信息化时代的电子政务与电子.docx

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1、信息化时代的电子政务与电子中国：“E政府”呼之欲出我国电子政务的进展前景，就目前情况来看无疑是美好的，但我们也面临诸如数字鸿沟、安全保密、观念转变、数据来源、收费方式等等许多困难与挑战。这些问题的提出与解决，将有助于中国开展电子政务与构建具有中国特色的电子政府。随着互联网技术在全球范围内日益普及，宽带接入技术广泛进入寻常百姓家，各国企业开始以“E企业”的姿态登上市场竞争的舞台，老百姓也开始以“E公民”的角色投入崭新的“E家庭”生活。在这种“E环境”中，政府每周五日、每日八小时的传统工作模式显然已经远远不能够习惯新形势的进展要求，一种以公众服务为中心，以更小、更快、更现代、更经济、更高效为特征的

2、e-gOVernnIent（电子政务）便成为取而代之的新型管理与工作模式。中国的进展是喜是忧在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五大应用领域中，电子政府（e-government）被排在了第一位（其余四个领域分别为电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）。目前，世界上许多国家都在为构建电子政府、实施电子政务而争分夺秒。中国是世界上第二大电脑市场，电话、无线通讯市场在国际上也居于前三位。能够说，现代科技给中国带来了前所未有的机遇，它使我们具备了进一步追赶发达国家的一定的条件。但是，新科技革命同时也给中国带来了前所未有的严峻挑战。目前，因特网上只有不足千分之一的信息是中文信息，这与汉字在世界上拥

3、有最多使用者的情况是极不相称的。长期以来，我国政府部门掌握着社会资源中80%有价值的信息与3000多个信息数据库，但其中大部分信息资源没有被充分开发与有效利用，大部分数据库也都还是死库，没有在市场流淌中发挥出应有的增值作用。这种尴尬局面导致国家的信息市场长期处于混沌状态，垃圾信息、失真信息随处可见，政府部门的职能无法得以正常行使，企业与个人也无法通过正规渠道获取所需要的各项信息与服务，从而给整个社会的经济效益带来巨大的缺失。随着市场经济体制改革的逐步深入，信息部门不仅要保证硬件设备的更新与改造，还要在信息录入、信息更新、信息深加工与信息加工后的增值等方面加大投资力度以确保政府部门办公的灵活、高

4、效、快捷。正是在这样的国际背景与国内环境中，我国政府最终下定决心要借助信息技术构建电子政府，实施电子政务。1999年，联合国经社理事会把推进进展中国家的政府信息化作为工作重点，希望通过信息技术的应用以改进政府组织、重组公共管理，最终实现办公自动化与信息资源的共享。这更加坚定了我国推行电子政务的决心，从而促使我国政府终于向电子政府迈出了可喜的一步。1999年1月22日，由中国电信总局与国家经贸委经济信息中心主办、联合40多家部委（办、局）信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程启动大会”在北京举行，从而拉开了1999“政府上网年”的序幕。在政府上网工程先期上网的单位包含外交部、科技部、文化部、建

5、设部、农业部、外经贸部、信息产业部、国家经贸委、全国人民代表大会、全国政治协商会议、国务院办公厅、国防科工委、国务院进展研究中心、中国贸促会、林业局等，该工程自启动以来得到了各级政府部门、企事业单位与新闻媒体的广泛响应，中国电信总局还针对实施该工程的政府部门出台了“三免”的优惠政策，即在规定期限内“减免中央及省市级政府部门网络通信费、组织ISP（互联网服务提供商）ICP（互联网内容提供商）免费制作政府机构部分主页信息、组织ISP/ICP免费对各级领导与有关人员进行上网基本知识与技能的培训”。从中央到地方的各级政府机构都把政府上网当作一项重点工程来抓，迄今为止，“政府上网工程”的发起单位已增至6

6、0多家，以为域名的政府网站从最初的145个已经进展到目前的2972个，其中部委级站点占10%,省级站点占26%,市级站点占30%,县与县级下列的虚拟主机形式站点占34%,从而掀起了政府信息化、电子化的高潮。实施中的“政府上网工程”按照中国电信总局的总体设想，我国将通过启动“政府上网工程”与有关的一系列工程，实现迈入网络社会的三部曲：第一步，实施政府上网工程，在公众信息网上建立各级政府部门的正式站点，提供政府信息资源共享与应用项目；第二步，政府站点与政府的办公自动化联通，与政府各部门的职能紧密结合，政府站点演变为便民服务的窗口,实现人们足不出户就能够完成到政府部门办事的程序，构建电子政府；第三步

