宿迁市十四五畜禽养殖污染防治规划.docx

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1、宿迁市“十四五”畜禽养殖污染防治规划宿迁市生态环境局宿迁市农业农村局宿迁市自然资源和规划局二。二二年H-一月第1章现状与形势11.1 “十三五”发展成效11.2 “十四五机遇与挑战3第2章总体要求62.1 指导思想62.2 总体原则62.3 规划目标7第3章主要任务93.1 优化畜禽养殖产业结构布局93.2 提高畜禽养殖污染治理水平123.3 升级废弃物资源化利用模式163.4 完善畜禽养殖污染治理体系213.5 健全畜禽污染监管工作机制24第4章重点工程27第5章保障措施285.1 加强组织领导285.2 细化措施落实2853加大政策扶持285.4 推广宣传教育295.5 严格监督考核29附

2、件畜禽养殖污染防治重点工程清单317T月IJ百为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，推进农业面源污染治理，保护和改善生态环境，进一步加快推进宿迁市畜禽养殖业高质量发展，建设新时代“鱼米之乡”，依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国畜牧法畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规规定和中央、省、市有关文件精神要求，由市生态环境局会同市农业农村局、市自然资源和规划局结合宿迁市实际，制定本规划，作为“十四五”时期全市畜禽养殖污染防治工作指导性文件。第1章现状与形势11十三五发展成效“十三五”时期，在市委市政府的正确领导下，全市紧紧围绕生态优先、绿色发展导向，深入实施“生态立市”

3、战略，推动畜禽养殖产业转型升级，进一步优化畜禽养殖产业结构与布局，引导畜禽粪污治理和资源化循环利用相结合，不断建立完善畜禽养殖污染防治工作机制，实现畜禽养殖业与环境的协调发展。畜禽养殖产业不断升级。畜禽养殖作为是农产品稳产保供工作的重要内容之一，宿迁市高度重视，高位部署，一手抓畜禽养殖污染整治，一手抓结构调整提质增效，通过出台宿迁市提升畜禽养殖生态化水平扶持政策等一系列文件，全力推进一二三产融合发展，高效推进畜禽养殖绿色转型升级，培育一批畜禽养殖生产龙头企业，形成了龙头连基地、基地带农户的产加销一体产业化发展格局，全市畜禽养殖产业发展稳定向好。截止至2023年末生猪存栏量164.89万头，规模

4、畜禽养殖场1270个，能繁母猪、存栏量、生猪产能、规模猪场数量占全省比重10%左右，生猪、肉禽产业在全省占据重要位置，沐阳县、泗洪县被列为全国生猪调出大县。畜禽养殖布局更加合理。根据国家和省工作部署要求，宿迁市及各县区结合自身的环境容量先后出台宿迁市畜禽养殖禁养区划定方案和县区调整方案，优化调整禁止养殖区域，全市调整后禁养区面积1129.168平方千米，占全市总面积13.2%,进一步理清了畜禽养殖空间管控范围，明确了产业发展空间。关闭搬迁禁养区养殖场（户）728家，做到应关尽关、应搬尽搬、应转尽转；引导非禁养区内靠近村庄、靠近河流等环境敏感区的小型养殖场户转产转业。全市初步形成了以沐阳县、泗洪

5、县为主的全国生猪调出大县产业带，以宿豫区为主的省级肉鸡特色产业核心基地，以泗渔具为主的奶牛产%以沫阳具为主的水盒声V1K以沏阳&为主的肉羊产业区的“一带一核三区”现代化畜禽养殖整体格局。畜禽养殖生态治理成效显著。污染治理标准升级。深入实施畜禽养殖污染分类管控，印发宿迁市关于做好畜禽粪污资源化利用工作的通知，通过污染治理促进提档升级，通过提档升级促进污染治理，督促指导养殖场配套完善粪污收集处理利用设施。基础设施基本齐备。推动规模养殖场配套固液分离设施600余台，建设固体粪污堆场（棚）48万平方米，污水贮存池340万立方米，规模养殖场治理率达到了100%。疫病防控规范有序。全市建立和完善了病死猪就

