职业卫生分类分级监督执法工作指南.docx

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1、职业卫生分类分级监督执法工作指南（试行）为指导各级职业卫生监督机构全面落实国务院关于创新监管机制，建立风险预警和评估机制和全面推行“双随机、一公开”抽查机制的要求，提高职业卫生监督执法效率，重点控制严重职业病危害，保护劳动者职业健康，根据中华人民共和国职业病防治法国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发（2015）58号）国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见（国办发2018）63号）国家职业病防治规划（2016-2023年）（国办发2016）100号）等要求，结合我国职业病发生规律，制定本指南。第一章职业卫生分类分级职业卫生监督机构根据用人单位职业病危害

2、事故发生风险，将纳入监督的用人单位分为甲类（高危单位）、乙类（中危单位）、丙类（低危单位）。用人单位的职业卫生情况发生变化时可重新调整分类。一、职业卫生分类（一）甲类。符合下列条件之一的，为职业病危害风险甲类用人单位:1.属于表1中列出行业的用人单位；2 .存在表2中职业病危害因素浓度达到或超过行动水平（50%0E1）的；3 .存在苯、1,2-二氯乙烷、三氯乙烯浓度达到或超过接触水平（210%OE1）的；4 .作业场所空气中化学物质或游离二氧化硅210%的生产性粉尘浓度超过国家职业接触限值的；5 .存在下列作业的用人单位：水煤气生产装置、核设施、辐照加工设备、加速器、放射治疗装置、工业探伤机、

3、油田测井装置、甲类开放型放射性同位素工作场所和放射性物质贮存库等装置或场所；6 .近2年内有新诊断职业病的；7 .卫生健康行政部门列入重点治理范围的。表1列入甲类用人单位的行业（小类）门类大类中类小类B采矿业全部小乡垮C制造业22造纸和纸制品业221纸浆制造全部小类24文教、工美、体育和娱乐用品制造业243工艺美术及礼仪用品制造2438珠宝首饰及有关物品制造（限存在生产性粉尘）244体育用品制造2442专项运动器材及配件制造（限高尔夫球杆头制造）25石油、煤炭及其他燃料加工业全部小类26化学原料和化学制品制造业261基础化学原料制造全部小类262肥料制造全部小类263农药制造全部小类264涂料

4、、油墨、颜料及类似产品制造全部小类265合成材料制造全部小类266专用化学产品制造2661化学试剂和助剂制造2662专项化学用品制造2664文化用信息化学品制造2665医学生产用信息化学品制造2666环境污染处理专用药剂材料制造门类大类中类小类2669其他专用化学产品制造27医药制造业全部小类（纯中药生产除外）28化学纤维制造业全部小类30非金属矿物制品业全部小类31黑色金属冶炼和压延加工业全部小类（压延加工除外）32有色金属冶炼和压延加工业全部小类（压延加工除外）33金属制品业339锻造及其他金属制口口制造3391黑色金属铸造3392有色金属铸造3393锻件及粉末冶金制品制造36汽车制造业全

5、部小类37铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业全部小类38电气机械和器材制造业384电池制造全部小类387照明器具制造全部小类41其他制造业412核辐射加工42废弃资源综合利用业全部小类D电力、热力、燃气及水生产和供应业44电力、热力生产和供应业全部小类（风力发电、太阳能发电、电力供应除外）45燃气生产和供应业全部小类（天然气生产和供应业、生物质燃气生产和供应业除外）46水的生产和供应业462污水处理及其再生利用N水利、环境和公共设施管理业77生态保护和环境治理业772环境治理业全部小类注：（1）行业分类依据国家国民经济行业分类与代码（GB/T4754-2017）o（2）如果无法识别用人单

