翔安区十四五应急管理专项规划.docx

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1、翔安区“十四五”应急管理专项规划2023年3月前言5一、现状与形势6（一）“十三五”期间建设成效6（二）“十四五”时期面临的形势9二、总体要求11（一）指导思想11（二）基本原则12（三）发展目标13三、主要任务16“十四五”应急体系建设专项规划16（一）健全完善应急管理体系16（二）构建综合风险管控体系20（三）建设高效有序的应急救援体系23（四）健全应急科技支撑体系26（五）打造共建共治共享的应急管理体系28“十四五，安全生产专项规划31（一）健全完善安全生产体制机制31（二）建立健全安全生产预防控制体系32（三）健全安全生产法治体系34（四）加强安全生产保障体系34（五）开展安全生产综合

2、治理行动36“十四五”综合防灾减灾专项规划36（一）完善防灾减灾救灾体制机制36（二）加强自然灾害监测预警能力37（三）提升自然灾害应急处置能力38（四）加强防灾减灾基础能力建设38四、重点工程项目40（一）应急管理信息化建设工程40（二）城市安全风险防控信息管理平台41（三）防灾减灾基础提升工程41（四）应急管理综合保障建设工程42（五）风险普查与隐患排查工程42（六）夯实乡村公共消防基础建设工程42（七）消防安全综合保障提升工程43（八）森林防灭火整治提升工程43五、保障措施43（一）强化组织领导44（二）强化经费保障44（三）强化评估考核44“十三五”期间，党中央、国务院着眼国家治理体系

3、和治理能力现代化战略，大力推进安全生产改革发展和应急管理重大改革，翔安区委、区政府高度重视，深入研究，及时部署推进各项工作落实。全区各级各有关部门按照区委、区政府应急管理改革部署和翔安区“十三五”安全生产专项规划翔安区十三五”综合防灾减灾专项规划确定的目标任务，服从大局，履责尽职,狠抓落实，全区应急管理改革发展成效明显，安全生产基本盘持续稳定向好。“十四五”时期是本区应急管理深化改革夯实基础、提质增效，高质量建设全区安全稳定发展环境的重要和关键时期。根据中华人民共和国突发事件应对法厦门市十四五应急管理领域规划翔安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件，

4、在认真总结“十三五”应急管理工作经验做法的基础上，经深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制了翔安区十四五”应急管理专项规划（以下简称规划）。本规划主要阐述了“十四五期间翔安区应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全区各级各有关部门履行应急管理职责，制定实施应急管理政策措施，全面推进应急管理各项工作的重要依据。本规划基期为2023年,规划期限为2023-2025年。一、现状与形势（一）“十三五”期间建设成效“十三五”期间，全区各级各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的系列重要论述和

5、党中央、国务院决策部署，牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，严格政治纪律，强化底线思想，勇于担当作为，以加强应急管理体系和能力现代化建设为主线，扎实推进应急管理改革事业加快落实、质量发展，安全生产、防灾减灾、应急救援等各项工作稳步推进，各项重点工作任务和指标取得预期成果，为“十四五”发展奠定了坚实基础。1 .应急管理体系不断健全一是应急管理机构改革全面完成。区应急管理局挂牌成立，防汛抗旱、森林防灭火等职能过渡完成转隶，建立了以应急管理、安全生产、防灾减灾救灾为主要任务的多职能、大应急的应急管理工作新格局，有效促进安全生产、防灾减灾、应急救援等领域的应急管理工作贯通，逐步构建统一指挥、专常兼备

6、、反应灵敏、上下联动的大应急管理体制。二是应急救援体系不断完善。全面壮大全区应急救援队伍，不断加强消防救援大队和海上搜救中心等救援主力军队伍建设。推进区应急救援力量的普查和整合，全区重点行业领域初步建立和完善了能基本满足现实需求的各类应急救援队伍，为实现更加高效的应急处置和救援提供强有力的保障。三是应急救援指挥能力不断加强。进一步健全预案体系，修订完善突发事件应对规程（试行）、区总体应急预案、安全生产类和自然灾害类专项应急预案，完善事故灾难和自然灾害分级应对制度。强化各重点行业领域应急预案演练，成功举办“621”海底隧道演练、力IT1”综合应急演练、区（镇、村）三级防汛抢险演练、突发环境事件应

7、急演练等大型综合性区级演练，成功完成马巷舫山北路“12.22”事故应急处置工作，全区应对突发事故的应急救援抢险能力进一步提高。2 .安全生产形势持续稳定向好“十三五”期间，在区委、区政府正确领导下，全区大力实施安全发展战略，各项工作稳步推进，安全生产总体水平持续改善。一是安全生产责任体系逐步健全。出台翔安区安全生产“党政同责、一岗双责”规定翔安区各级党政有关部门安全生产责任清单，明确和细化30个负有安全生产监督管理职责的部门和其他14个党政部门的安全生产责任，安全生产责任体系进一步健全和完善。制定翔安区香山省级风景名胜区安全管理工作职责分工，理顺了工业园区、景区等功能区的安全监管体制。二是全面

8、压实安全生产责任。出台翔安区安全生产警示通报和约谈制度翔安区安全生产事故隐患挂牌督办办法翔安区一般生产安全事故查处挂牌督办办法，通过定期通报、下函督办、开现场会、组织协调、警示约谈、挂牌督办等方式，推动各方安全生产和消防责任落实、落细。创新性推行重点企业安全监管“清单式”管理模式，对重点监管对象逐一明确监管属地政府、行业主管部门、专业监管单位及具体监管人员和村居（社区）网格员，为企业安全监管提供了有力抓手。三是安全基础和保障能力不断加强。出台翔安区安全生产网格化管理实施意见，编制安全生产网格化示意图，建立区“总网格”、部门和镇（街）“大网格”、村（居）及企业“小网格”的“条块结合”式安全生产监

