户外运动产业发展规划(20232025年).docx

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1、索升号I11152106MB1877031T/202311-00003组配分类专项规划发布机构文化旅游体育局主题导航规划计划信息名称H关于印发户外运动产业发展规划(2023-2025年)的通知文号关键词I内容概述体育总局发展改革委工业和信息化部自然资源部住房和城乡建设部文化和旅游部林草局国铁集团关于印发户外运动产业发展规划(2023-2025年)的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育行政部门、发展改革委、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门、住房和城乡建设厅(委、局)、文化和旅游厅(局)、林草局，各铁路局集团公司：为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于构建更高水平的全

2、民健身公共服务体系的意见国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见，我们研制了户外运动产业发展规划(2023-2025年)。现印发你成文日期I2023-11-21发布日期2023-11-2110:35废止日期关于印发户外运动产业发展规划(2023-2025年)的通知体育总局发展改革委工业和信息化部自然资源部住房和城乡建设部文化和旅游部林草局国铁集团关于印发户外运动产业发展规划(2023-2025年)的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育行政部门、发展改革委、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门、住房和城乡建设厅(委、局)、文化和旅游厅(局)、林草

3、局，各铁路局集团公司：为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见，我们研制了户外运动产业发展规划(2023-2025年)。现印发你们，请认真组织落实，更好引导和推动户外运动产业发展。体育总局发展改革委工业和信息化部自然资源部住房城乡建设部文化和旅游部林草局国铁集团2023年10月25日户外运动产业发展规划（2023-2025年）“十四五”时期是推进体育强国建设的开局时期，也是推动体育产业成为国民经济支柱性产业的关键阶段。为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共服务体

4、系的意见国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见以及“十四五”体育发展规划，高效统筹疫情防控和经济社会发展，促进和扩大体育消费，满足人民群众日益增长的户外运动需求和美好生活向往，助力构建新发展格局，制定本规划。一、户外运动产业发展面临的形势“十三五”时期，随着全民健身与全民健康深度融合，户外运动逐渐成为人民群众喜闻乐见的运动方式，户外运动产业实现快速发展。一是参与人数持续增加。各类户外运动协会组织、户外运动俱乐部等发展迅速，带动户外运动参与人数不断增加，截至2023年底，全国户外运动参与人数已超过4亿人。二是产品供给日益丰富。基本形成了山水陆空全覆盖的户外运动产品供给

5、体系,登山、徒步、马拉松、自行车、滑雪、皮划艇、滑翔伞、定向等一大批户外运动项目蓬勃发展，涌现出形式多样的线上线下产品。三是场地设施逐渐完善。滑雪场、山地户外营地、航空飞行营地、汽车自驾运动营地、公共船艇码头、攀岩场地以及公园、绿道、健身步道等户外活动场地大幅增长。四是政策体系不断健全。国务院办公厅颁布了关于加快发展健身休闲产业的指导意见关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见等政策文件,体育总局会同发展改革委等部门出台了冰雪、山地户外、水上、航空、汽车摩托车、自行车、马拉松、马术等户外运动产业规划。当前，我国户外运动产业尚处于发展初期，市场潜力有待进一步释放，还存在一些短板和薄

6、弱环节，自然资源向户外运动开放不够，户外运动装备器材便利化运输难题有待破解，户外运动专业人才缺乏、设施与产品有效供给不足、品牌影响力有待提升，必须通过深化改革、加强创新破解这些问题瓶颈，助力体育产业成为国民经济支柱性产业。“十四五”时期，我国进入新发展阶段，户外运动产业将迎来发展新机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将激发户外运动产业发展活力；在常态化疫情防控形势下，人民群众增进健康、亲近自然的需求将刺激户外运动产品和服务供给；5G、大数据、区块链、物联网、人工智能等新一轮科技革命将助推户外运动产品创新和服务升级，增加户外运动产业发展的动力。二、总体要求（一）指导思想以