6、位的行业，按表2进行分类。（3）如果已经获得用人单位存在的职业病危害因素，也可按表2进行分类。表2高危职业病危害因素铅（尘/烟）、锦化合物（锦尘、镐烟）、五氧化二锐烟尘、汞、氯化汞、镉及其化合物、格及其化合物、可溶性银化物、馍与难溶性镁化物、（四）黑基银、钝及其可溶化合物、S及其化合物、钺及其化合物、三烷基锡、四烷基锡。氟化氢、氟化物、一氧化碳、硫化氢、氨、二氧化（一）氮、氯、四氯化碳、1,1,2,2-四氯乙烷、甲醛、二硫化碳、1,2-二氯乙烯、氯乙烯、乙烯基氯、氟化氢、氟及其化合物（不含氟化氢）、N-甲基苯胺、N-异丙基苯胺、丙烯酰胺、对硝基苯胺、偏二甲基肌、二苯胺、苯胺、二甲基苯胺、甲（基

7、）朋、肿（联氨）、对硝基氯苯/二硝基氯苯、二硝基（甲）苯、二硝基苯（全部异构体）、硝基苯、三硝基甲苯、二氯代乙块、碳酰氯、硫酸二甲酯、氯化蔡、氯甲基酸、甲醇、丙烯糖、二异氟酸甲苯酯（TDD、正己烷、溟丙烷、三氯甲烷、二甲基甲酰胺、乙懵、焦炉逸散物。黄磷、磷化氢、瞬、珅化（三）氢、肿、神及其无机化合物、碑化氢。石棉总尘/纤维、矽尘（游离二氧化硅250%）。检测、评价报告中，明确标注为“高度和极度危害”的化学物质。（二）乙类。未列入甲类、有下列情形之一，确定为乙类用人单位：1 .存在表2中职业病危害因素浓度小于行动水平（V50%0E1）的;2 .存在苯、1,2-二氯乙烷、三氯乙烯浓度小于接触水平（

8、10%0E1）的；3 .存在含游离二氧化硅10%以上粉尘的；4 .存在放射性职业病危害因素的。（S）丙类存在职业病危害因素，但未列入甲类和乙类的用人单位确定为丙类用人单位。二、职业卫生分级用人单位按照用人单位落实职业病防治责任自查和风险评估指南，对企业自身落实职业病防治责任的情况进行自查、风险评估和风险分级（0、I、II、III、W级），0级风险级别最低，W级风险级别最高。职业卫生监督机构在现场监督时，核对用人单位的职业病防治责任自查和风险评估结果。第二章职业卫生分类分级监督执法职业卫生监督机构通过公告、组织用人单位主要负责人和职业卫生管理人员培训、责令整改、行政处罚等方式，督促用人单位落实建

9、设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害项目申报、作业场所职业病危害因素检测和职业健康检查等法定责任，按用人单位落实职业病防治责任自查和风险评估指南进行自查，向职业卫生监督机构提交用人单位落实职业病防治责任自查和风险评估报告。职业卫生监督机构根据用人单位所属行业、用人单位落实职业病防治责任自查和风险评估报告提供的资料等，将用人单位分为甲、乙、丙类，进行差异化监督执法（见附图）。一、甲类用人单位监督执法甲类用人单位为严管类，监督目标是督促用人单位履行法定责任、降低用人单位职业病发生风险、争取实现风险降级、降类。（一）基础监督。1.充分利用对用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的培训，实现对用人

10、单位的职业卫生非现场监督执法。在培训班通知中，要求用人单位携带用人单位落实职业病防治责任自查和风险评估报告（必要时，可要求用人单位附上职业病危害检测报告、职业健康检查报告等)，在签到时提交给职业卫生监督机构。在培训时，要求未职业病危害项目申报、不履行职业病危害因素检测和职业健康检查的用人单位限期整改。逾期不改的，依法查处。培训内容至少包括：(1)职业病防治法及其配套法规、标准、规范、文件对用人单位的要求(法定责任与义务)；(2)职业病防治法中的处罚条款解读；(3)职业卫生监督机构对用人单位监督的有关规定和要求；(4)职业病危害项目申报方法、职业病危害层级控制基本知识；(5)用人单位落实职业病防

