陈巴尔虎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要.docx

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1、陈巴尔虎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要2023年10月第一章全面建成小康社会开启陈巴尔虎旗发展新征程1第一节“十三五”时期发展成就2第二节“十四五”时期发展环境8第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求11第一节指导思想11第二节基本原则12第三节2035年远景目标12第四节“十四五”规划主要目标13第三章人与自然和谐共生筑牢生态安全屏障16第一节加强生态系统保护与修复16第二节持续改善环境质量18第三节推动绿色低碳循环发展19第四节完善生态文明制度体系21第四章坚持创新驱动发展增强引领发展源动力23第一节加快推动科技创新23第二节加大人才培养力度24第五章打造五

2、大产业平台形成高质量发展新动能26第一节打造陈巴尔虎旗中国草原产业集聚区26第二节打造陈巴尔虎旗工业园区宝日希勒产业园27第三节打造陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园28第四节打造呼伦贝尔大草原国家一莫尔格勒5A景区28第五节打造陈巴尔虎旗水生态产业聚集区29第六章优化区域产业布局推动经济高质量发展31第一节推进牧区现代化31第二节推进绿色工业化35第三节发展生态文化旅游业37第四节加快发展现代服务业39第五节发展战略性新兴产业41第六节建设数字陈巴尔虎42第七章支持两新一重建设助推经济转型升级44第一节超前布局新型基础设施44第二节推动以人为核心的新型城镇化44第三节推进重大工程建设46第八章

3、坚持畅通内外循环服务融入新发展格局49第一节加强国内区域合作49第二节创新开放合作模式49第三节全面促进消费升级50第四节发挥投资拉动作用51第九章深化改革激发活力构建新型市场环境54第一节大力优化营商环境54第二节深化重点领域改革55第三节激发市场主体活力57第四节加快转变政府职能58第十章统筹城乡融合发展全面推动乡村振兴60第一节构建现代畜牧业体系60第二节建设生态宜居牧区61第三节建设乡风文明牧区63第四节实现牧民生活富裕64第十一章改善人民生活品质推动公共服务均等化65第一节提高居民收入水平65第二节促进就业推进创业66第三节完善现代教育体系66第四节建设健康陈巴尔虎67第五节健全社会

4、保障体系68第六节积极应对人口老龄化71第十二章繁荣发展文化产业提高文化软实力74第一节培育践行社会主义核心价值观74第二节提升公共文化服务水平75第三节推动文化产业融合发展76第十三章铸牢中华民族共同体意识维护社会和谐稳定79第一节巩固加强民族团结79第二节创新社会治理体系81第三节维护社会稳定和安全79第十四章坚持总体国家安全观筑牢安全稳定屏障84第一节加强国家安全体系和能力建设84第二节确保国家经济安全84第三节保障人民生命健康财产安全85第十五章坚持党的全面领导奋力实现发展蓝图88第一节坚持党中央集中统一领导88第二节建设法制陈巴尔虎88第三节推动规划有效实施89“十四五”时期（202

5、32025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是陈巴尔虎旗探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。依据中共陈巴尔虎旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议，制定陈巴尔虎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要。第一章全面建成小康社会开启陈巴尔虎旗发展新征程“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央、国务院的亲切

6、关怀下，自治区党委、政府以及呼伦贝尔市委、政府的坚强领导下，在旗人大的依法监督和旗政协的民主监督下，旗委、旗政府团结带领全旗各族人民，不忘初心、牢记使命、砥砺前行、开拓创新,高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，向全面建成小康社会宏伟目标迈进。经过五年的扎实工作，“生态优先、绿色发展”导向鲜明树立，脱贫攻坚目标任务全面完成

7、，高质量发展迈出稳健步伐，陈巴尔虎旗发展站在了新的历史起点上。第一节“十三五”时期发展成就经济发展实现新跨越。2023年全旗地区生产总值实现84.6亿元，三次产业结构比重为17.8:65.3:16.9,产业结构趋于合理；城乡居民人均可支配收入分别达到34972元、25810元，民生保障性财政支出2600万元。五年累计实施重点项目305个，累计完成全社会固定资产投资127.4亿元,项目质量不断提升，对经济高质量发展起到了积极的推动作用。生态建设开创新局面。生态、农牧业和城镇国土空间开发保护格局基本形成，全旗国土空间开发强度控制在0.67%以下。实施了陈巴尔虎旗2010-2023年林地保护与利用规

8、划，累计完成“三北”防护林工程15.79万亩、天然草原退牧还草工程138.7万亩，退耕还林5万亩，退耕还草0.35万亩，草原植被覆盖度达到76%,新增活立木蓄积量82万立方米，草群密度增加，结构明显改善，植物群落稳定；完成退化草原人工种草生态修复国家试点项目8.3万亩，实施船鼠丘治理0.5万亩，捕杀船鼠4000余只，对项目区补播牧草，有效控制了勖鼠危害。实行最严格的环境保护制度，在增量上，新引进落地产业项目严格执行国家标准；在存量上，引导煤炭、电力、化工等重点行业企业按照环保新标准和完成时限实施技术改造，坚守生态红线，建设绿色矿山。宝日希勒塌陷区七期治理项目顺利实施，东明、宝日希勒露天矿列入国

9、家绿色矿山试点，呼盛煤矿、天宝矿业通过自治区绿色矿山专家评审。产业发展取得新成绩。农牧业综合生产能力稳步推进。绿色有机农畜产品基地规模进一步发展壮大。坚持最严格的耕地保护制度，全旗保护性耕地稳定在90万亩，占耕地总面积的72%；改进施肥方式，推进化肥零增长，实现有机替代无机减量，确保粮食安全。饮水安全工程成效明显。全旗现有固定棚圈37万平方米，饲草储备能力达到4万吨；现有养殖基地393处，其中400只以上肉羊养殖场户320家，肉产量稳定在17万吨；3家奶制品加工企业取得“呼伦贝尔牛奶”公用品牌，奶产量稳定在9万吨;成功承办了首届中国呼伦贝尔草原生态产业大会，连续两届成功举办陈巴尔虎赛畜会，全旗

