人力资源和社会保障事业发展十二五规划纲要.docx

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1、人力资源和社会保障事业发展十二五规划纲要“十二五”规划纲要的通知各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局,新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，各副省级市人力资源社会保障（人事、劳动保障）局：为贯彻落实党的十七届五中全会与十一届全国人大四次会议精神，根据中华人民共与国国民经济与社会进展第十二个五年规划纲要，我部组织制定了人力资源与社会保障事业进展“十二五”规划纲要（下列简称规划纲要）。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。规划纲要是在全面建设小康社会关键时期编制的一项重要规划，是未来五年人力资源与社会保障工作的重要指导性文件。制定实施规划纲要是深入贯彻落实科学进展观、着力保障

2、与改善民生、大力实施人才强国战略的重要举措。各级人力资源社会保障部门要充分认识实施规划纲要的重要意义，高度重视规划纲要的实施工作，切实加强对规划实施的组织领导。要认真学习规划纲要，紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，深刻懂得“十二五”时期人力资源与社会保障工作的总体思路、重要指标、重点任务、重大举措与重点项目，进一步增强做好人力资源与社会保障工作的责任感与使命感。要建立规划实施责任制，将规划纲要确定的各项目标任务分解到年度、落实到部门、具体到人员。要加强规划实施情况的监督检查与考核评估，确保各项指标与重点任务落实到位。要开展广泛深入的宣传活动，让党与政府的各项惠民利民政策深入人心，赢得广

3、大群众的懂得与支持，营造有利于规划纲要实施的良好舆论氛围。各地要根据规划纲要精神，结合本地实际，抓紧编制本地区的人力资源与社会保障事业进展“十二五”规划，形成完备的规划体系。人力资源与社会保障部-O一一年六月二日人力资源与社会保障事业进展“十二五”规划纲要人力资源与社会保障事业进展“十二五”规划纲要，根据中华人民共与国国民经济与社会进展第十二个五年规划纲要编制，要紧阐明“十二五”时期人力资源与社会保障事业进展的总体思路、进展目标、要紧任务与重大政策措施，是未来五年人力资源与社会保障工作的重要指导性文件。第一章民生为本人才优先开创事业进展新局面第一节进展环境“十一五”时期是我国进展史上极不平凡的

4、五年，也是人力资源与社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来，面对国内外环境复杂多变、国际金融危机巨大冲击、汶川特大地震等重大自然灾害多发频发等重大挑战，人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，迎难而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”时期各项任务。积极就业政策体系更加完善，就业规模持续扩大，就业局势保持稳固。覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保险待遇水平大幅提高。人才资源总量不断增长，人才队伍素养明显提高，为经济社会进展提供了有力的人才与智力支持。公务员制度不断完善、队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安

5、置任务圆满完成。工资收入分配制度改革取得阶段性成果，职工工资水平稳步提高。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制与劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动关系总体保持与谐稳固。“十一五”时期人力资源与社会保障事业的快速进展，为保障与改善民生、保护改革进展稳固大局做出了重要奉献，也为今后事业进展奠定了坚实基础。专栏1：“十一五”规划要案指标实现情况指标2005年基数“十一五”规划目标2010年完成数五年城镇新增就业人数（万人）420045005771城镇登记失业率（%）4.254.1五年转移农业劳动力（万人）400045004500城镇基本养老保险参保人数（亿人）1.742.232.57城镇基本医疗保险参

6、保人数（亿人）1.3834.32失业保险参保人数（亿人）1.061.21.34工伤保险参保人数（亿人）0.851.41.62生育保险参保人数（亿人）0.540.81.23专业技术人才总量（万人）4196/4686技能劳动者总量（万人）91001100011200技师与高级技师占技能劳动者总量的比重（%）4.255高级工占技能劳动者总量的比重（）17.62020.5注：表示过去五年累计数；4.32亿人包含城镇职工基本医疗保险与城镇居民基本医疗保险参保人数，2005年基数与“十一五”规划目标不含居民基本医疗保险参保人数；为2008年末数据。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放

7、、加快转变经济进展方式的攻坚时期，人力资源与社会保障事业面临着新的进展机遇与一系列有利条件。党中央、国务院高度重视保障与改善民生，大力实施人才强国战略与就业优先战略，将人力资源与社会保障事业摆在经济社会进展更加突出的位置，为事业进展提供了坚强保证。我国进展仍处于能够大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入进展，为事业进展制造了良好环境。我国经济继续保持平稳较快进展，加快转变经济进展方式，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，为事业进展提供了强大动力。人力资源与社会保障法律制度体系逐步健全，应对危机与复杂局面的体制机制初步形成，为事业进展打下了坚实基础。同时务必清醒地看到

8、，“十二五”时期，人力资源与社会保障事业进展仍面临着诸多挑战。从国际看，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，各类形式的保护主义抬头，我国进展的外部环境更趋复杂。从国内看，我国进展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，制约科学进展的体制机制障碍依然较多。从事业进展自身看，也还面临许多深层次矛盾与突出问题。要紧表现在：就业形势更加复杂，就业总量压力与结构性矛盾并存，高校毕业生等重点群体就业问题依然十分突出；社会保障体系在表达公平性、习惯流淌性、保证可持续性等方面均有待加强；人才队伍建设与更好实施人才强国战略的要求还不相习惯，高层次创新型人才成长进展机制尚不健全；充满生机活力的选人用人机