11、治责任自查和风险评估指南；(6)监督机构对用人单位实行监督的内容与重点。2 .充分利用约谈机制，实现对用人单位的职业卫生非现场监督执法。集体或单独约谈不履行职业病危害项目申报、职业病危害因素检测/评价和职业健康检查等法定责任的用人单位，责令其限期整改违法行为。逾期不改的，依法查处。对投诉、举报的调查处理，也可充分应用约谈的机制。必要时，可进行现场调查。3 .发现职业病危害严重威胁劳动者健康的线索或发现严重违法行为时，对用人单位实施现场监督执法。（二）“双随机、一公开”抽查。按当年度“双随机、一公开”抽查要求进行。甲类用人单位的抽查率尽量达100%。现场监督时，根据用人单位的职业卫生状况，结合职

12、业病危害因素检测/评价报告等，按照用人单位落实职业病防治责任自查和风险评估指南，核对用人单位的风险分级结果，重点治理高危级别用人单位的严重职业危害隐患。（三）信息公开与诚信管理。定期收集汇总职业病预防控制措施不达标名单并书面报送同级银保监机构和同级卫生健康行政部门。二、乙类用人单位监督执法督促乙类用人单位履行法定责任、降低用人单位职业病发生风险。（一）基础监督。乙类用人单位基础监督同甲类用人单位的基础监督。（二）“双随机、一公开”抽查。按当年度“双随机、一公开”抽查要求进行。在满足甲类用人单位抽查率100%基础上，乙类用人单位的抽查率应高于丙类用人单位。对抽查单位现场监督时，根据用人单位的职业

13、卫生状况,结合职业病危害因素检测/评价报告等，按照用人单位落实职业病防治责任自查和风险评估指南，核对用人单位的分类分级结果。（三）信息公开与诚信管理。定期收集汇总职业病预防控制措施不达标名单并书面报送同级银保监机构和同级卫生健康行政部门。三、丙类用人单位监督执法督促丙类用人单位履行法定责任。（一）基础监督。丙类用人单位基础监督同甲类用人单位的基础监督。（二）“双随机、一公开”抽查。按当年度“双随机、一公开”抽查要求进行。在满足甲类用人单位抽查率100%基础上，丙类用人单位的抽查率应低于乙类用人单位。对抽查单位现场监督时，根据用人单位的职业卫生状况,结合职业病危害因素检测/评价报告等，按照用人单

14、位落实职业病防治责任自查和风险评估指南，核对用人单位的分类分级结果。（三）信息公开与诚信管理。定期收集汇总职业病预防控制措施不达标名单并书面报送同级银保监机构和同级卫生健康行政部门。附图：职业卫生分类分级监督执法流程图县级以上政府卫生行政部门职业I1生分类分级监管流程图用人单位落实职业病防治责任自查和风险评估指南（试行）第一章总则第一条为了落实用人单位职业病防治的主体责任，指导用人单位职业病防治自查和风险评估工作，推进健康企业建设，保护劳动者健康权益，根据中华人民共和国职业病防治法等法律法规，制定本指南。第二条用人单位遵守本指南开展职业病防治自查和风险评估工作。本指南所指的用人单位，是指存在职

15、业病危害的用人单位。第三条用人单位落实职业病防治责任自查和风险评估,是指用人单位对本单位及其劳动者遵守职业病防治法律、法规、规范、职业卫生管理制度和操作规程等情况进行自查，对职业病危害风险进行评估，并对发现的问题进行整改的自我管理活动。第四条用人单位开展职业病防治自查和风险评估工作遵循预防为主、防治结合的方针，建立依法管理、单位主责、自查自纠、全员参与的机制。第五条用人单位是职业病防治的责任主体，对本单位产生的职业病危害承担防治责任。用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治自查和风险评估工作全面负责。第二章自查和风险评估组织实施流程第六条用人单位建立本单位职业病防治自查和风险评估制度，组织开展职业病防治自查和风险评估工作。用人单位职业病防治自查和风险评估制度包括