某某市应急管理局2023年工作要点.docx

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1、某某市应急管理局2023年工作要点V指导思想深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上,坚持党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业单位主体责任“三个责任”一体推进，推动安全生产治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力，有效压降各类生产安全事故，为我市经济社会发展提供更加坚实的安全保障。二、工作目标围绕事故压降根本目标，确立“规范提升年”工作主基调，推进“五大重点任务”，实施“五大重点工程”，积极打造企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的现代化管理模式，推

2、动全民树立“我要安全”理念，努力构建全社会共享共治格局，确保全市安全生产形势持续稳定向好。安全生产方面：夯实安全生产基础，有效防范和化解重大安全风险，全力压降各类安全事故，确保实现“双下降、双杜绝”,即各类生产安全事故起数和死亡人数同比下降10%,杜绝较大以上安全事故和危化行业亡人事故。应急管理方面：建立大安全大应急格局，坚持防抗救一体化，有效防范应对自然灾害和生产安全事故，提高防灾减灾救灾和突发事件处置能力，加快推进全市应急管理体系和能力现代化。三、重点任务（一）坚持系统治理，推动安全责任体系规范化，进一步提升综合协调能力1夯实织密责任体系。严格落实党政领导干部安全生产责任制，健全完善“重点

3、工作任务清单”和“负面清单”，构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、保障有力的工作机制。深化督查督导，落实重大隐患动态挂牌督办机制、事故警示约谈机制，推动安全生产责任“最后一米”落到实处。2 .压紧压实“三个必须”。强化落实安全生产监管责任分工协调办法，推动各板块、各部门主动靠前、同向发力。强化安全生产责任制考核、生产安全事故调查处理、自然灾害调查评估制度。建立行业领域安全生产专家库，推动安全生产专委会高效规范运作，落实通报制度，将专委会工作情况纳入部门年度考核。3 .压实企业主体责任。持续开展“零伤害”企业创建，推动企业建立健全安全生产管理制度和安全生产体系化建设，健全企业安全风险防控

4、机制，推动企业安全生产社会治理。聚焦企业主要负责人“关键少数”，切实用好工业企业风险报告系统、安全生产有奖举报等工作机制，扩面推行不安全不生产理念，培育一批先进典型企业。做优做强安全联盟,提升企业本质安全水平。（二）坚持问题导向，推动风险防控体系规范化，进一步提升本质安全水平4 .强化源头治理。规范城市运行安全的项目准入和规划设计，实施工业项目准入联席会议制度，严把高危行业领域安全准入关。在化工、金属冶炼、涉爆粉尘等高风险项目审批阶段提前介入，做好新改扩建项目“三同时”工作，严防项目带病过关。常态化推进安全发展示范城市建设，积极推进安全科技先进成果转化，持续推进危化领域“三升三减一降低“，从源

5、头上降低安全事故发生概率。进一步开展“四个一批”专项治理，继续推动关闭退出部分不具备安全生产条件的企业。5,细化风险管控。有序推进危化企业“一企一策”提升工程，利用信息化技术对危化企业精准画像，个性化制定管理提升方案。在钢铁企业推行“三标”管理（标准化作业、标准化活动、标准化现场），提升风险管控水平。开展安全标准化提档升级工程，力争亿元企业二级标准化Io0%达标、工贸重点领域规上企业二级标准化80%达标、工贸重点领域规下企业三级标准化90%达标，非重点领域规上企业三级标准化100%达标。6 .深化专项整治。持续深入开展重点领域安全生产专项整治，坚持“小切口、抓关键”，解决一批安全生产突出问题。

6、开展特殊作业（危险作业）、委外作业安全专项治理行动。突出开展钢铁企业外协单位作业“三同”整治（要求钢铁企业对委外单位“同标准”要求；对所有委外作业人员与本厂职工“同质化”管理；监管部门对委外单位不论大小“同尺度”执法），全力压降委外作业安全事故。持续推进镇村工业集中区规范化管理深化提升，确保年内工业集中区规范化管理全覆盖，全市工业集中区实现“双七十”。继续紧盯工贸企业使用危化品、醇基燃料等领域，坚决杜绝相关安全隐患反弹回潮。（三）坚持依法治安，推动监管执法体系规范化，进一步提升安全生产法治化水平7 .提升依法行政水平。严格落实行政执法“三项制度”，以安全生产执法检查“十步法”为基础，完善落实执

