信息化建设探索.docx
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1、信息化建设探索编者按:本文作者近两年作为访问学者在美国专门研究电子政府。同时,通过对美国、英国、日本、法国等发达国家的政府信息化情况的考察,着重比较了中美两国之间政府信息化进展的差异,全面分析了政府信息化对行政管理与经济社会进展的影响与作用,并对广东政府信息化建设提出了几条建议。“他山之石,能够攻玉”,文章对我们当前正在大力推进的政府信息化建设有一定的参考价值。全文较长,共分四个部分:1世界各国政府信息化的进展现状;2.中外政府信息化的对比分析;3.政府信息化的影响与作用;4.关于政府信息化的建议。1.世界各国政府信息化的进展现状1.1背景信息技术的进展,特别是网络技术的进展,正在改变着人们几
2、千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式与社会管理的组织方式,并深刻地影响着社会生活与政府运作的方式。从世界范围来看,工业社会型经济逐步为全球化的知识经济所取代。信息已取代传统的其他资源,成为战略性资源,信息资源管理与知识管理,成为各行业的核心管理领域。信息与知识的生产、加工与处理,成为制造财富的基础。以信息与知识为基础的信息产业,已成为全球经济的主导产业。国民经济与社会信息化水平的高低,是衡量一个国家综合国力的重要标志。在国民经济与社会信息化过程中,政府信息化处在关键与核心的位置。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位与特殊角色,与政府管理对信息的广泛依靠所决定的。为迎接信息社会的挑战,很
3、多国家及地区政府,一方面积极进展国家信息基础设施,一方面致力于政府信息化,利用信息技术改革政府,构建电子政府。随着信息技术的进展,政府信息化的概念不断演化,政府信息化所包含的内容也在不断扩展。20世纪70、80年代,人们提出了办公自动化(OA,OfficeAutomation)的概念,即利用计算机技术来处理办公室的内部业务,要紧是文件资料的制作、传送与贮存。80年代后,管理信息系统(MIS,ManagementInformationSyStem)又成为人们关注的焦点,它是为满足管理者需要而建立起来的信息加工与处理系统,重点是支持决策与满足管理者对适时、准确、有关信息的需求。90年代后,随着国际
4、互联网技术的进展及其在政府管理中的应用,人们又提出电子政府(EG,E1ectronicGOVemment)的概念,要紧指在政府内部行政电子化与自动化的基础上,利用现代计算机与通信技术,建立起网络化的政府信息系统,并通过不一致的信息服务设施(如电话、网络与公共电脑站等),为企业、社会组织与公民,在其更方便的时间、地点及方式下,提供政府信息与其他公众服务。电子政府是国际上一个比较通用的概念,西方国家的政府信息化要紧是指电子政府。电子政府的核心内容是建构一个虚拟政府,即:跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。因此,电子政府又称之虚拟政府。1.2美国美国的政府信息化工作是由美国联邦政府统一发起与
5、组织的。联邦政府设有一个专门的组织机构政府技术推动小组,成员有政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办、国家政府官员协会、政府评估组及首席信息化小组等。政府技术推动小组负责全国的政府信息化管理指导工作,包含技术推进、法规政策建议、管理投资、改善服务、业绩评估等。美国政府还建立了信息主管制度,联邦政府的首席信息官兼任国家预算管理局第一副局长,政府各部门也同时设立首席信息官,各州政府也都相应有首席信息官。另外,国会也有一个信息委员会,监督政府信息化的执行情况,比如它每半年对国家重大信息化项目评估一次。美国的电子政府工作起源于90年代初。在
6、80年代,由于美国政府预算赤字很大,国会与选民都要求政府消减预算提高效率。在这种情况下,美国政府成立了一个全国绩效评估委员会(NPR,Nationa1PerformanceReview),由副总统亲自领导,要紧是对政府的行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质进行全面评估,提出改革建议与方案。由戈尔副总统领导的NPR开展了大量的调查研究,访问了第一线的联邦雇员,直接收集了多达1200项具体意见与建议。NPR在1993年提出创建经济高效的政府与运用信息技术改造政府两份报告,认为借助信息技术进行再造工程(Reengineering-ThrOUghInformationTechno1ogy),能使政
7、府工作运作更加顺畅,并能够节约成本。由于传统政府结构呈现出金字塔式的等级克制系统,扼杀了中层管理者与员工的制造力,削弱了员工的活力,NPR指出要促进政府更有效地运作,务必进行全面性的改造。要以电子化处理取代传统的人工作业方式,建立政府的服务标准。在政府人事上,依照部门工作需要进行缩编,淘汰多余的人员与管理层级。要将企业家精神融入等级分明且由上而下的政府制度,将政府定位在社会的总管理者、监督者、人事专家、预算专家、采购专家、会计师与审计的角色上,并让民众从基层来监督政府组织。NPR强调一个现代化的电子政府,应给予公众更多的机会以最有效的方式取得政府服务,提出了电子政府7项具体内容,包含建立全国性
8、的整合的电子福利支付系统、进展整合性的电子化取得支付信息及服务、进展全国性的执法及公共安全信息网络、提供跨越各级政府的纳税申报及缴税处理系统、建立国际贸易信息系统、建立全国性的环境指标系统、推动政府部门电子邮件系统。1994年12月,美国政府信息技术服务小组(GovernmentInformationTechno1ogyServices,GITS),提出了政府信息技术服务的前景报告。该报告认为改革政府不仅仅只是人事精简、减少财政赤字,更需要善于运用信息技术的力量完全重塑政府对民众的服务工作,要利用信息技术协助政府与客户间的互动,建立以顾客为导向的电子政府以提供更有效率、更易于使用的服务、为民众
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