陈巴尔虎旗草原全域旅游发展总体规划.docx

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1、索引号组配分类专项规划发布机构政府办公室主题导航其他信息名称陈巴尔虎旗草原全域旅游发展总体规划文号关键词内容概述成文日期2023-08-16发布日期2023-08-1616:40废止日期陈巴尔虎旗草原全域旅游发展总体规划目录第一章规划总则1第二章综合分析5第三章战略定位7第四章全域产品体系9第五章全域旅游空间布局10第六章分区项目策划12第一节一心一一城旅一体综合服务中心12第二节一环一一呼伦贝尔草原黄金旅游大环线13第三节呼伦贝尔大草原旅游组团14第四节百里朝圣旅游组团19第五节特泥河农牧休闲旅游组团23第六节中俄边境风情旅游组团27第七节其它支撑项目28第七章全产业融合体系30第一节文化+

2、旅游30第二节农牧业+旅游31第三节体育业+旅游31第四节工业+旅游32第五节商贸+旅游32第六节互联网+旅游33第七节新兴业态与旅游新要素33第八章全方位服务体系36第九章全域旅游营销规划44第十章全社会共建体系47第十一章各苏木镇规划引导49第十二章全域生态保护与环境保育52第十三章全域草原生态保护与发展策略54第十四章全流程保隙体系54第十五章投融资与实施规划58第十六章全域旅游示范区三年行动计划60附录：全域旅游示范区创建三年行动计划62第一章规划总则第一条.规划范围本规划范围为内蒙古自治区陈巴尔虎旗行政区域，地理坐标为北纬4847,5006,东经1181412104。南北宽约125k

3、m,东西长约172km,总面积为1.86万平方公里。第二条.规划期限本规划期限为20182030年：近期：20182023年，全域旅游起步与初步发展阶段；中期：20232025年，全域旅游重点建设与深化阶段；远期：2026-2030年，全域旅游全面巩固与提升阶段。第三条.规划性质本规划是陈巴尔虎旗全域旅游发展总体规划，是陈巴尔虎旗全域旅游发展的总体部署和行动纲领，是陈巴尔虎旗全域旅游开发、建设和管理的纲领性文件，旗域旅游开发、旅游管理促进措施等均应符合本规划的要求。第四条.规划依据1.国家法律法规、政策文件中华人民共和国旅游法（2013年）中华人民共和国环境影响评价法（2016）中华人民共和国

4、城乡规划法（2008年施行，2015年修订）中华人民共和国土地管理法（1987年施行，2004年修订）中华人民共和国环境保护法（1989年施行，2014年修订）中华人民共和国文物保护法（1982年施行，2015年修订）中华人民共和国草原法（1985年施行，2013年修订）内蒙古自治区基本草原保护条例中华人民共和国防沙治沙法（2002年）中华人民共和国水法（1988年实施，2016年修订）中华人民共和国水土保持法（2011年）中华人民共和国水污染防治法（2017年修订）中华人民共和国自然保护区条例（1994年施行，2016年修订）中华人民共和国森林法（2009年修订）中华人民共和国野生动物保护法

5、（2016）国务院关于加快发展旅游业的意见（国发（2009）41号）国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发（2014）31号）国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见（国发办201815号）关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（2015）关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国发办（2015）62号）关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见内蒙古自治区党委自治区人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见关于联合开展“旅游扶贫试验区”工作的指导意见内蒙古自治区人民政府关于推进自治区文化旅游融合发展的实施意见关于进一步促进旅游投资和消费加快旅游业改革发展的实施意见2 .规范、标准

6、及文件国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）国家全域旅游示范区验收标准（试行）全域旅游示范区创建工作导则(2017年)旅游度假区等级划分国家标准(GB/T26358-2010)旅游规划通则(GB/T18971-2003)旅游资源分类、调查与评价(GBTI8972-2017)旅游区(点)质量等级的划分与评定(GB/T1775-2003)旅游饭店星级的划分与评定(GBT14308-2010)风景名胜区总体规划标准(GB/T50298-2018)旅游发展规划管理办法(2000年10月26日国家旅游局令第12号)水利风景区评价标准(S1300-2013)饮用水水源保护区划分技术规范(HJ/

7、T338-2007)城市旅游集散中心等级划分与评定(GB/T31381-2015)旅游景区公共信息导向系统设置规范(GB/T31384-2015)绿道旅游设施与服务规范(1BTO35-2014)3 .相关规划及资料中华人民共和国“十三五”旅游业发展规划“十三五”全国旅游公共服务规划全国生态旅游规划(2016-2025)内蒙古自治区土地利用总体规划(2006-2023)内蒙古自治区城乡规划条例内蒙古自治区生态环境保护“十三五”规划(2016-2023)内蒙古自治区旅游发展总体规划(2013-2023)内蒙古自治区旅游条例(修订草案)内蒙古旅游业发展“十三五”规划内蒙古自治区主体功能区规划陈巴尔虎

8、旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要陈巴尔虎旗土地利用总体规划陈巴尔虎旗城市总体规划(20122030年)呼伦贝尔市旅游发展总体规划(20142025)呼伦贝尔市全域旅游发展规划(2017-2030)呼伦贝尔市旅游业发展“十三五”规划纲要呼伦贝尔市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要呼伦贝尔市城市总体规划(20122030)呼伦贝尔市土地利用总体规划(20062023)呼伦贝尔市城镇体系规划(20102023)呼伦贝尔市生态市建设规划(20082023)呼伦贝尔市综合运输体系发展规划(20112023)陈巴尔虎旗旅游发展总体规划(20142030)陈巴尔虎旗巴彦库仁镇城市总体规划(201

