防返贫监测和帮扶制度及防止返贫动态监测和网格化管理工作方案.docx

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1、防返贫监测和帮扶制度及防止返贫动态监测和网格化管理工作方案防返贫监测和帮扶制度为了认真落实XX省关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见（XX发（XX）XX号）精神，市乡村振兴局对脱贫户、边缘易致贫户及档外因病、因残、因缺劳动力、因学、因灾、因意外事故等因素造成家庭困难的特殊群体进行分析研判，将其分为红、橙、黄、蓝四类对象进行监测和帮扶。一、监测类型1、红色监测对象。指年人均纯收入低于国家现行扶贫标准，或“两不愁三保障”不达标，已经返贫的脱贫户。2、橙色监测对象。指年人均纯收入低于全省监测范围基准线且存在返贫致贫风险，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重

2、困难的农村人口，即全国防返贫监测信息系统内风险未消除的脱贫不稳定户、风险未消除的边缘易致贫户、突发严重困难户。3、黄色监测对象。指家庭人均纯收入超过全省监测范围基准线，且家庭存在某种可能会演变成返贫致贫风险的隐患（如住院治疗自费部分超过一定额度造成家庭负担过重的低收入户等）需要进行长期关注的农村户籍人口。4、蓝色监测对象。指家庭有稳定的收入来源且家庭人均纯收入超过全省监测范围基准线，且“两不愁三保障”均达标的脱贫户。二监测内容围绕“一超过两不愁三保障”和饮水安全开展。1.家庭收支和生活情况。监测收入达标、收入稳定、大额支出等情况，即：监测家庭人均可支配收入是否达到最低监测标准；与上年比，是否因

3、疫情影响、劳动技能缺失、自然灾害等原因造成产业或就业收入下降的情况。同时，监测财产性收入和转移性收入是否存在下降的情况；是否存在因病、因学、因灾、因意外事故等因素导致家庭产生大额支出，超出家庭承受能力，继而导致家庭生活出现困难的情况。2.“三保障”和饮水安全情况。监测对象的教育、健康、住房、饮水安全的政策落实是否连续稳定，是否存在返贫风险点；监测档外群众在教育、健康、住房、饮水安全中存在的短板和问题，是否存在致贫风险点。三监测方式1、农户自主申请。根据致贫返贫风险点，农户可直接向村两委会申报，经村两委会核实研判，确定是否纳入监测对象。2、基层干部排查。坚持定期全面排查与实时重点发现相结合。压实

4、村支两委、“第一书记”、驻村工作队的责任，主动了解村内困难群众的生活情况，及时发现有返贫致贫风险的对象并纳入监测对象范围。3、系统数据筛查。根据防返贫监测与帮扶管理平台预警信息，每月督促提醒各镇（街）将收入、就业、大病、产业、劳动力、灾害、教育、住房、医保、饮水等预警情况进行核查，分析研判是否存在有返贫致贫风险的对象。4、部门数据比对。乡村振兴局将进一步加强与民政、卫健、残联、住建、教育等部门数据信息比对，每月将新增低保、临时救助、住危房、大额医疗支出等反馈至各镇（街），分析研判是否存在有返贫致贫风险的对象。5、信访信息处置。注重利用媒体、信访、电话等渠道，及时收集、规范处理存在致贫返贫风险的

5、预警信息，确保应纳尽纳。四、监测机制1、建立分析研判机制。各镇对摸排出的预警监测对象以及潜在风险进行分析研判、准确分类，每季度5号前上报XX市防返贫致贫监测对象风险评估表。凡是一般农户中的风险户，经研判后，符合橙色监测对象条件的对象，按照突发严重困难户的认定程序纳入橙色监测对象，符合黄色监测对象条件的对象，由镇、村共同评定纳入；凡是脱贫户中的风险户，经研判后，按照脱贫不稳定户或边缘易致贫户认定程序，统一纳入橙色监测对象，并将纳入的边缘户易致贫户和脱贫不稳定户在全国扶贫开发系统中及时进行标注。2、建立调度督查机制。全面落实“周调度、月监测、季评估，年考核”制度，做到实时掌握情况，及时救助帮扶，及