7、，利用政府职能启动行业用户上网工程，如“企业上网工程”、“家庭上网工程”等等，实现各行各业、千家万户联入网络，通过网络既实现信息共享，又实现多种社会功能，从而全面迈入网络社会。目前，我国政府上网工程的实施任务要紧仍集中在第一步，即组织力量协助各级政府部门尽快建立正式网站，探索出政府网站的规划、应用开发、设计制作、运营与宣传推广等方面的模式，在全国范围内树立与推广一批典型的政府网站与应用开发项目，提出政府网站技术规范与专业化建设运营的建议等等。根据中国电信总局对我国72家部委与国务院直属机构的调查，目前已有100多个各级政府部门在网上建立自己的站点，其中外经贸部取得了突出的成果。到1998年10

8、月，外经贸部在国家互联网上建立了4个站点一一外经贸部主站点、中国出口商品交易会站点、中国商品交易市场站点与中国技术出口交易会站点，这是所有部委中建立站点数量最多同时访问次数十分可观的站点。其中外经贸部主站点的日访问量达到60万人次，中国出口商品交易会站点使外经贸部为秋季广交会成功联系了700多家境外企业参会，中国商品交易市场站点在短短4个月的时间中汇合了全国各类商品20,000多种，中国技术出口交易会站点则建立了具有3500项可转让技术的大型数据库。能够说，这四个站点为我国国际贸易的进展发挥了积极的推动作用。我国实施政府上网工程的最根本、最重要的目的，就是要推行电子政务。从目前的进展状况看，我

9、国政府所取得的成果是值得确信的。电子政务的根本目标是实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能的转变。在现代网络社会，传统政府的管理职能已经越来越不能习惯新形势的进展，社会越来越需要政府的咨询服务与政策指导，公众越来越渴望通过信息化的政府获取快捷、方便、自主的服务。能够说，信息社会的管理便意味着服务。政府只有适时地调整自身的职能、尽快向新型管理服务职能转变，才能够顺应社会的呼唤、满足公众的需求。电子政务的实施正是要以此为目标，将一个廉洁、高效、高水平服务、高水平决策的全新政府形象展现在广大公众面前。据悉，我国广州天河区为了树立“企业型政府”的全新形象，将于2001年8月正式启动电子政务计

10、划。届时，广大公众只要轻击鼠标，就能够从互联网上熟悉到整个天河区政府的最新动态与政府公布的各项公文、决定、法令等等，更令当地老百姓高兴的是，今后交纳煤气费、泊车费、垃圾清理费、物业管理费等多项费用，只需在互联网上敲敲点点就能够办到；今后若是想做点小本生意，也不必再为往返于工商、环保、公安、税务、卫生、消防等部门加盖公章而犯愁了。天河区的沙河镇是该区内自然村最多、分布较广的一个镇，该镇率先使用了触摸屏查询系统，从此村委会告别了手工记账，实行财务管理电算化，从而让村民们看到了一本“放心账”。此外，各村在人多地段还设立了电脑触摸屏，使村民们能够直接进入乡、镇甚至区政府的有关站点查询信息，从而充分发挥

11、了人民群众的监督作用，有效杜绝了人情账、变通账与各类不合理开支。中国自1992年正式开通互联网以来，在信息网络的建设、运作与保护等方面已经取得了长足的进步。从1994年开始，我国先后建立了教育科研网与邮电部公众信息网，上网人数从1997年底的61万人进展到1998年6月底的107万人；到1998年10月初，已注册带有gov域名的网址达1200多个，同时进展势头迅猛。在被定为“政府上网年”的1999年，由中国邮电电信总局推出的“政府上网工程”在信息产业部的支持下正式启动，该项工程的实施范围包含国务院办公厅、国务院29个部、委、行、署与国务院直属机构与上述单位的省级机构与省、自治区、直辖市政府、地