6、近无害化处理全覆盖机制，建立“统一收集、集中处理、保险联动”机制，确保病死猪全方位监管，三县两区5个无害化处理中心常态化运行，年处理能力超5万吨。示范建设成果显著。全面推进标准化生态畜禽养殖场示范建设，着力打造养殖污染治理升级版，建成泗阳县、沐阳县2个畜牧业绿色发展示范县，6家国家级畜禽标准化养殖场，174家省级畜牧生态健康养殖示范场，极大地带动了畜禽养殖业环境管理水平。畜禽粪污资源化利用率不断提高。标准指南相继发布。编制印发宿迁市推进生态健康养殖技术应用实施方案和畜禽污染治理案例和示范点典型手册，指导县区制定符合实际需求的畜禽粪污资源化利用相关技术指南、导则。培训宣传全面推广。开展粪污利用技

7、术培训与推广，应用工业化处理和沼气发酵、有机肥加工、种养结合等模式，打造“畜禽+沼+粮”、“畜禽+沼+果蔬”等6大类生态种养循环模式，实现畜禽粪污资源化利用。市场主体逐渐成熟。引导规模养殖场流转土地或与种植基地签订粪污土地消纳协议48万亩，建立健全粪污还田机制，培育7个社会化服务主体，提供粪污收集处理、集中堆江、运输配送、粪肥机械施用作业全过程服务，处理畜禽粪污总量31.2万吨，示范带动区域内粪肥基本还田。伊胪减曷翻新党出一并愿涧泄、JIJUKR0个仝国里基琴有和胪替代伊胪水范展水平。“十三五”时期化肥施用量下降10.02%,畜禽粪污资源化利用率从2017年不足40%上升至2023年超过95%

8、,畜禽粪污资源化利用工作连续2年获省考评优秀等次。畜禽养殖防控机制更加完善。将畜禽养殖污染防治作为建设生态宜居乡村的重要内容，成立由农业、生态环境、自然资源等部门和单位为成员的领导协调机构，为推动畜禽养殖防控提供组织保障。按照“优质、高效、安全、生态”产业发展思路，突出规划引领，优化完善畜禽养殖标准化体系，为全面推动畜禽养殖标准化建设提供体系支撑。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气发电上网和生物天然气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，并纳入各级政府绩效评价考核体系。严格落实养殖场环评制度和生猪养殖环评告知承诺制，全面落实畜禽养殖行业排污许可证核发工作，排污

9、许可登记管理基本实现全覆盖。日常双随机执法检查发现并查处违法企业14家，中央、省级环保督查畜禽养殖行业信访举报案件办结率100%。建立县、乡镇和村三级常态化巡查制度，定期开展畜禽养殖污染防治“回头看”，进一步压实企业污染防治主体责件，畜禽养殖常态化防捽机制事加完善C1.2十四五机遇与挑战“十三五”以来，宿迁市在畜禽养殖污染防治方面取得了突出成绩，但畜禽养殖业发展仍然面临产业结构布局有待优化、污染防治水平有待提高、资源化利用模式有待升级和污染防治体系有待完善等问题。综合来看，“十四五”期间，全市畜禽养殖污染防治工作面临新的重大机遇和挑战。1.2.1 面临的机遇乡村振兴战略为畜禽养殖污染防治带来新

10、机遇。党的十九大提出要大力实施乡村振兴战略，国家相关部委出台了推进畜禽养殖绿色发展的系列政策扶持措施；省级层面也在用地、金融、环评、保险等方面推出了“一揽子”扶持政策，为畜禽养殖绿色发展提供重要政策保障；市级层面按照规模化、融合化、品牌化、智慧化发展方向，加快推进农业大市向农业强市转型升级，着力打造长三角绿色优质农产品生产主供应基地，将吸引更多的城市资金、技术、人才等要素资源向农村流动，促进一批优质养殖企业崛起，加快推进畜禽养殖业规模经营、标准化养殖和绿色化发展。农业农村现代化为畜禽养殖污染防治赋予新使命。畜禽污染防治是现代农业发展的重要组成部分，发展生态畜禽养殖业是实现农业农村现代化重要支撑

11、。十九大报告提出加快推进农业农村现代化建设，让农业更强、农村更美，进一步敦促开拓畜禽养殖污染防治新空间，在畜禽粪污资源化、畜牧兽药减量化、养殖饲料环保化、病死畜禽无害化、生产场所无臭化等方面实现新突破，促进农业畜禽养殖业设施化、循环化、绿色化、数字化发展，为加快农业农村现代化提供有力支撑。四化同步集成改革为畜禽养殖污染防治增添新动能。“四化”同步集成改革示范区建设是为苏北乃至全国同类地区现代化建设探路的重大实践，是引领宿迁现代化建设的重大机遇。“坚持以农业接二连三为集成方式，着力构建现代农业产业体系，加快建设新时代鱼米之乡”是“七个坚持、七个加快”之一，推动农业农村污染综合治理、实现畜禽养殖业

