镇安县十四五绿色循环发展规划.docx

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1、镇安县“十US五吆录色循环发展规划镇安县发展改革局2023年9月-XX-=刖绿色循环发展是由绿色发展和循环发展两个概念复合而成,绿色发展强调生态环境是一种无可替代的生产力，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，经济发展与生态环境质量改善必须从对立走向统一。循环发展是以资源消耗的减量化、废旧产品的再利用、废弃物的再循环为基本原则，以低消耗、高效率、低排放为特征的一项重大经济社会发展战略，是建设生态文明、推动绿色发展的重要途径。近年来，镇安县紧紧围绕绿色循环发展主题，积极践行习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山的发展理念，把绿色循环发展作为实现追赶超越和绿色崛起的重要抓手，积极发挥生态优

2、势，聚力发展绿色循环产业，着力构建绿色经济体系，发展水平稳步提升，综合实力逐步增强。“十四五”时期是镇安构建“一厅四地”1、谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，应抢抓机遇，坚定不移的走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，不断开创绿色崛起新局面。依据省委、省政府关于加快陕南绿色循环的重要部署及关于切实做好“十四五”绿色循环发展规划和“一县一业”规划编制工作的通知（商发改发（2023）358号）等文件要求，立足镇安县生态、资源、区位、文化“四大潜能”，按照“高水平保护、高质量发展、高科技引领、高品质生活”的发展目标，特开展镇安县“十四五”绿色循环发展规划（以下简称

3、规划）编制工,一厅四地：秦岭最佳康养会客厅、高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地作，通过重点任务的部署、重点项目的实施，促进县域生态链、产业链、创新链、品质链“四链”融合，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动镇安县经济高质量发展取得新成效、迈上新台阶，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。本规划是指导镇安县“十四五”绿色循环发展的行动纲领和编制相关规划、布局重大项目的重要依据，规划期为2023-2025年。第一章发展基础错误!未定义书签。第一节发展成效错误!未定义书签。第二节存在问题错误!未定义书签。第三节面临形势错误!未

4、定义书签。第二章总体要求错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。第三节发展定位错误!未定义书签。第四节总体目标错误!未定义书签。第三章坚持生态优先，筑牢县域绿色发展之基错误!未定义书签。第一节全力当好秦岭生态卫士错误!未定义书签。第二节深入开展污染防治行动错误!未定义书签。第三节积极开展应对气候变化工作.错误!未定义书签。第四节探索生态产品价值实现机制.错误!未定义书签。第四章坚持转型升级，构建绿色循环经济体系错误!未定义书签。第一节大力推动经济结构绿色转型.错误!未定义书签。第二节做大做强生态康养首位产业错误!未定义书签。第三节发展壮大县域四大支柱产

5、业错误!未定义书签。第四节不断推进资源节约集约利用.错误!未定义书签。第五章坚持创新引领，激发绿色循环发展动力错误!未定义书签。第一节发挥园区技术创新引领作用.错误!未定义书签。第二节强化绿色技术创新载体培育.错误!未定义书签。第三节优化绿色技术创新生态环境.错误!未定义书签。第六章坚持对标补短，加快基础设施绿色升级错误!未定义书签。第一节提升交通基础设施绿色发展水平错误!未定义书签。第二节加快能源基础设施绿色低碳转型错误!未定义书签。第三节推进城乡环境基础设施建设升级错误!未定义书签。第四节积极开展绿色建筑创建行动错误!未定义书签。第五节统筹推进新型智慧城市建设错误!未定义书签。第七章保障措

6、施错误!未定义书签。第一节加强政府组织领导错误!未定义书签。第二节健全规划实施体系错误!未定义书签。第三节强化项目组织实施错误!未定义书签。第四节强化资源要素保障错误!未定义书签。第五节加强对外合作交流错误!未定义书签。第六节营造良好发展环境错误!未定义书签。附件：“十四五”镇安绿色循环发展重点储备项目库错误!未定义书签。第一章发展基础第一节发展成效“十三五”期间，镇安县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委、省政府确定的绿色循环发展战略，以生态环境保护为前提，以产业绿色发展为核心，以创新驱动为动力，立足资源禀赋高水平谋划重点项目，产业升级步伐不断加快，秦岭地区违规建筑