12、市政府。目前“政府上网工程”初见成效，部分站点的运营已进入良性循环，而且根据有关单位的要求与社会需求，政府上网工程的实施范围正在进一步扩大。中国各级政府机构人员之因此如此积极地推进“政府上网工程”，正是由于他们认识到了构建网上政府、实施电子政务在信息技术社会的历史必定性。中国信息学会副会长、国家信息中心专家委员会主任乌家培教授认为这种必定性表达在两个方面：第一，政府是电子信息技术的最大使用者。政府、企业、家庭是经济行为的三个主体，信息化应该首先从政府的信息化开始。政府信息化是先导，企业信息化是基础，家庭信息化是方向；第二，政府是信息资源的最大拥有者。从我国现阶段的情况看，政府的信息资源最多，占

13、总信息资源的80%因此，政府应当在信息资源的开发利用方面先行一步。不仅政府内部需要信息交流，社会公众也需要及时熟悉政府的信息。因此，政府上网是势在必行的情况。政府上网缓解了我国长期以来在信息建设领域中所面临的棘手问题，不仅丰富了因特网上的中文信息资源，而且相对均衡了政府在硬件、软件与信息服务业上的投资比例。此外，政府上网对我国政府扩大政策宣传、增加执政透明度、促进对外开放都具有重要的现实意义，它有利于政府职能的有效行使，有利于行政流程的简单化与科学化，也有利于我国政府在互联网上形象的树立。目前，我国政府正在先进的信息技术的推动下，朝着面向社会、面向企业、面向公众的电子政府目标稳步前进，大量有价

14、值的信息资源得以充分开发与有效利用，继而实现其自身的市场价值；大量信息数据库在市场流淌中萌发出生机与活力，继而发挥其优化资源配置与增值的功用；众多信息产业界的中坚力量也通过网络获取政府的宏观引导与组织，继而营造有利于我国信息产业进展的“生态环境”。我国启动电子政务所面临的要紧困难与一些发达国家相比，我国电子政务的起步较晚、进展较慢。究其原因，一方面，互联网技术在我国的进展毕竟才刚刚开始，我国在信息技术、设备、人员等方面不可避免地会存在诸多亟待解决的问题与困难，因而阻碍了电子政务在我国的进展；另一方面，构建成熟、完善的电子政府是一个漫长而又艰难的过程，它还需要*大量资金的投入来完成全部转变，这其

15、中的规则是不一致于电子商务的运作模式的，两者的资金来源与筹措渠道、方式等皆大不相同。另外，关于电子商务来说，有的时候候进展的速度也许比进展的准确度更会对企业有利；而关于电子政务而言，政府却不能不对进展的速度慎之又慎。政府肩负着为尽可能大的范围内最广大公众提供信息与服务的使命，这意味着政府务必要进展所谓“全民互联”技术，以满足形形色色的用户需求。政府每前进一步，都务必加倍小心地带领庞大的公众队伍同步前进；政府每投入一笔资金，都务必加倍地对其开销负起责任。这些因素决定了包含美国在内的任何国家推进电子政务战略的速度都是比较慢的，特别是与其它任何新兴科技领域相比，电子政务的进展简直宛如蜗牛速度缓慢前行

16、。我国目前仍处在社会主义初级阶段，人口多、底子薄、资金短缺、资源匮乏是我国的具体国情，这必定会使我国政府把推行电子政务的步子放得较慢一些。因此，我们应该客观地看待本国的具体国情，将国外推行电子政务的先进经验与技术与之相结合,有计划、有步骤地构建具有中国特色的电子政府，走出一条有中国特色的信息化电子政务道路。推行电子政务是一项复杂而艰巨的工程，我们应该冷静严肃地面对电子政务在推行过程中可能出现的各类困难，一方面要找出这些困难出现的根源以便未雨绸缪，另一方面要制定出解决这些困难的可行性方案，以确保电子政务的顺利推行。1、数字鸿沟问题信息时代给人类带来了先进的信息及通讯技术，使世界各国都获得了进入网络经济与网络社会的历史契机。关于那些已成功发掘与利用自身潜力的国家而言，信息时代会使他们的经济增长态势急剧膨胀、公众福利大幅改善、民主政体更加完善；关于广大进展中国家而言，信息时代会使他们获得前所未有的进展机遇，并往常所未有的高效率实现至关重要的进展目标。但是，信息时代也给人类带来了一个不容低估的难题一一