12、绿色健康发展是题中应有之义。要充分彰显绿色生态鲜明底色的目标对畜禽养殖的绿色、高质量、可持续发展提出了更高要求，为促进畜禽养殖污染治理水平不断提升增添新动能，为有力推动畜禽养殖业有机更新、迭代升织创诰了有利条件C1.2.2 压力与挑战新时代鱼米之乡”建设蹄疾步稳，畜禽行业转型升级任重道远。围绕宿迁在农业农村现代化方面“争当表率、争做示范、走在前列”中为全省多做贡献的要求，畜禽养殖行业还有一定差距。作为畜牧大市，生猪、肉禽保供要求养殖总量将继续保持高位增长，水、土地资源利用效率有待提高，畜禽农产品的稳产保供与资源环境承载等方面的结构性矛盾依然突出，畜禽养殖业发展仍然长期处在转变发展方式、优化布局

13、结构、升级治污水平的攻关期，“十四五”期间实现畜禽产业绿色生态发展的任务艰巨。农业资源空间约束日益加剧，污染治理水平亟需达到更高层次。在多轮农业面源污染防治攻坚战中，畜禽养殖行业相对容易实施、成本相对较低的污染治理措施大多已完成。但畜禽粪污处理和利用方式不够规范，治理水平有待提高，粪污简单还田，甚至“以灌代排”，增加环境污染风险。过去重点关注的环境问题（雨污不分流、基础设施不全、汛期偷排直排、资源化利用率低、臭气扰民）仍需动态监管解决，过去关注不够的问题（种养结合脱节、土壤重金属超标、投入品产生的新污染物）正逐渐凸显。外部因素加剧变化，畜禽行业发展面临不稳定性及不确定性。新冠疫情全球蔓延，“猪

14、周期”不断波动等外部环境的不稳定性和不确定性给畜禽养殖行业发展带来严峻挑战。消费不振、销售渠道不稳,、疫情冲击等因素导致逆周期牲畜出栏不畅、价格跌破成本；贸易、交通封锁导致投入品供应延后影响生产恢复，一定程度上制约了经营主体对再生产、再投入的信心和对畜禽养殖污染治理的积极性。第2章总体要求2.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神尤其是视察江苏时重要指示精神，以“四化”同步集成改革为引擎，以实施乡村振兴战略为统揽，以深入推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，以规模化、标准化、资源化为主攻方向，加快形成布局合

15、理、资源节约、环境友好、绿色健康的畜禽养殖业高质量发展新格局，持续提升畜禽养殖污染防治水平，构建畜禽养殖废弃物综合利用体系，切实降低农业源污染负荷，加快打造农业农村现代化的宿迁实践，推动美丽宿迁模样早日呈现。2.2 总体原则统筹兼顾，有序推进。综合考虑畜禽粪污环境承载力、畜禽养殖业发展需求、农业产业特征和经济发展状况等因素，科学规划全市畜禽养殖规模和空间布局，统筹推进畜禽养殖业发展和环境保护，加快畜禽养殖业转型升级和绿色发展。种养结合，协同减排。以养分平衡为核心，通过优化种养布局，协同推进畜禽粪肥还田与化肥减量增效。结合种植规模和结构，科学测算养分需求，优化肥料结构和施肥方式，削减养殖业和种植

16、业污染负荷，促进农业发展协同增效。因地制宜，综合施策。统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局、种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素，因地制宜，分区分类探索经济实用的资源化利用模式，提出差异化管控措施，鼓励全量收集和清洁高效利用。健全机制，持续推进。以健全畜禽养殖污染治理体系为目标，加强畜禽养殖业污染防治工作，补充完善相应的监督、管理制度，用制度规范企业污染治理行为，构建系统化、规范化、长效化政策制度和工作推进机制，促进畜禽养殖业健康可持续发展。2.3 规划目标2.3.1 总体目标到2025年，全市畜禽养殖业总体布局科学，结构合理，产业层次得到较大提升，科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源