6、早化解风险，坚决防止返贫致贫现象发生。乡村振兴局将会不定期开展暗访督查，如发现因排查不深不细、救助帮扶不力、弄虚作假导致返贫和新的致贫，将直接向市委纪委移交问责线索，由市纪委监委调查处置。五帮扶措施保持现行扶贫政策总体稳定，统筹利用政府、市场和社会扶贫资源，建立防返贫致贫机制，阻断返贫致贫路径，立足本市实际，积极推进“八个优先”，落实精准帮扶。1、优先安排帮扶干部驻村工作队、村支两委要对监测对象加强关注、监测和帮扶，每月至少召开一次对监测对象的帮扶研讨会，研究现行帮扶措施的成效，为监测对象销号出谋划策。做到出实招，见实效。为监测对象优先配备有力的结对帮扶干部。监测对象中的脱贫监测户不取消原有帮

7、扶干部，而是增加结对帮扶干部。监测对象中的边缘户安排好得力的结对帮扶干部。原则上从参与本镇、街道（示范区）结对帮扶的市级领导及正科级以上的结对干部进行增加。2、优先安排产业扶贫项目一是对有劳动能力、有发展产业意愿的监测对象优先给予争取扶贫小额信贷资金，提供种养殖技术、防疫、保底回购农产品等方面的帮扶措施。二是落实产业扶贫“四跟四走”政策。三是建立健全扶贫经济组织与监测对象的利益联结机制。3、优先安排教育培训教育助学方面。一是补齐“义务教育阶段非寄宿的建档立卡等家庭经济困难学生生活补助费”、“非普惠制幼儿园就读的建档立卡等家庭经济困难幼儿入园补助金”等两项政策资金。持续做好“三帮一”劝返复学工作

8、。二是对目前已辍学的15岁-17岁（2003年9月之后出生）的监测对象户中的对象，必须安排“三帮一”劝返复学负责人。对有学习能力但因病、因残不能到校就读的监测对象家庭子女，全面落实送教上门政策，确保无义务教育阶段辍学学生。三是落实建档立卡监测对象雨露计划、助学金、职业教育、高中教育各项免补政策。就业帮扶方面。持续加大就业创业帮扶力度，对有劳动能力的监测对象，帮助推送岗位信息，提供劳动技能培训支持，优先组织劳务输出。鼓励就近参与农村基础设施和扶贫项目建设。对有就业意愿的弱劳动力监测对象，积极协调安置其参与保洁、治安、护路、管水等公益岗位工作。对有创业意愿并有一定创业条件的监测对象，按规定落实税费

9、减免、资金补贴、创业担保贷款贴息等政策。4、优先安排医疗救助对因病纳入的监测对象，按照XX省医疗保障局、XX省乡村振兴局等7部门关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施意见落实帮扶措施，确保监测对象不因病返贫致贫。5、优先安排住房保障对因住房安全出现问题纳入的监测对象，通过农村危房改造、修缮加固闲置房屋等多种途径解决住房安全问题，确保监测对象住房安全。6、优先安排饮水项目动态解决监测对象安全饮水问题，针对部分用水不安全的脱贫户，各镇（街道）、示范区和水利部门负责与村（居）沟通、协调，要加强水源点的管理，对淤泥堵塞管道等情况及时进行清理。市水利局参照XX省“十三五”农村饮水安全

10、巩固提升工程财政奖补暂行办法（XXXXXX号）文件执行，可以由监测对象自行采取打井、山泉引流等方式解决安全饮水问题。7、优先提升综合保障水平将家庭确实无劳动能力，且经济收入确实存在困难的监测对象，如符合享受低保、特困人员政策条件的应及时纳入保障范围，优先按照现有低保标准进行补助，实现“应保尽保”。对于单独分户生活的老人户，由镇（街道）、示范区负责向市民政、卫健部门和其法定赡养人反馈，签订赡养人、被赡养人和村委会监督的三方赡养协议，履行赡养义务。对有条件但拒不履行赡养义务的，由镇（街道）、示范区和市司法部门配合，通过公益诉讼落实。8、优先加强智志双扶。针对一些脱贫户信心不足、安于现状、“等靠要”