7、和生态环境突出问题专项整治取得阶段性成效，新型城镇化建设加快推进，万元GDP能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放量严格控制在省市规定范围内，为“十四五”期间全面开启镇安绿色循环发展新征程奠定了坚实基础。一、抓项目、稳增长，县域发展基础日益坚实“十三五”期间，镇安县坚定不移抓项目、扩投资、增后劲，经济运行稳中向好、质效提升，2023年末，生产总值达到88.06亿元，年均增长2.48%,较“十二五”末增长5%,五年累计完成生产总值达到500.92亿元,是“十二五”时期的1.51倍,其中第三产业产值占比由2015年的27.4%提升到2023年的48.6%,县域经济发展水平不断提高。累计实施重点项目4

8、91个、完成投资557亿元，特别是总投资88亿元的西北第一个抽水蓄能电站2016年开工建设，累计完成投资53亿元；总投资101亿元的米粮抽水蓄能电站正式挤进国家抽水蓄能“十四五”发展规划；G345国道县城至栗扎宁陕界、云镇水库等一批民生项目陆续建成，鸨铝新材料产业园、汉白玉新材料产业园等一批产业项目稳步推进，西康高铁、丹宁高速等一批打基础、利长远的战略项目落地镇安，国家电网、中国电子、陕西有色、陕西煤化等一批大企业、大集团入驻镇安投资兴业。二、调结构、促转型，产业升级步伐不断加快“十三五”期间，镇安县紧扣绿色循环发展定位，围绕产业绿色低碳化和绿色低碳产业化的发展思路，积极推动产业优化与动能转换

9、，助力高质量发展，三次产业结构比为17.1:34.3:48.6,与2015年相比，一产比重增加3.3个百分点，二产比重下降24.5个百分点，三产比重提高215个百分点，产业结构更趋优化。生态特色农业蓬勃发展，食用菌、茶叶、烤烟、板栗、核桃、中药材、畜牧养殖等产业实现质效提升，成功创建国家电子商务进农村综合示范县，达仁镇荣获全国“一村一品”示范镇，云盖寺挂面获批国家地理标志保护产品，木耳、核桃等8个产品入选国家名特优新农产品名录，镇安板栗特色农产品跻身全省首批特色农产品优势区。工业绿色发展步伐不断加快，明科电子、雪樱花魔芋等通过国家高新技术企业认定，柏宏欧利、永田农业等企业实现满负荷生产，累计净

10、增“五上”企业32户，规模工业总产值较2016年净增417亿元。文旅深度融合扎实推进，成功创建塔云山、木王山、金台山3个国家4A级景区，云盖寺古镇、磨石沟旅游度假村2个国家3A级景区及木王山省级旅游度假区，以密境金台、仙境塔云、佳境云盖、画境木王、幻境磨石为主的“五境镇安”全域旅游格局基本形成，“来安去安小城镇安”成为镇安旅游的响亮名片。三、重保护、强治理，生态环境质量稳定向好“十三五”期间，镇安县紧紧围绕“生态立县”战略，以秦岭生态环境保护为核心，扎实开展秦岭地区“五乱”整治和生态环境突出问题专项整治，县域生态环境质量持续改善。铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动计划和年度工作方案及重点任务深入实

11、施，空气质量优良天数达到356天。水源地保护和入河排污口专项整治持续推进，完成县污水处理厂提标改造，建成垃圾处理站20个、污水处理站42个，城区集中式饮用水水源地、地表水水质和出境断面（乾佑河、旬河、唐家河）水质监测结果达标率为100%,均达到地表水环境质量II类标准要求。天然林保护、长防林建设等工程高质量实施，造林41.8万亩，全县森林覆盖率达到68.56%,森林蓄积量达到1470万立方米。长效保护机制不断健全，建立了秦岭生态环境保护联席会议制度，实行专项整治工作日报告、周报告、问题销号管理，确保秦岭专项整治期间排查的95个“五乱”问题全部整改到位；建立了生态环境保护网格化信息化监管体系，落

