竞争性磋商采购中评分因素设置的不足和改进.doc
《竞争性磋商采购中评分因素设置的不足和改进.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《竞争性磋商采购中评分因素设置的不足和改进.doc(5页珍藏版)》请在第一文库网上搜索。
1、竞争性磋商采购中评分因素设置的不足和改进竞争性磋商方式采购中评分因素的设置,既要满足采购人的实际需求,又是供应商对磋商文件实质响应的基础,更是专家小组确保评审结果公平、公正、科学、择优的原则,如果关键要素设置不当,将导致评审判断不准,把真正理想的招标人拒之门外。本文分析了当下服务类项目应用竞争性磋商方式时设置评分因素中的不足,并提出了改进思路和措施。竞争性磋商采购方式是财政部提出的一种新的政府采购方式,是对原有五种政府采购方式的有力补充,是财政部适应新形势、新环境、新常态的有益尝试。一、竞争性磋商方式优势突出采用竞争性磋商方式,可分两阶段采购实施,在第一阶段,采购人与供应商先开展磋商,确定技术
2、规格、服务内容后再报方案,对各方案审核,择优选择最佳方案后进入第二阶段,各供应商以最佳方案进行报价,然后进行综合评审。这样可弥补采购人对项目的认识不足和避免项目的漏项,提高项目的完整性,有利于采购人优中选优,有助于项目签约后的规范实施和运行,能够使采购人和供应商双方的利益最大化。这也是竞争性磋商方式的显著特点。正因为竞争性磋商采购方式集中了公开招标和竞争性谈判两种采购方式的优势,又有不同于其他方式的显著特点,现已成为目前各地政府采购服务项目中普遍采用的采购方式。二、竞争性磋商采购服务类项目评分因素设置状况竞争性磋商采购方式的适用范围中,第一项就是适用于采购服务类项目,现以服务类项目为例,探讨评
3、分因素设置的问题。设置评分因素,最需关注的首先应该是满足于项目的关键要素,有利于项目的成交和项目所设定目标的实现,其次才是对供应商的优中选优。(一)评分因素设置现状服务类项目评分因素的设置与项目属性和特点密不可分。笔者对部分采用竞争性磋商方式采购的服务类项目进行了初步统计,发现该类项目常见的评分因素可以分成以下四种:报价、技术要素响应,服务要素响应,商务条件响应,其他条件等。在“报价”中,都能够按相关规定在计算报价分时对小微企业、监狱企业、残疾人福利企业给予一定幅度的优惠。在“技术要素响应”中,主要的评分因素有实施方案(包括对项目的认识、难点分析和工作建议、各种技术保障措施)、技术能力(包括技
4、术人员配备、设备配置、单位认证状况、所拥有的知识产权和发表学术论文状况)、履约能力、管理能力等。设置这类因素能够反映采购人或采购代理机构对拟采购项目的技术状况的了解和掌握程度,同时用于考察供应商当前的技术实力。在“服务要素响应”中,主要的评分因素有服务方案(包括服务响应和服务承诺、服务方面的保障措施、培训计划)、服务能力(包括服务人员配备、本地化服务能力)、保密工作制度和措施等。设置这类因素反映出采购人或采购代理机构主要考察供应商未来(即项目成交后)对本项目的管控能力。在“商务条件响应”中,主要的评分因素有供应商获取的荣誉、完成项目所能节约的时间量、对付款方式的响应、对合同内容的响应、针对本项
5、目的优惠举措等。这类因素是大多数服务项目都会设置的通用因素,主要是考察供应商对项目的商务应变能力,以及能否在商务方面最大限度地满足采购人的需求,或者给予采购人最大限度的(更多的)优惠。在“其他条件”中,主要的评分因素有响应文件规范性等。设置这类因素的主要目的就是考察供应商在编制响应文件方面的专业性、认真和熟练程度,以及供应商内部文件校核、各岗位工作交接的制度执行状况。(二)现阶段评分因素设置的不足笔者对服务类项目各评分因素的设置进行了分析,发现这样设置评分因素存在一定的不足:第一,不能充分体现政府采购的扶持政策。笔者统计分析发现,所有服务类项目的评分因素中,只有报价因素考虑了针对小微(监狱、残
6、疾人福利)企业的优惠举措,而当执行统一价格标准的服务项目不设价格评审因素时,则所有评分因素均没有体现扶持政策。第二,部分评分因素的设置违背政府采购政策。这种状况主要有将资格条件作为评分因素,以特定金额的合同业绩作为评分因素,以特定行业(区域)的合同业绩作为评分因素,以人员数量作为评分因素,以及要求供应商在项目所在地具有常驻服务机构,并以此作为评分因素等。这方面的情况是所有现象中最普遍,也是被管理部门处罚最多的情况。第三,部分评分因素的设置违背行业政策。目前,国内许多行业都有应具备相应资质或资格条件的规定。然而许多采购人却不设此类资格、资质条件,或者是不将此类资格、资质条件设定为评分因素。试想一



- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 竞争性 磋商 采购 评分 因素 设置 不足 改进