11、思想严重等问题，各行业单位和各镇、街道要通过开展扶智与扶志并举、输血与造血并举，避免“越穷越要、越要越懒、越懒越穷”恶性循环，“补钙壮骨”开对“药方”拔掉“穷根”，帮助他们重建生活信心。防返贫监测对象识别及风险消除程序一、申报途径1、村民可通过当地村（居）委会、全国防返贫监测信息系统手机APP、“12317”热线等渠道进行自主申报，还可以委托他人代为申报。2、依靠镇村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力量，日常工作排查发现申报。3、各部门数据比对发现问题数据，反馈镇村核实，属实即可申报。二、识别程序1、提交申请。农户向村（居）委会提出申请，提交防止返贫监测对象个人申请及承诺授权书。2.入户核实。

12、入户调查核实组由镇村及驻村干部组成，每组不少于2人，并填写防止返贫监测对象信息采集表。3、评议公示。由村（居）两委、办点干部和驻村工作队组织召开民主评议会，评议代表由村（居）“两委”成员、驻村工作队员、申请农户所在村民小组党员代表及村民小组长组成，并在会议记录本上签字。拟纳入监测对象的评议结果公示7天后报镇街审核。4、镇街审核。各镇（街）要安排人员对村级上报的拟监测对象调查情况和村级评议情况进行审核，形成复核意见，做好会议记录及相关资料，并填写防止返贫监测对象识别审批表。5、县级审定。乡村振兴局根据镇（街）上报拟监测对象名单进行部门信息比对、会商研判，确定监测对象正式名单，并录入全国防返贫监测

13、信息系统。三、风险消除标准及程序（-）风险消除标准以户为单位，监测对象年人均纯收入稳定高于XX省收入监测范围（XX年为XX元），且两不愁三保障达标，返贫致贫风险已经稳定消除的对象。（二）风险消除程序1、提出名单。根据风险消除标准，由村（居）两委和驻村工作队对本村（居）监测对象逐户研判，提出拟消除风险的监测对象名单。2、入户核实。由村（居）两委、办点干部、驻村工作队组成入户核实组，并填写防止返贫监测对象帮扶措施落实情况表。3、评议公示。根据风险消除标准，由村支两委干部、驻村工作队、结对帮扶干部、村民代表组成评议小组，对监测对象逐户开展评议，确定拟风险消除名单，并在会议记录本上签字，并填写防止返贫

14、监测对象风险消除评估表，报镇（街）审核。4、镇街审核。镇街组织对拟消除风险对象名单进行审核，评估风险消除情况，名单确定后填写防止返贫监测对象风险消除评估表，由镇（街）人民政府签署审核意见，报市乡村振兴局。5.县级审定。市乡村振兴局根据部门信息比对、会商研判，对乡镇上报的拟消除风险名单进行审定，并组织在系统内标识“风险消除”。关于防止返贫动态监测和网格化管理工作方案关于防止返贫动态监测和网格化管理工作方案根据中共省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见（皖农工组2021）3号1中共市委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制的实施意见（合农工组20215号

15、）文件精神，为全面落实省、市关于防止返贫动态监测和帮扶网格化管理相关工作要求，现制定如下方案。下面是为您推荐关于防止返贫动态监测和网格化管理工作方案。一、目标要求为贯彻落实提出的防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶要探索建立稳定脱贫长效机制等重要指示精神，立足精准识别与退出，强化扶贫对象动态管理，立足精准施策与帮扶，持续保持脱贫攻坚政策稳定，推行网格化动态监测管理，构建防止返贫致贫监测预警和动态帮扶长效机制。二、工作体系建立全市防返贫动态监测和帮扶市乡村组四级管理网格。1 .市级网格（一级网格工由市乡村振兴局负责组织实施,会同市卫健委、市医保局、市住建局、市水务局、市教体局、市民政局、市残联、市人社局、