2022年全面推进乡村振兴的政策重点工作报告.docx
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1、2022年全面推进乡村振兴的政策重点工作报告近日,关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见(即2022年中央一号文件)发布,这是我国脱贫攻坚战取得全面胜利后的第一份中央一号文件。2022年中央一号文件以“稳”字当头,将不发生规模性返贫作为“两条底线”之一,同时聚焦做好乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点工作,是做好乡村振兴工作的政策指引和行动指南。1 .2021年脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果取得明显成效,但仍然存在不足和挑战2021年以来,广大脱贫地区克服新冠肺炎疫情和自然灾害等不利影响,坚决贯彻执行关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见(即2021年中央一号文件),乡村振兴各项
2、工作取得了显著成效。一是帮扶政策加速调整优化。按照2021年中央一号文件要求,坚持“扶上马送一程”。在保持脱贫地区主要帮扶政策总体稳定的同时,国家和地方政府合理把握节奏、力度和时限,推动帮扶政策逐项分类优化调整,推动“三农”工作重心历史性转移。目前,各部门已出台衔接政策xx项,确定xx个国家乡村振兴重点帮扶县并出台xx个方面倾斜支持政策,确保了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不留空档、政策不留空白。二是防止返贫动态监测帮扶机制全面建立。通过建立防止返贫动态监测和帮扶跨部门会商工作机制,明确部门分工,形成工作合力;通过建立完善监测对象主动发现快速响应机制,实现返贫致贫风险点、风险因素、
3、风险群体及时排查、及时发现;通过构建完善考核评估机制,实现防止返贫动态监测和帮扶工作政策执行顺畅、资源调度合理有效、人力物力及时动员。三是脱贫地区乡村产业加快培育,脱贫人口收入显著增长。脱贫地区特色主导产业规模稳步增大,产品品质显著提升,品牌溢价能力明显增强,联农带农能力普遍改善。2021年,脱贫地区特色主导产业产值超过xx万亿元,累计发展市级以上龙头企业XX万家、农民合作社XX万家、家庭农场XX万个,辐射带动脱贫人口近XX万人,人均实现产业增收2200元以上。同时,脱贫人口发展能力显著提升,xx万贫困劳动力实现务工就业,同比增长xx%。脱贫人口人均纯收入达到12550元,同比增长xx%,显著
4、高于同期农村全体居民收入增速。四是乡村建设行动全面启动。村庄规划工作扎实有序推进,县级国土空间规划编制工作基本完成,农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造接续实施。乡村公共基础设施进村入户,脱贫地区水、路、电、讯、能源等基础设施建设水平进一步提升。公共服务短板加快补齐,农村基本公共服务供给县乡村统筹得到强化。农村人居环境整治提升五年行动启动实施,村庄清洁和绿化行动接续推进,美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动全面开展。第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作稳妥开展,农村宅基地制度改革试点稳慎推进,城乡融合发展水平不断提高。尽管2021年脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果取得全面进步,乡村振兴工
5、作稳步推进,没有出现规模性返贫,但还存在着明显的不足和问题:一是脱贫地区防止出现规模性返贫的基础还不牢固。一方面,政策制度的实施效果还需要一段时间来巩固,以推动持续性目标实现。另一方面,脱贫地区目前的乡村振兴管理体制机制仍处于磨合阶段,乡村振兴局、农业农村局等的职责分工在不同地区仍存在差异,体制机制的转换和有效运行还需要不断优化调整。二是持续推进乡村振兴仍在不断探索中,推进的动力仍存在不足。脱贫地区虽然实现了乡村产业基本全覆盖,基础设施和公共服务逐步完善,以基层党组织为核心的乡村现代化治理体系逐步建立。但由于经济社会发展基础相对薄弱,乡村产业发展、乡村建设和乡村治理问题仍较为突出。乡村产业发展
6、方面,脱贫地区由于起步较晚,产业体系不健全,产品结构同质化严重,加之缺乏龙头企业带动,滞销卖难问题突出。此外,部分脱贫地区生态环境相对脆弱,大量重复性、无序性产业建设导致生态环境进一步恶化,难以为脱贫地区乡村振兴提供产业基础保障。乡村建设方面,脱贫地区以通报式参与为主,难以调动广大农民的参与积极性。止匕外,脱贫地区基础设施建设和公共服务改善更多的是解决从无到有的问题。乡村治理方面,”四议两公开”制度没有全面落实,广大农民的参与权、知情权难以保障。2 .坚决守住不发生规模性返贫底线,是2022年全面推进乡村振兴的前提和基础2022年中央一号文件将守住不发生规模性返贫作为“两大底线”之一。对于脱贫
7、地区而言,防止规模性返贫是全面推进乡村振兴战略的基础和前提,需要突出重点、精密安排,决不可掉以轻心。首先,继续完善监测帮扶机制,推动监测帮扶对象精准化、流程简便化、效果可持续。防止返贫的关键是要加快建立完善防止返贫动态监测帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,提前采取针对性的帮扶措施。经过一年多的实践,我国防止返贫监测帮扶工作取得了一系列成效,也暴露出了一些不足。如监测对象“体外循环”现象凸显;返贫对象纳入监测程序复杂、时间冗长;消除风险与纳入监测持续反复;等等。为此,一要推动监测帮扶对象精准化,完善监测标准动态调整机制,精准确定监测对象。二要
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- 2022 全面 推进 乡村 振兴 政策 重点 工作报告