7、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于体育工作的重要论述，紧紧围绕体育强国建设和健康中国建设，以新发展理念为引领，拓宽“两山”理念转化路径，以户外运动产业高质量发展为主题，以深化户外运动产业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，高效统筹疫情防控和经济社会发展，持续激发户外运动市场活力，持续释放户外运动消费潜力，更好满足人民群众的户外运动需求和美好生活向往，为构建新发展格局贡献力量。（二）基本原则坚持以人为本。以人民为中心，扩大户外运动覆盖面，推动户外运动产业与相关产业深度融合，不断满足人民群众多层次、多元化的户外运动需求。坚持生态优先。深入贯彻

8、“两山”理念，增强生态环境保护与生态价值转化意识，在保护生态环境的基础上引导户外运动项目绿色开发，推动户外运动产业可持续发展。坚持改革创新。以改革为动力，破除制约户外运动产业发展的瓶颈难题。以创新为引领，通过管理创新、技术创新、服务创新和产品创新，提高发展的质量和效益。坚持市场主导。完善市场机制，吸引社会资本广泛参与，积极培育多元市场主体。顺应消费升级趋势，增加高品质户外运动产品和服务供给，不断释放户外运动消费潜力。坚持安全发展。坚守安全底线，提高风险防范意识，加强户外运动赛事活动安全监管，落实各方责任，完善安全规范，为户外运动健康可持续发展提供坚实保障。()主要目标到2025年，户外运动产业

9、高质量发展成效显著，基本形成供给与需求有效对接、产业与生态协调发展、产品与服务品牌彰显、业态与模式持续创新的发展格局。户外运动场地设施持续增加，普及程度大幅提升，参与人数不断增长，户外运动产业总规模超过3万亿元。到2035年，户外运动产业规模更大、质量更优、动力更强、活力更足、发展更安全，成为促进人民群众身心健康、提升获得感和幸福感、推进体育产业高质量发展和体育强国建设的重要力量。三、主要任务(一)优化户外运动产业发展环境1推动自然资源向户外运动开放。围绕可利用的森林、草原、沙漠、湖泊、海滩海域等自然资源，在符合自然保护地、生态保护红线相关法律法规、管控要求和项目准入制度的前提下，在部分有条件

10、的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地划定合理区域开展自然资源向户外运动开放试点，建立健全自然保护地开展户外运动的监管制度。专栏1自然资源向户外运动开放试点工程在符合国家公园分区管控要求和国家公园总体规划的基础上，指导、支持在三江源国家公园、大熊猫国家公园、海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园等自然保护地一般控制区内，因地制宜开展登山、徒步、越野跑、自行车、攀岩、漂流、定向等户外运动项目试点。鼓励在严格保护的基础上，通过划分活动区域、设置运动线路、限制参与人数、加强监督管理等措施探索自然保护地开展户外运动赛事活动的有效做法。总结试点经验，明确自然保护地开展户外运动赛事活动的申请条件和程序

11、，研制自然保护地开展户外运动的管理制度。2 .推进户外运动装备器材便利化运输。研究探索在部分户外运动目的地为骑行、滑雪爱好者试点提供便利化运载服务，为户外运动参与者跨区域流动提供条件。引导企业积极研发体积小、可折叠、便携式、易运输的户外运动装备器材。鼓励邮政快递企业面向户外运动俱乐部、目的地、参与者等不同主体,提供户外运动装备器材精准寄递服务。3 .搭建户外运动产业发展平台。提升户外运动数字化、智慧化水平，发挥“中国冰雪”“中国田径”“汽摩家”“去飞行”“全国冲浪桨板查询服务平台”等信息服务平台的作用，汇集并发布户外运动设施、线路、赛事活动及配套服务信息。将户外运动产业项目纳入体育产业资源交易

