营口市西市区淤泥河堤防工程管理及保护范围划定实施方案.docx

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1、营口市西市区淤泥河堤防工程管理及保护范围划定实施方案营口市西市区农业农村局2023年9月20日编制单位：吉林省丰运地质勘测规划设计有限公司项目负责人：刘阳校核：杨建文报告编写人：刘冠廷参编人员：郑志强、徐建超、刘立冬1 基本情况51.1 西市区概况51.2 流域概况82 指导思想与基本原则152.1 指导思想152.2 基本原则153 目标任务163.1 目标163.2 任务164 划界依据184.1 法律、法规及国家有关文件错误!未定义书签。4. 2有关技术规范、技术标准错误!未定义书签。5. 3辽宁省相关文件错误!未定义书签。4. 4相关规划、设计报告及批复文件205主要任务205. 1工

2、程划界流程205. 2划界标准错误!未定义书签。6. 3管理范围线推算错误!未定义书签。5.4外业测绘236 划界成果276.1 基准线确定276.2 划界范围276.3 3划界方案287 经费测算308 责任分工319 保障措施32(1)加强政府领导32(2)加强沟通协调32(3)开展深入广泛的宣传活动32(4)做好项目管理3210 附件错误!未定义书签。附表：淤泥河堤防工程管理范围界线点坐标表34附图：营口市西市区淤泥河水利工程管理范围划定平面图34附表1淤泥河右岸堤防管理范围界线点坐标35附表2淤泥河左岸堤防管理范围界线点坐标371基本情况1.1 西市区概况1.1.1 自然地理辽宁省营口

3、市西市区位于辽东半岛之滨，渤海东岸，营口市区西南部，大辽河入海口处，介于东经122o07,22.31122。13,47.62，北纬4037,31.064042,31.22”之间。东与站前区、老边区接壤，南与盖州市隔淤泥河相望，西临渤海辽东湾东岸、北与盘锦市大洼区辽滨经济技术开发区相邻。行政区划总面积316.93k)2,其中西市区老城区39.74km2,大水塘村5.48kk,老二道镇9.76k产业基地261.95?)o下辖5个街道办事处、32个社区、5个行政村，户籍人口164741人。西市区位于东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带和沈阳经济区的关键节点上，而西市区是营口市的中心城区之一，水陆交通网

4、络四通八达。辽宁沿海经济带的主动脉一滨海大道以及长江以北最大的斜拉桥辽河特大桥横贯西市，将营口老港、鲸鱼圈亿吨新港与西市紧密相连。沈大和京沈高速公路，哈大高速铁路以及营口机场等濒临西市。得天独厚的地理位置，使西市成为辽宁沿海经济带发展链中的重要节点和沿海经济发展链中的“桥头堡”，更将西市由辽河口时代带入环渤海时代，使西市承接国际产业转移的优势更加突出，对外开放水平和层次进一步提升。营口市是鱼米之乡，西市区更是难得的城市污染小、自然风景秀丽的“绿州”之地，拥有北方第二大湿地，三面环水，充满灵气。2010年12月和2011年5月获得“联合国宜居生态城区奖”、“中国最佳投资价值(环境)区”的殊荣西市

5、区正在努力打造环境与城市互动并进，生产、生活、生态三位一体协调发展的新格局，塑造水在城中、城在水上、水景交融、人与自然和谐相处的滨城景象。1.1.2 社会经济西市区发展定位为“一带三区”。一带：打造文化和滨海旅游带。全面实施“旅游+”发展模式，深度挖掘辽河渡口、辽河老街等历史文化资源，充分发挥依河傍海地缘优势，整合盘活周边地区的自然资源和文化资源，积极策划精品路线，大力研发旅游产品，做好旅游与城市、海滨、湿地、文化、养老等产业相结合的文章，加快一二三产业融合发展、协调发展。三区：打造优质教育产业集聚区。深入实施“教育强区”战略，学习借鉴先进地区经验，加大义务教育资金投入，逐步改善全区的办学条件

