在乡村治理中推广运用积分制.docx
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1、在乡村治理中推广运用积分制党的二十大报告强调,“健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能”。当前中国乡村社会发生了深刻变迁,使以“熟人社会”为基础的传统乡村治理模式无法有效应对乡村社会中的新问题与新挑战,乡村治理中面临许多重点、难点问题。乡村基层治理制度的完善,需要改变传统的非正式治理机制,实现基层治理模式的现代化。为此,农业农村部等总结各地治理经验,提炼出积分制等基层治理典型经验。2023年7月,中央农村工作领导小组、农业农村部联合发出关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知,号召各地结合实际,推广运用积分制。积分制不仅是用量化标准实现对村民的引导与管理,还强调村民参与乡村治理,
2、凸显村民在乡村治理中的主体地位,激活乡村发展内生动力。积分制对于现代乡村社会治理共同体的构建具有重要意义。实现基层治理能力标准化积分制作为一种不同于传统基层治理的现代化治理实践,对于基层治理干部与村民都提出了新的要求与挑战。为了推进积分制的落实,农业农村部与腾讯公司签署合作协议,开展面向农村基层治理骨干的培训。自2023年9月在四川省广汉市启动培训计划以来,截至2023年12月,共有来自全国24个省(市、自治区)的1000多个村庄的乡村治理骨干参与培训,学习积分制管理模式。积分制是在农村基层党组织领导下,通过民主程序,对乡村治理各项事务进行量化积分,对村民进行评价排名,并给予相应的物质奖励或精
3、神激励,形成有效的激励约束机制。积分制将以往模糊且非形式化的村规民约清晰化,制定了具体可量化的指标。积分制系统实现了基层治理能力的标准化,使乡村中各个行动主体都有规可依,改变了之前以社会关系为基础的治理逻辑。第一,积分制为村两委成员提供管理标准。积分制包含村庄公共治理的各个方面,可以成为村两委成员日常管理村庄的工具。一方面,积分制细化了村庄日常管理的内容与程序,村两委成员的管理有标准可以参考,不再是过去非正式化的治理方式。另一方面,村两委成员根据积分制设定标准与程序,对村民进行评比考评,为村庄治理提供了客观测量标准。第二,积分制为村民日常生活提供了统一评价标准。不同于以往数字化管理实践的一点是
4、,积分制的内容涉及村庄日常生活的方方面面。以湖南省油溪桥村的积分制为例,其内容涉及农户卫生、乡风文明、遵纪守法、公共服务、生态治理、产业管护、安全稳定等,对全体村民实时、定期考评打分,实现了对村民的统一考评打分,引导人们遵守村庄的规定,最终实现村民日常行为习惯的文明化。第三,积分制为村庄文明建设提供工具。积分制不仅有评价标准,还有相应的激励约束措施,并且会根据村庄的发展调整积分内容。一方面,关于积分制的评价标准,可以参考政策以及村庄情况,制定出适合自己的乡风文明目标,尤其是积分制内容的确定要在群体村民中达成共识,从而为乡风文明建设打下社会基础。另一方面,积分制的激励措施可以发挥指挥棒作用,引导
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