7、法流程、内容和标准，每月进行网络案卷巡查，每季度开展线下案卷评查，不定期对执法过程进行抽查通报，不断提升办案质量和水平。8 .提升精准执法水平。将“创蓝行动”红码企业作为执法重点对象，重点针对管理体系不健全、风险管控不力、危险作业未履职、重大事故隐患整治不到位等违法行为，加大“一案双罚”、失信惩戒和媒体曝光力度，落实重大隐患100%立案。进一步整合执法资源，优化综合行政执法大队与区镇、街道综合执法局合作办案机制，推动区镇、街道执法能力同步提升。9 .提升服务企业水平。加强精准指导，对生产规模大、风险程度高、安全管理水平低的重点领域企业开展深度服务,助力企业抓好安全生产。打造安全专家团队，分领域

8、组建安全专家队伍，为我市安全生产专项治理、事故调查、能力提升方面出谋划策，着力解决安全生产难点问题。总结优秀企业安全管理优秀典型做法，汇编成册，为广大企业提升安全水平提供样板典范。10 .培育安全文化。创新“安全生产月”活动形式，打造特色亮点。深入推进安全宣传“五进”工作，广泛传播安全理念。拓展全市应急科普、应急普法、安全文化阵地建设，逐步巩固形成全市应急阵地矩阵。设计应急管理局形象IP,擦亮应急管理特色品牌。加强与国家和省级媒体交流合作，全面推广我市应急管理和安全生产经验做法，力争全年上级媒体刊稿数量提升10%以上。（四）坚持科技赋能，推动信息化体系规范化，进一步提升应急管理现代化水平I1增

9、强智慧监管能力。畅通应急管理信息平台数据链路，完善安全生产基本情况、风险动态管控、工伤事故、行政执法等数据，实现一体化综合查询。强化安全形势分析研判，为领导决策提供技术支撑。加强信息化与业务工作相融合，建立工作任务跟踪与提醒机制，推动安全生产重点工作落地落实。12 .健全应急协同机制。进一步修订市、镇两级应急预案,不断提高预案编制质量。完善监测预警和应急联动机制，同气象、水务等部门建立灾情信息共享机制，与110,119,120等指挥平台深度联动，并持续推进应急广播终端建设。加强应急物资储备，采取实物储备与协议储备相结合方式，落实储备任务，并将各部门物资纳入全市应急物资总体保障范围，实现共享共用

10、，提高物资使用灵活性、广泛性。13 .统筹做好防灾减灾救灾工作。持续做好自然灾害综合风险普查工作，全力推动隐患评估和风险区划工作，强化普查成果应用。履行减灾委办公室、森林防灭火指挥部办公室协调职能，做好督查督导、综合协调等工作。强化防灾减灾救灾宣传，高标准做好全国综合减灾示范社区创建工作，利用“572”防灾减灾日、“1073”国际减灾日等重要节点，组织开展系列宣传活动，提升群众防灾自救意识和能力。14 .提升应急队伍实战水平。继续组织开展应急救援队伍专题培训，结合特殊装备器材使用，开展应急技能竞赛。组织开展全市灾害信息员培训班，研究出台灾害信息员奖励激励措施。注重实战演练与桌面推演相结合，定期

11、组织开展应急演练，提升演练实战性。（五）坚持以人为本，推动应急队伍体系规范化，进一步提升基层治理能力15 .突出党建引领，凝聚干事创业强大合力。以学习贯彻党的二十大精神为主线贯穿全年，充分利用党员冬训、“七一”建党节等重要工作和重要节日开展政治理论专题学习。围绕“服务中心、建强队伍”两个主要任务，发挥“管理、服务、教育”三大功能以及党员先锋队“N种推动”力量，全力规范提升“123+N”党建工作模式，以党建的强大引力激发队伍内生动力。16 .聚焦能力建设，推动应急干部素质提升。严格执行执法人员教育培训大纲和专业课程要求，梳理新进人员应知应会清单，强化理论学习和实操训练，开展轮岗培训并做结业考核。

