与管理工作一般由村庄两委干部具体实施，这个过程无疑会增加一些工作量，甚至产生费用。现在村庄工作繁琐，经费紧张，有的村庄把组织群众参与治理当做工作负担，产生了“走过场”的心理，主动引导群众参与的积极性不高。例如有的干部反映：“现在开个群众代表会，首先时间不好定，有的白天不得闲，有的晚上要上夜班，什么时候开会人也来不齐；来了以后七嘴八舌，这个说东，那个说西，本来很简单的事弄得意见不一，统一意见拿出方案费不少劲。所以有时候还不如村做出

4、决定，直接通报给群众更有利于推进工作J3、群众参与的深度、广度不够。基层社会治理中的每一项工作都和群众利益关系密切，都应该有群众全面、充分的参与，才能够听取群众意见、保障群众权益。但是，现在群众能够参与的社会治理事项普遍是一些面上的工作，上级有要求就组织群众参与一下，上级没明确要求的，基层组织也不想再走这道程序。或者组织群众参与时走过场，应付了事。甚至在很多工作中，没有处理好“群众满意”和“领导满意”之间的关系，工作推进以能够完成任务、通过验收为目标，偏离了群众路线，出现了形式主义。二、在基层社会治理中，群众发挥主体作用的渠道还不够畅通。1、参与方式不够灵活。现在，村庄群众参与村庄事务的主要方

5、式就是参加村两委组织的会议，大事开群众代表会,小事开个组长会、小队长会，有时间的就参加，没时间的也不强求，参与过程以通报情况为主，征求意见、做决策的内容很少。很多群众受参会范围、时间冲突的限制，无法参与到村庄事务中。而在社区中，群众参与的方式更少，由于社区人力不足，组织会议的难度很大，加上群众参与的积极性不高，常年没有召开过业主会议的小区占相当大的比例。2、参与渠道不畅通。村务公开、村务监督是群众参与村庄事务的两个重要渠道。但是，部分村庄在村务公开时往公开栏上一贴了事，群众如果没及时看到可能就损坏、遗失To村务监督委员会在履行村务监督权力时，受平时工作参与度或者人限关系的影响，监督的力度、效果

6、都有折扣，影响了这个群众参与村务治理重要渠道作用的发挥。三、在基层社会治理中，群众发挥主体作用的制度保障还不够完善。现在上级对基层社会治理中发挥群众主体作用的规章制度不多，要求不严，条款不细。大多体现在一些单项工作中做出的一些规定，没有形成系统、严格的政策法规。上级在对基层工作的考核中，也更多的看结果、看成绩，对基层社会治理过程中如何征求群众意见、如何发挥群众作用没有充分考虑，没有专项考核，这也导致基层组织对群众参与的重要性认识不足。在社区治理中，对社区在人、财、物的支持力度上不足，导致社区组织力量薄弱，在引导群众参与社区事务时心有余力不足。四、工作建议1、建立完善如何充分发挥群众主体作用的政

7、策法规及考核标准。通过制度引导，规范基层群众参与社会治理的形式和渠道，强化基层组织对发挥群众主体作用的重视。2、丰富群众参与形式，畅通参与渠道。充分利用网络平台，开发一些内容更丰富、群众更容易参与的互动模式,让群众可以通过线上、线下渠道，方便快捷的发表群众意见,参与到社会治理中。加强对村务公开、村务监督等工作机制的督导，确保渠道畅通、履职到位。3、加大宣传力度，提高群众自发参与的积极性。通过媒体、网络等各种形式，向群众宣传参与社会治理的重要性以及参与方式、渠道，提高群众对自身权力的了解，增加参与的积极性。4、补齐社区治理中的短板。加大对社区治理的支持力度，从人员配置、财政支持、宣传引导等方面着力，尽快解决群众参与社区治理过程中的瓶颈、短板，打通从社区到居民的互动通道，真正让社区群众参与到社区治理中来。