9、制与科学的评价机制尚未形成；职工工资正常增长机制与支付保障机制还不完善，工资收入分配差距较大；劳动关系协调机制、纠纷调处机制与劳动监察执法机制还不完善，劳动关系领域进入矛盾多发期；人力资源与社会保障公共服务能力比较薄弱,难以满足人民群众日益增长的公共服务需求。我们务必深刻认识“十二五”时期人力资源与社会保障事业面临的新形势新任务新要求，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，加快解决突出矛盾与问题，开创人力资源与社会保障事业进展新局面。第二节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，习惯加快转变经济进展方式的新要求，顺应城乡人民过上更好生活的新

10、期待，坚持以民生为本、人才优先为主线，实施就业优先战略与人才强国战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化机关事业单位人事制度改革，合理调整工资收入分配关系，构建与谐劳动关系，提升基本公共服务能力，努力实现人力资源与社会保障事业全面协调可持续进展。基本要求是:坚持服务大局。紧紧围绕党与国家中心工作与改革进展稳固大局，坚决贯彻落实中央决策部署，习惯加快转变经济进展方式的要求，坚持强化政府责任与培养完善市场机制相结合，进一步健全与完善政策法规体系，为促进经济平稳较快进展、社会与谐稳固、人民生活改善做出积极奉献。坚持以人为本。把保障与改善民生作为工作的出发点与落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、

11、最现实的就业、社会保障、收入分配等利益问题，使广大人民群众共享改革进展成果。牢固树立人才优先的理念，尊重人才成长规律，完善人才工作体制机制，促进人的全面进展。坚持改革创新。进一步解放思想，深化对人力资源与社会保障事业进展规律的认识，创新思维观念、体制机制、管理方式方法。充分考虑各方面的承受能力与可能产生的影响，把握好改革的力度、时机、节奏，坚定不移地推进改革创新。坚持统筹协调。从我国基本国情出发，与国民经济与社会进展相习惯，统筹城乡就业与社会保障政策，统筹区域人力资源与社会保障事业进展，统筹企业、机关、事业单位人力资源与社会保障政策,统筹以高层次与高技能人才为重点的各类人才队伍建设，推进人力资

12、源与社会保障事业协调进展。坚持强化基础。以建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系为目标，大力加强人力资源与社会保障公共服务体系基础建设，健全基层公共服务工作体系、人员队伍与信息网络，加快实现规范化、标准化、信息化，提高公共服务可及性与水平，为广大人民群众提供优质高效的服务。第三节要紧目标未来五年人力资源与社会保障事业进展的要紧目标是：努力实现充分就业。就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业局势保持稳固。五年城镇新增就业4500万人，转移农业劳动力4000万人，城镇登记失业率操纵在5%以内。基本实现人人享有社会保险。社会保险覆盖范围进一步扩大,新型农村社会养老保险与城

13、镇居民社会养老保险实现制度全覆盖，城镇职工与居民参加基本养老保险人数达到3.57亿人，农村居民参保人数达到4.5亿人。城乡基本医疗保险参保人数达到13.2亿人，其中，城镇职工基本医疗保险参保人数达到2.6亿人。失业保险参保人数达到16亿人。工伤保险参保人数达到2.1亿人。生育保险参保人数达到15亿人。社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金稳固增长，60岁以上农村居民与城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇，并逐步提高待遇水平。职工医保、居民医保与新农合在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到75%、70%、70%o全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。造就宏大的

14、高素养人才队伍。全国人才资源总量达到156亿人。其中，专业技术人才总量达到6800万人左右，高技能人才总量达到3400万人。高、中、初级专业技术人才比例为10：38：52,从事研究开发的科学家与工程师达到200万人年，每万劳动力中研发人员达到33人年。人事制度改革不断深化。公务员法配套法规体系与管理机制更加健全，科学分类制度基本形成，公务员队伍整体素养与能力全面提升。建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。军队转业干部得到妥善安置，军转安置工作机制进一步健全，军转安置政策制度逐步完善。加快形成合理有序的工资收入分配格局。符合机关、事业单位与企业不一致特点

15、的工资收入分配制度进一步完善，企业工资正常增长机制与支付保障机制逐步健全，机关、事业单位工资水平决定与调整机制不断完善。职工工资水平合理较快增长，遏制并逐步缩小不合理的工资差距。最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。劳动关系更加与谐稳固。各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商与集体合同制度普遍建立，企业劳动合同签订率达到90%,集体合同签订率达到80%o中国特色的协调劳动关系三方机制进一步完善。劳动标准体系更加健全。劳动人事争议处理机制更加完善，基层劳动争议调解组织与仲裁院实体化基本建设取得明显进展，劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动人事争议仲裁结案率达到90%o劳动保障监察执法体系更加完善，以网格化、网络化管理为基础的预防预警机制基本建立，劳动者权益得到有效保护。公共服务能力明显提升。人力资源与社会保障基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素养优良、服务水平显著提高，为广大人民群众提供规范、便利、高效的公共服务。专栏2:“十二五”时期要紧指标指标2010年基数2015年目标属性一、就业1.城镇新增就业人数（万人）57714500预期性2.城