9、42030)陈巴尔虎旗生态功能区划报告第五条.规划原则1.坚持生态保护、集约开发原则牢固树立“绿水青山就是金山银山”的根本理念，正确处理资源保护与利用的关系，坚守生态底线，树立人与自然和谐共生的生态文明观，把绿色发展理念贯穿于旅游发展活动中，均衡全域生态空间旅游承载量，科学适度开发,推进陈巴尔虎旗全域旅游集约化发展。2,坚持政府主导，市场化运作原则坚持政府主导，发挥市场推动作用。明确政府职责，加强政策引导和工作统筹，强化政府在环境资源保护、全域旅游把控的主导作用；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导陈巴尔虎旗全域旅游发展。3 .坚持以点带面，开放联动的原则坚持立足实际，重点突出以“点

10、、线、面”联动，优化陈巴尔虎旗全域旅游发展空间布局，逐步推进陈巴尔虎旗全域旅游发展。4 .坚持融合共享，突出特色原则以“旅游+”理念为指导，推动产业融合、文化融合、生态融合，注重产品、设施与项目特色融合发展。大力推进旅游与多产业融合发展，陈巴尔虎旗与呼伦贝尔市融合发展，区域内与边境城市融合发展以及城镇与各苏木、嘎查融合发展。5 .坚持创新驱动，统筹协调原则以创新为抓手，统筹资源保护、产品开发、线路组织和宣传促销等，以全域旅游的理念统筹全旗，实现陈巴尔虎旗一体化发展。6.坚持梯次推进，逐步深入原则旅游项目的开发、建设方式应当按照陈巴尔虎旗全域旅游的初步发展阶段、深化发展阶段以及提升阶段分步骤实施

11、，并注意在项目等级、水准、内容、性质、特征等方面不断提高、深化、丰富和强化。第二章综合分析第六条.政策机遇十九大报告中重点提出的区域协调发展、生态文明、乡村振兴战略为陈巴尔虎旗旅游发展指引了方向；“全域十四季”旅游发展战略、“周末内蒙古”战略助推陈巴尔虎旗构建四季旅游品牌；黑龙江和内蒙古东北地区沿边开发开放规划的政策效应为陈巴尔虎旗大力发展边境旅游提供了对外开放平台。第七条.区位分析陈巴尔虎旗地处中俄两国交界处，与蒙古国隔新巴尔虎右旗相望，是中、俄、蒙三国文化交流融合的重要阵地。地处呼伦贝尔大草原核心区，坐落在海拉尔区、满洲里市和额尔古纳市三角地带，属于最美草原旅游片区。第八条.资源分析与评价

12、陈巴尔虎旗旅游资源共有8个主类、21个亚类、29个基本类型和126个以上基本类型实体，资源种类齐全，主要有：具有较高生态环境价值的多元化自然景观资源，包括草原、河流、湖泊、林地、沙丘、冰雪、湿地及芦苇、矿泉等，其中以草原生态资源为主的景观在国内草原旅游资源中具有垄断性和独特性。人文底蕴丰厚，拥有古老的游牧文化、中东铁路文化、红色文化、特色的节庆民俗、三河马文化以及国家级、自治区级非物质文化遗产资源，具有较高的历史文化价值，可开发价值大。第九条.市场分析陈巴尔虎旗旅游经济增长缓慢，对经济拉动作用明显，但综合带动性不足。旅游发展仍以省内市场为主，淡旺季差异明显，草原资源处于陈巴尔虎旗旅游市场核心认

13、知地位，以草原观光度假、体验类、文化类旅游产品开发亟待加强。针对专项市场需求，未来陈巴尔虎旗旅游市场的主攻方向为：深度体验的草原旅游产品、创意性的文化旅游产品，主题亲子自驾游产品，民俗冰雪运动旅游产品、健康养生旅游产品以及绿色品质的乡村旅游产品。第十条.对标找差与验收自评对标国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）（2019年3月1日文化和旅游部）和国家全域旅游示范区验收标准（试行）（2019年3月1日文化和旅游部），全域旅游示范区创建工作陈巴尔虎旗得分为652分，距成功创建还有一定距离，需要在以下几个方面进行优化提升：1、陈巴尔虎旗旅游六要素品质亟待升级；2、公共服务和基础设施有待

14、完善；3、陈巴尔虎旗全域旅游智能化和标准化水平与全域旅游示范区创建标准差距较大；4、营销保障需加强，以多样化的营销方式打造陈巴尔虎旗独特的旅游IP;5、创新体制机制，助力陈巴尔虎旗旅游业有序高效发展；6、陈巴尔虎旗全域旅游保障体系有待完善。第十一条.问题研判与破题路径陈巴尔虎旗存在的问题主要表现在四个方面：其一，景区开发多、散、弱，高品质景区缺乏，整体无统领，各自为战；其二，草原生态资源、游牧文化资源独具特色，组合价值较高，但产品开发较初级且尚未形成体系；其三，游牧业较发达，农业有一定基础，一二三产融合不足，旅游的综合带动性不强；其四，旅游六要素均有建设，整体数量不足，档次不高，尚存在一定差距。未来的解决之道主要有：其一，明确发展定位，统筹景区发展；其二，打造龙头项目，构建核心吸引物，丰富旅游产品业态；其三，以“产业+旅游”模式推动全产业转型升级；其四，强化要素建设，完善配套体系，提升旅游服务品质。第三章战略定位第十二条.总体定位以纯天然草原生态与古老游牧文化为特色的：世界最美草原旅游目的地国家级全域旅游示范区第十三条.形象定位天堂草原游牧故乡陈巴尔虎第十四条.发展目标1、近期(2018-2023)核心吸引力增强，服务体系初步完善，游客规模预测达到250万人，旅游业成为第三产业发展的龙头，创建成为自治区级全域旅游示范