6、，促进我区教育环境、教学水平提档升级。通过盘活土地、闲置资产、房屋置换等有效方式，大力引进先进教育集团、教育专家、教育团队，加快打造营口地区教育高地。研究出台支持教育产业发展的政策，全力打造人流洼地、资金洼地、政策洼地，带动相关产业蓬勃发展，推动地区整体升值。打造河海生态宜居区。全面落实“河长制”，加快黑臭水体治理，逐步改善城区水环境。强力推进棚改、拆违、老旧小区改造等民生工程，扎实做好绿化、亮化、美化、洁化工作，逐步改善居民的生活环境。持续抓好城区精细化、网格化管理，加大城乡环境综合整治，尽快提升全区的整体形象。积极对接全国、东北、辽宁和营口地区的优质医疗资源，充分发挥西市养老项目和环境优势

7、，积极支持社会资本、民办医院进入养老产业、医养结合产业，鼓励发展家庭养老、机构养老和社区居家养老，切实把养老产业做大做强做优。打造协同发展共享区。充分发挥盘锦临界、营口腹地、近邻沿海产业基地的区位优势,以主城区为中心，以代管区为依托，用好用活自贸区、综保区的政策优势，加快项目产业协同发展。吃透用活上级政策，学习借鉴先进经验，着力破解土地资源不足、产业支撑不强等瓶颈问题。着力抓好“众创汇”“总部大厦”平台建设，大力发展总部经济和“飞地经济”，进一步拓宽招商渠道，拓展财税来源，增强城区发展后劲。主导产业：本着“稳定提高第一产业、提升做强第二产业、大力发展第三产业”的方针，深度挖掘区域资源潜力，积极

8、主动保增长、调结构、促转型。“十三五”时期，全区水产品总产量累计完成12300吨，渔业总产值累计完成3.9亿元。渔船减船转产、升级改造有序开展。伏季休渔、海蜚资源管护、“三无”船舶清理、集体经济产权改革和村集体资产清查序时推进。“河长制”有效落实，大辽河、淤泥河等7条河流的管理和保护范围划界工作圆满完成。西市区大家购生鲜综合超市被评为辽宁省“菜篮子流通”重点保供企业。工业转型升级步伐加快。大力支持“专精特新”产品开发，加快新产品研发和新技术推广，全区已经初步形成装备制造、管件阀门、纺织服装、新型建材四大主导产业体系深度挖掘辽河渡口、辽河老街等历史文化资源和西大庙、湿地等旅游资源，文旅、养老、高

9、端商住项目等第三产业得到快速发展。河北小镇、协生养老等项目有序推进。西市区被评为“中国最具投资潜力旅游目的地”、“中国特色文化体验旅游目的地”等荣誉称号。2023年，西市区地区生产总值完成140.3亿元（含产业基地），同比增长3.8%；固定资产投资完成14.9亿元，同比增长12.6%；规模以上工业增加值完成4.91亿元，同比增长19.4%；一般公共预算收入完成3.43亿元，同比增长6.3%；人均可支配收入实现40150元，同比增长13%。1.1.3 地形地貌西市区地貌单元属于下辽河冲积平原，为退海之地，地势平坦，地形北窄南宽，东窄西宽，平均海拔2.5m,是历史上十年九涝的地区。1 .14气象西

10、市区属暖温带大陆性季风气候，光照充足，四季分明，其特点是春季温和，盛行西南风，雨量少；夏季气温较高，雨量较多，盛行东南风；秋季凉爽，雨量适中；冬季寒冷，降水偏少，多东北风。多年平均气温9C,7月最高为24.7C,一月份最低为-9.4（，极端最高气温为36.99，极端最低为-31,年蒸发量为1200-1900mm,多年平均为1597mm。多年平均日照2811.6h,其中59月日照为1287h,占多年平均日照时数的45.8%。无霜期多年平均171天左右，初霜一般发生在10月8日左右，终霜一般发生在4月16日左右。多年平均结冰期150天左右，一般在11月下旬结冰，次年4月上旬解冻，地面冻结深度1hn

