装配式建筑如何招投标.doc
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1、装配式建筑如何招投标近日,国务院办公厅转发住房和城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见,明确提出推行绿色建造方式,发展装配式建筑。由于装配式建筑与现浇式浇筑在工程施工中存在明显的差异,因此招标评标方面也需要采取相应的方法。本文介绍了我国装配式建筑的发展现状,通过对代表性省市装配式建筑招投标方式的分析比较与总结,剖析装配式建筑招投标存在的问题,提出适合装配式建筑招投标评标办法的建议,并对其未来发展进行了展望。装配式建筑是指建筑内的结构系统、外围护系统、设备与管线系统、内装系统的主要部分采用预制部品部件集成且满足相关评价标准的建筑。装配式建筑主要分为装配式混凝土建筑、装配式钢结构
2、建筑和装配式木结构建筑,其主要特征是标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用。欧美是装配式建筑的发源地,目前美国、德国、英国、日本、新加坡等国家均已形成了较为完整的装配式建筑产业链。一、我国装配式建筑发展现状近些年来,国家高度重视装配式建筑的发展,发布了诸多文件,如国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见“十三五”装配式建筑行动方案等,从政策层面上明确了发展目标,提出力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。近三年来,国家也相应密集地出台了一系列标准规范。如装配式混凝土建筑技术标准GB/T51231-2016、装配式钢结构建筑技术标准
3、GB/T51232-2016、装配式木结构建筑技术标准GB/T51233-2016、装配式建筑评价标准GB/T51129-2017等。截至2017年12月,全国已经有31个省(自治区、直辖市,未含港澳台)相继出台了推进装配式建筑发展相关政策文件,规模化发展格局正在形成。据住房城和乡建设部统计,2015年全国新建装配式建筑面积约7260万平方米,2016年约1.14亿平方米,同比增长57%;2017年全国新建装配式建筑面积约1.6亿平方米,同比增长40.35%;2018年全国新建装配式建筑面积约2亿平方米,同比增长25%。由此可见,装配式建筑规模在不断壮大,各地都在积极推进装配式建筑项目的落地与
4、实施。以重庆市为例,近年来,重庆市政府先后出台了重庆市人民政府办公厅转发市城乡建委关于加快推进建筑产业现代化意见的通知(渝府办发2014176号)、关于大力发展装配式建筑的实施意见(渝府办发2017185号)等文件,加快了装配式建筑在重庆大地上开花结果。重庆市还相继启动了25项装配式建筑地方标准、图集的编制,目前已发布7项标准和图集、8项技术文件。工程示范推进有序,截至目前,重庆市已完成66个共计373.3万平方米装配式建筑项目及20个市级装配式建筑产业基地的建设,初步形成了产业支撑。二、装配式建筑招投标存在的问题(一)装配式建筑招投标操作规程不完善各地虽陆续在出台装配式建筑招投标办法,但由于
5、缺乏指导性的装配式建筑招投标操作规程,各地的装配式建筑招投标办法还不尽完善,模式也不统一,需进一步研究和制定装配式建筑招投标新规,使装配式建筑招投标有章可循、有法可依。(二)无统一标准的招投标模式及评标办法目前,国内装配式建筑尚处于起步阶段,各地推行装配式建筑的实际情况也不尽相同,其招投标模式与评标办法各具地方特色。如发包方式有邀请招标、鼓励公开招标采用资格预审、探索建设单位自主确定发包方式等。虽然各地在现行的施工招标文件示范文本的基础上调整形成了各自的装配式建筑招标文件,但由于装配式建筑与现浇建筑在工艺方面存在着差异,少了装配式建筑的分部分项相关规定,直接套用现有的施工招标文件是存在缺陷的。
6、另外,各地的评标办法也不尽相同,对于哪些项可纳入评分众说纷纭,采用综合评估法还是其他评标办法,也没有规定统一标准。(三)缺少配套的工程量清单计价规范装配式建筑工程是以构件为单位,与现浇建筑工程工程量清单在项目编码、项目名称及项目特征等方面有所不同。由于缺少统一配套的计价规范,故在招投标过程中很容易出现投标人对项目划分不明确、报价混乱等现象。(四)装配式建筑企业不足及产业队伍培育不健全2017年11月,住房和城乡建设部认定了30个城市和195家企业为第一批装配式建筑示范城市和产业基地。2019年10月17日,住房和城乡建设部办公厅又印发了关于组织申报第二批装配式建筑示范城市和产业基地的通知,启动
7、了第二批装配式建筑示范城市和产业基地申报工作。但需要指出的是,我国目前培育设计、生产、施工一体化的建筑企业数量还明显不足,一定程度上限制了装配式建筑招投标过程中对投标企业的条件设置。所以,健全装配式建筑管理人员、工人技能培训及技能鉴定体系,培育一批具有专业精神和工匠精神的产业队伍迫在眉睫。目前,只有深圳市在国内率先创设了装配式建筑专业技术职称这个投标企业管理人员需要具备的相关条件。三、现阶段装配式建筑招投标方式分析自2015年以来,我国装配式建筑相关政策密集颁布,各省市高度重视,积极响应,迅速制定了装配式建筑产业发展规划和实施办法。地方政府为何要订立这些政策及办法,其初衷是什么?笔者认为,以下
8、几点是主要原因之所在:一是推进装配式建筑有利于当地节约能源与资源,提升工程效率和质量,同时也有利于促进建筑业和信息化工业融合。例如,作为国内最早开展装配式建筑工作的城市之一,北京市2018年新开工的装配式建筑面积达1337万平方米,占全市开工建筑面积的29%;2019年截至目前,新开工装配式建筑约900万平方米。和传统的施工方式相比,装配式装修的施工效率至少提高2/3,比如很多装饰装修材料都是事先在工厂加工好后,直接拉到现场进行组装的,不用水泥砂石,也无须墙面找平。装配式建筑的地板和墙面皆拼接而成,不需要用胶黏合,大大提高了室内装修的环保性。二是为促进监管机制创新,规范装配式建筑市场行为。三是
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