12、平台，推动户外运动产业资源公平、公正、公开流转。充分利用各类众创空间为户外运动企业提供低成本、便利化、全要素、开放式创业环境。鼓励高校、科研院所建立户外运动产学研基地，加强理论与实践研究，推动研究成果转化。举办中国户外运动产业大会，提高户外运动影响力。（二）完善户外运动产业发展布局4 .促进区域户外运动产业协调发展。深入对接国家区域重大战略和区域协调发展战略，构建“五区三带”户外运动产业空间布局，形成重点项目突出、比较优势显著、区域融合互动的发展格局。以京津冀为核心区域，以2023北京冬奥会的成功举办为契机，加快建设京张体育文化旅游带，推动东北、华北、西北冰雪运动发展，打造具有国际影响力的北方

13、冰雪运动引领区。支持长三角户外运动产业一体化发展，建设若干户外运动用品研发设计、生产制造、市场服务等全产业链的创新高地，发展露营、铁人三项、滑翔伞、滑水、桨板、骑行等项目，辐射带动华东地区，打造华东户外运动示范区。推动中部地区山水陆空各类户外运动项目发展，因地制宜开发山地自行车、垂钓、航空运动等项目，打造中部户外运动体验区。支持粤港澳大湾区发展帆船、冲浪、海钓、潜水等项目，辐射带动华南地区，打造华南户外运动休闲区。提升成渝双城经济圈户外运动产业协调发展水平，发展山地越野、定向、登山、攀岩、探洞、溯溪等具有区域特色的项目，辐射带动贵州、云南等省份，打造西南户外运动集聚区。促进黄河流域生态价值转换

14、，开展以黄河文化为主题的马拉松、徒步、自行车、汽车自驾等项目，打造黄河文化户外运动带。支持长江经济带利用沿线水域资源发展皮划艇、赛艇、龙舟、漂流等水上运动项目，打造长江水上运动带。支持海南和有条件的东部沿海城市，大力发展各类水上运动项目，打造滨海户外运动带。5 .优化重点项目空间布局。推动冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等重点户外运动项目差异化发展。冰雪运动深入实施“南展西扩东进”战略，以京津冀为核心发展区域；东北、华北、西北地区为重点发展区域，在河北崇礼、吉林长白山（非红线区）、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地建设冰雪丝路带；南方地区为协同发展区域，形成东西南北交相呼应、春夏秋冬各具特色、

15、冰上雪上协调并进的发展格局。山地户外运动形成“三纵四横”（太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路，丝绸之路、318国道、长江、黄河沿线）空间布局。水上运动建设“五方三点”（以东优、西扩、南强、北进、中兴为五方特点的空间布局，以国民水上休闲运动中心为焦点、以绿水青山系列赛事为支点、以江河湖库海为发力点的三点式工作网络）产业集聚区。汽车摩托车运动打造“三圈三线”（京津冀、长三角、泛珠三角，哈尔滨至三亚、北京至乌鲁木齐、上海至拉萨）辐射出的自驾运动精品路线和营地网络。航空运动协调推进东部发达地区与中西部资源禀赋区域发展，布局“200公里航空体育飞行圈”。6 .加强户外运动场地设施建设。利用风景道、

16、步道、水道、雪道、跑道、骑行道等线状道路，串联山地户外营地、航空飞行营地、滨海度假营地、汽车自驾运动营地、运动船艇码头、自行车驿站、滑雪场等设施，形成全域覆盖、配套完善的户外运动场地设施供给格局。加强户外运动场地设施运营管理，利用物联网、大数据等技术，提升场地设施运营水平。推广“政府建设、企业运营”“政府和企业成立合资企业建设运营”等公建民营模式，强化政府要素保障能力，保障企业市场化运营灵活度，提高户外运动营地及配套设施的建设运营效率。专栏2户外运动场地设施建设工程统筹国家、省、市、县四级步道建设，以国家步道为主导、以省、市、县步道为补充和拓展，推动构建横贯东西、纵贯南北、分级多类、各具特色的可持续