11、左右。多年平均最低对湿度65%左右，78月份最大，为778K,4月份最小，为5159%。营口地区平均风速24ms,最大风速出现在45月份，极限风速达到40ms西市区属温带大陆性季风气候，其特点为四季冷暖干湿分明，温度变化较大。冬季受西伯利亚冷气流影响，盛行西北季风，寒冷干燥，一月尤甚；夏季盛行东南季风，受海洋气流的影响，天气湿热，高温多雨，7、8月尤甚；春季少雨多风，秋季天高气爽。多年平均气温9.3。C左右，112月月平均气温在0。C以下，一月最冷，实测极端最低气温为1981年的-28.7C,68月平均气温最高，平均气温高于20,极端最高气温为1961年的36.6Co气温年内变化较大，一般超过

12、35。（2,多年极端温差超过65C。多年平均相对湿度在65%。7、8两月相对湿度在80%以上。多年平均降水量626.2mm。降水量的年际变化较大，且年内分配极不均匀，雨量多集中在夏季，69月约占全年降水量的73.4%,其中7、8两月更为集中，占全年52.2%。多年平均蒸发量1611.5mm。56月份相对湿度小，气温上升快，风速大，是蒸发量最大时期。122月为结冰期，蒸发量最小。最大风速23.0ms,主风向为N。多年最大积雪深度27cm,最大冻土深度105cmo1.2流域概况1.2.1 流域概况淤泥河位于西市区（辽宁营口沿海产业基地）南部，发源于老边区柳树镇小边村，是1943年伪满时期开挖的人工

13、排水河道，主要排除上游太平山及盐场结晶池的地表水。流域面积64kA其中山丘区面积1.5k占总流域面积的2.34%；平原盐田区面积62.5k,占总流域面积的97.66%。河长17.6km,上游山丘区河道平均比降为0.0017,中下游平原河道平均比降0.00013-0.000067o淤泥河西市区境内划界河段防洪标准为20年一遇，堤防级别为4级。淤泥河流经西市区的滨海街道办事处。图1-1淤泥河地理位置图图1-2淤泥河水系图淤泥河已在营口市西市区淤泥河管理及保护范围划定技术报告(2023年12月)划界完成。淤泥河河流属性见表表1-1淤泥河流属性表河流名称河源位置河口位置流域面积(km2)防别堤级河流长

14、度(km)境内长度(km)淤泥河老边区柳树镇小边村辽东湾644级17.613.843图1-32023年淤泥河管理范围划定成果图1.2.2 工程划界范围按照营口市西市区淤泥河管理及保护范围划定技术报告（2023年12月）中的划定范围，确定本次胜利河水利工程管理范围。西市区淤泥河管理范围划定实施方案范围为大旱河（胜利段）分洪闸为起点桩号6+125,向下游至桩号6+625止，堤防长度13.843km。图1-4淤泥河划界范围影像图12.3工程划界范围内河道现状淤泥河堤防位于营口市西市区南部，距离市区约20km,距离盖州市约15km,为平原区排涝河道。淤泥河堤防工程等级为4级，20年一遇防洪标准。淤泥河

15、西市区起点向下游至入海口，堤防断面为斜坡式土堤复合断面,堤顶宽4.0m,迎水坡比1:3,背水坡比不陡于1:3,堤顶为4.Om宽士路，该河道主河槽堤防已达标建设。高台庙图淤泥河沿线现状照片124工程划界现状目前淤泥河道管理及保护范围划定工作已完成，一直未进行工程划界工作，现状工程管理范围不明确。1.2.5 工程划界存在问题堤防工程底数不清，边界模糊，水利工程权属不明等。存在多头管理或出现问题相互推诿现象，挤占河道行为时有发生等。1.2.6 工程划界工作的必要性与可行性通过此项工作开展，有助于形成权责明确，监管有效的资产产权制度，规范水利工程运行管理，确保工程安全和效益充分发挥的重要手段，对于保障防洪安全、饮水安全、用水安全和生态安全，促进经济社会可持续发展具有重要意义。(1)工程划界实施方案的编制是法律法规的明确要求水法、防洪法、河道管理条例及辽宁省河道管理条例中都明确指出：国家所有的水利工程应当按照国务院的规定划定工程管理。(2)工程划界是水行政管理部门依法行政的基础工程划定管理范围后，工程管理和水政监察人员在工作时就有了基本依据，能够加强管理范围内的资源