12、实县镇村三级网格员318名，实现网格化监管全覆盖。四、定政策、搭平台，科技创新能力不断增强“十三五”期间，镇安县积极顺应“大众创业、万众创新”新趋势，坚持把创新驱动作为稳增长的内生动力，县域科技创新能力不断提高。创新政策体系不断完善，制订了“十三五”科技创新长期发展规划、中共镇安县委镇安县人民政府关于加快科技创新推动县域经济发展的实施意见、商洛市镇安县创新驱动试点建设方案等一系列政策文件，通过政府推动、政策促动，在全县营造出有利于自主创新的政策环境。产学研合作逐步建立，与省市高校、科研院所联合建立科技创新平台10个，其中省级农业科技园区1个、科技创新试验示范站2个、众创空间2个、星创天地1个、

13、科技研发中心4个。科技成果转化日益明显，共培育科技成果10项，其中获省级三等奖2项，市级科技成果一等奖2项，二等奖2项，三等奖2项，科技成果转化推广8项。企业创新能力不断提升，新建4个市级科技研发中心，科技研发费用投入强度达0.19%,5家科技型企业参加省科技创新创业大赛并获得可喜成绩。五、强功能、补短板，美丽城乡建设提档升级“十三五”期间，镇安县以建设宜居宜业之城为引领，高起点高标准规划发展蓝图，城乡人居环境持续改善，城乡建设品质不断提高。城区道路、体育场、公厕、供水、供电改造升级及园林绿化、公共消防设施等市政工程相继竣工，城区雨污分流等项目建设加快实施，城市功能日益完善。“气化镇安”稳步实

14、施，城区天然气主管道全线贯通，累计铺设管网35公里，接入2000户。西康高铁、丹宁高速前期工作完成，即将开工建设，G345国道县城至木王段建成通车，S316冷安路改建完工，完成县乡公路65.2公里、通村公路134.5公里，全县交通设施条件显著改善。云盖寺镇、月河镇、回龙镇等重点镇建设深入推进，云盖寺镇成功入选全国第二批特色小镇并被命名为国家卫生镇，青铜关镇丰收村被评为全国文明村，柴坪镇桃园村、月河镇西川村入选陕西省美丽宜居示范村。第二节存在问题今后一个时期，镇安经济将处于产业调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期“三期叠加”阶段，既面临保护生态环境与推动高质量发展的双重挑战，也面临经济总量

15、小与产业转型升级的双重压力，还面临可用财力少与民生欠账多的双重考验,推动高质量发展面临巨大压力。生态环境刚性约束不断加大，高质量发展面临更高要求。镇安县是我国秦巴生物多样性功能区，是南水北调中线工程重要水源涵养区，全境在秦岭生态环境保护范围内，随着更为严格的秦岭生态环境保护措施的实施及中省市对环境保护要求的提高，导致生态环境保护与开发建设需求资源保有量矛盾突出，在生态优先、保护优先的前提下，加大了产业布局、项目审批、建设用地、资源环境、投资融资等方面招商引资的难度，提速发展压力较大。产业链条较短，资源优势尚未充分转化为经济优势。以农业为主导的产业规模扩张潜力有限，农业经营主体带动能力不强,多为原产出售，加工率较低，优质农副产品的转化率和附加值有待提升。以工业为主导的产业发展水平较为迟缓，高附加值产业链形成较慢，价值链中低端产品占比较大，资源优势未能充分转化为经济优势，高技术含量产业发展转型迫在眉睫。同时与周边县域在业态布局、资源开发、产业发展等方面出现同质化现象,逐渐形成全方位竞争关系。绿色科技创新能力不足,新旧动能转换存在一定制约。目前,全县规模企业中70%是中小企业，具有创新带动示范效能的创新型企业较少，国家级科技创新平台和孵化载体缺失，科技研发平台基础薄弱，给创新科技资源整合、孵化带来一定困难。科技