10、10家企业13个农产品获得“三品一标”认证，“陈旗鲫”成为我旗首个通过国家农产品地理标志认证的农产品，陈巴尔虎旗羊认证全国名特优新农产品。农畜产品生产加工能力不断增强，2023年，全旗牧业年度牲畜总头数达到147万头只（匹），比2015年增长51.23%,牲畜良种比例达到96%；现有产业化龙头企业2家，年加工牛羊肉1500吨、乳4000吨。工业发展质量和效益全面显现。实施了金新化工富甲烷提纯技术改造、东能化工240吨锅炉电袋除尘技改项目、东能化工有限公司浓盐水结晶分盐技改、金新化工I1OKV总降电站扩容改造等项目，累计完成工业固定资产投资24.8亿元。全旗现有规模以上工业企业10户，2023年

11、工业增加值完成48.9亿元。清洁能源基地建设进一步推进，五年累计原煤产量17亿吨，比“十二五”时期增加922万吨；累计发电288.3亿千瓦时，比“十二五”时期增加41.7亿千瓦时。第三产业发展水平不断提高。北疆特色草原生态文化旅游基地知名度进一步提升，成功承办了内蒙古首届旅游产业发展大会，成为呼伦贝尔大雪原“天天那达慕”观摩地和游牧人家品牌展示地；呼伦贝尔大草原一莫尔格勒河景区、通用机场航站楼及附属设施、186彩带河、曜石国际冬季汽车试验试驾基地、陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园区基础设施和孟根诺尔、胡列也吐驿站等旅游项目相继开工建设；呼伦贝尔汽车小镇资产运营管理有限公司注册完成。草原生态旅游

12、的品牌影响力持续扩大，成为最具民族（民俗）特色的旅游目的地，连续多年成功承办中国冰雪那达慕和夏季那达慕，打响“天堂草原”“中国那达慕文化之乡”等旅游品牌。中国第一个“草原主题小镇+草原特色产业园区+5A级景区”的集聚综合体一一陈巴尔虎旗中国草原产业集聚区项目已完成主体工程，初步形成区域公共品牌。“十三五”期间，全旗累计接待国内外游客895.4万人次，实现旅游业总收入35.1亿元，旅游业成为全旗经济发展的战略性支柱产业。2023年，全旗实现社会消费品零售总额7.9亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到17%。三大攻坚战取得新胜利。在打赢精准脱贫攻坚战方面，围绕中央、自治区和呼伦贝尔市脱贫攻坚工

13、作部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，成立了21个脱贫攻坚专项工作推进组，建立了旗级领导包苏木镇、科级单位包嘎查、干部职工包贫困户的帮扶机制，选派驻村工作队16个，驻村工作人员57人，完成建档立卡172户、入户普查29个嘎查3364户，全旗贫困人口288户695人，全部实现稳定脱贫。在打赢污染防治攻坚战方面，实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，完成11家成品油零售单位油气回收综合治理、12座加油站59个地下油罐防渗改造工作，淘汰6台燃煤锅炉，工业炉窑治理18台,完成7个苏木镇集中式饮用水水源保护区划分工作，获得了“国家第二次污染源普查表现突出集体”称号，30项中央环保督察反馈意见整改工作全

14、部销号。新建巴彦库仁镇大气环境质量自动监测站。2023年全年优良天气达到346天，城镇污水处理率达到95.4%,垃圾处理率达到100虬全面完成呼伦湖综合治理任务，中水回用项目修建管道22公里，实现水资源循环利用。在打赢防范化解重大风险攻坚战方面,完成了化解政府债务任务,坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，守住了不发生系统性风险的底线。发展能力得到新提升。“十三五”期间，累计实施重点项目305个，完成投资127.4亿元。市政基础设施建设加快推进，实施了巴尔虎大街及路网改造、老旧小区改造、垃圾处理厂、污水处理厂升级提标改造、热源扩建及配套热网改造工程等工程；累计实施棚户区改造6000套（户）

15、，新建道路59.48公里、雨水管网31.81公里、污水管网26.76公里，百姓生产生活条件明显改善,：交通基础设施建设成效显著。累计修建道路296.97公里，公路通车总里程达到1980公里（其中农村公路1630公里），7个苏木镇全部通三级以上沥青路，29个嘎查行政村全部通硬化路，嘎查村道路通畅率达到100%,形成了以高速G10、国道332等国省道为骨架，以农村公路为支脉的公路交通网络。水利基础设施建设得到加强，完成8处安全饮水改扩建及水源地外迁工程，发放小型水处理设备1625套，建设供水基本井。电力基础设施建设改造升级。新建、增容改造变电站4座，新建和改造电力线路905公里。园区基础设施建设进展顺利。宝日希勒产业园道路、管网、换热站陆续开工。改革开放激发新活力。各领域改革不断深化。完成农村牧区、牧区集体产权、国有林场、苏木镇综合行政执法等改革任务，全旗281项改革任务已全部启动，现已形成改革成果217项，占改革总任务的77.2虬经济领域改革全面深化，政府与社会资本合作取得明显成效，陈巴尔虎旗自来水厂新建及管网改扩建工程项目、陈巴尔虎旗海拉尔河（巴彦库仁段）水生态综合整治及附属工程项目、陈巴尔虎旗中国草原产业集聚区PPP项目、陈巴尔虎