9、管架构。落实翔安区基层消防工作管理规定，建立了镇（街）消防工作站、社区（村）消防工作室、镇（街）专职消防队、社区（村）微型消防站、网格员等“五位一体的消防工作组织体系。安全文化建设不断增强，全面开展安全宣传“七进”活动，全省首个消防主题地铁专列上线运行。3 .防灾减灾救灾建设持续推进一是防灾减灾体制机制进一步健全。修订和完善厦门市翔安区自然灾害救助应急预案厦门市翔安区突发地质灾害应急预案翔安区防洪防台风应急预案翔安区地震应急预案厦门市翔安区赤潮灾害应急预案，有效构建了覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级的防灾减灾救灾体系，建立定期会商制度,不断建立健全自然灾害管理报送网络。二是自然灾害监测预警体

10、系不断完善。加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情监测预警，建立预警预防信息发布机制，新建8座新型自动气象观测站，气象要素预报由站点预报向格点预报转换，气象灾害预警精细到镇街，重大活动气象服务保障做到定时定点。灾害信息员队伍覆盖区、镇（街）、社区（村）三级，地震预警信息发布终端建设覆盖每个社区（村）。完善安全风险形势综合会商研判、重大活动和重要时段自然灾害风险形势研判机制，有效防范化解风险。三是防灾减灾基础更加牢靠。建成区级避灾点3个和全国综合减灾示范社区18个，完成地灾点治理20余处和2.8公里防火便道建设。重点工程建设项目不断增加，以高速公路建设、普通国省干线公路提档升级和农村公路通达

11、通畅建设等为支撑，构建了通向灾区的快速救灾救援通道。做好自然灾害公众责任险与农房保险工作，鼓励保险机构参与救灾重建，探索救灾资金多元化投入，助力恢复重建家园。（二）“十四五，时期面临的形势1 .面临的机遇一是习近平总书记、李克强总理等中央领导对应急管理工作多次作出重要指示批示，为深入推动应急管理体系和能力现代化，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为做好我区应急管理工作提供了强大的精神动力和理论指导。二是全面建设社会主义现代化国家战略的实施，国家治理体系及治理能力现代化和福建省全方位高质量发展超越部署深化推进，为我区推动应急管理体系和能力提档进位指明了努力方向和实现路径。三是“十三五”期间，区

12、委和区政府牢固树立和落实新发展理念，建立和健全应急管理体系，切实提高应急管理能力，为“十四五”时期发展积累了有利的条件。2 .面临的挑战“十四五”时期，我区自然灾害种类多、影响范围大、发生频率高的基本区情没有改变，应急管理体系基础弱、底子薄的问题还比较突出，安全生产仍处于爬坡过坎期，发展中存在不少短板和弱项，创新能力难以适应高质量发展需要，产业链发展水平还不高，不稳定不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻：应急管理体系建设依然薄弱。随着社会经济的快速发展，应急管理工作形势更加复杂，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险；机构改

13、革后应急管理体系建设、应急力量建设、现场应急处置、应急避险教育等方面仍然存在问题短板，防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。应急管理技术人才明显缺乏，应急物资储备保障还不完善，应急救援指挥体系的合成合力与协调一致还不够。应急管理信息化手段相对滞后，大数据、物联网、人工智能等新技术对我区应急管理工作的支撑作用发挥不明显。安全生产监管难度不断增大。当前，翔安区坚持“一体双线两翼”工作思路，大力实施“四新行动”,加快构建“4+5+N”现代产业发展体系，重点项目多、征拆任务重。部分企业设备陈旧老化，投入不足，事故隐患得不到有效治理，企业安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实。

14、农村消防安全条件差、公共消防设施不足和“三合一”生产经营场所消防安全等问题短时间仍难彻底解决，区域性安全风险仍然较高，重大风险精准防控依然不够，基层基础仍然薄弱的问题仍未根本改观等短板亟待全面补齐。防灾减灾风险防控要求更高。在气候变暖的大背景下，洪涝、干旱、热带风暴等极端天气气候灾害风险将显著增加，崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害发生几率加大，发生破坏性地震的地质背景依然存在。随着工业化和新型城镇化进程的进一步发展，城镇人口分布更加集中，产业活动更加集聚，社会对防灾减灾需求增大。城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。防灾减灾救灾的信息化、智能化基础仍需加强，大数据、云计算、地理信息、人工智能、物联网

15、、先进指挥通信、轻型智能工程机械等新技术新方法新设备在防灾减灾救灾领域的运用尚待进一步发挥其优势。二、总体要求（一）指导思想深入学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实习近平总书记在福建考察工作时的重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，处理好安全与发展的关系，坚持安全发展和综合防灾减灾理念。以深化应急管理改革发展为主线，以提升应急管理整体能力为目标，以化解安全风险和筑牢发展基础为重点，全面推进应急管理体系和能力现代化，全面加强风险防范、综合支撑、应急处置等能力建设，坚决守住安全底线,坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的安全感，为全方位推动高质量发展超越、建设高素质高颜值现代化国际化城区提供坚实的安全保障。（二）基本原则1 .坚持以人为本、落实责任。坚持人民至上、生命至上，以维护人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚决落实责任制，统筹做好常态化疫情防控和应急管理工作。2 .坚持预防