12、年初制定应急干部全员培训计划，梳理年度培训清单，提升业务能力。举办应急系统执法竞赛，增强执法人员实战水平。建强信息员队伍，多形式组织各类培训和调研活动，提升干部队伍综合素质。17 .加强作风建设，打造勤廉双优应急铁军。常态化开展阳光监督工作，结合“应急大讲堂”，定期开展党风廉政专题讲座、党规党纪及廉政纪律规定学习，进行全体干部职工廉政风险点排查与防控。加强机关文化建设，厚植应急情怀。完善局机关内部管理机制，建立健全各项规章制度，提升工作执行力，以制度化、流程化实现全局规范化。四、重点工程（一）危化品建设项目全生命周期安全监管体系工程按照全生命周期安全监管的思路，严格项目准入、项目建设、项目运营

13、、项目关闭退出等四个阶段的安全监管。一是严格项目准入。会同发改、工信等部门，严格落实新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录，科学审慎引进化工项目，关注保税区化工中试基地、飞翔医药产业园等项目进展情况，严格把控安全关口。二是严格建设项目安全审查。在扬子江化工园危化品建设项目审批权限下放保税区后，督促保税区做好安全条件审查、安全设施设计审查等事前审查工作，对保税区危化品建设项目的试生产过程开展本质安全诊断和安全标准化体系辅导。三是严格把关行政许可核查。严格把关危化品专项整治中对重点人员专业、学历、资质的要求。四是开展化工企业运营期间全流程智慧化监管。对化工企业本质安全、管理体系、人员能力等

14、方面开展深度检查指导，全面审核、挖掘企业深层次问题。突出“五位一体”信息化平台运用，链条化管控企业化工生产过程、变更管理、检维修作业等环节的过程安全风险，从根本上解决问题。（二）冶金企业“八项规范”落地提升工程将推动企业落实八大规范（设备设施、电气线路、现场管理、作业过程、管理体系、应急处置、平台信息、视频监控八个方面规范化）作为提升冶金领域本质安全水平的关键举措。一是确保岗位操作行为遵章守规。分片区对高危作业人员开展有针对性的安全教育培训，提升员工安全技能。二是确保关键设备设施安全可控。按照重大事故隐患判定标准和相关行业规范，对关键设备开展专项排查，确保设备可靠、稳定。三是确保作业环境器具定

15、置合理。对10家压延加工企业开展精益化管理提升项目。四是确保应急处置能力到位。指导同类型企业联合开展应急演练，增强突发事件应急处置能力。（三）重大隐患动态清零工程以危化品、冶金领域为试点，开展重大隐患动态清零工程，逐步在全行业领域推广实施。依托信息化技术手段、全员培训、企业专项辅导等方式，对重大隐患从发现、整治到销号，实行全流程闭环管理，不断降低重大隐患出现频次，逐步提升本质安全水平。（四）智慧化精准监管工程进一步提升应急管理信息平台数据分析和应用功能，健全完善“日汇总、周分析、月研判”工作机制。定期分析汇总突发事件、工伤事故，做好风险研判；结合年度重点工作,对部门和板块进行提示提醒；开展“红

16、黄蓝动态赋码”行动,对企业进行分级分类精准监管，真正打造“可统计、可查询、可分析、可预警”的“线上应急局二（五）安全教育培训“3+1”工程将全员安全教育培训作为提升企业安全水平的重要抓手。“3”就是“一季一课”“班前班后五分钟”“333”安全培训三种形式。一是创新推动“一季一课依托信息平台，开设“一季一课”模块，要求企业定期上传培训计划、参训人员名单、授课视频等内容，并将活动开展情况纳入“创蓝行动”和危化企业积分制管理，推动企业认真开展落实。二是深化“班前班后五分钟”安全教育。加大对企业“班前班后五分钟”开展情况的检查和督促，将“不安全不生产”理念落实到每一个岗位、每一名员工。三是继续推动“333”培训对危险化学品、金属冶炼、有限空间、涉爆粉尘等重点领域企业针对性开展全员安全培训，细化培训计划，并统筹高等院校、实训基地等优质资源，确保安全培训全覆盖。“1”就是打造一批安全培训示范企业。要求每个区镇、街道，在危化、冶金、工贸