碳中和导向下的全面绿色低碳转型目标、路径与政策.docx
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1、碳中和导向下的全面绿色低碳转型目标、路径与政策碳中和目标将为我国加快发展方式转变和经济结构调整提供战略导向,全面加速绿色创新,但这一目标非常具有挑战性,其带来的深刻影响也将超越我们的想象。达到净零排放需要一种完全不同于迄今所采用的发展模式和思维方式,需要系统的顶层设计以及科学制定长期规划,并将短中长期目标有机结合,识别关键部门、行业和地区的转型路径和优先事项,有序推进系统分类转型和投资未来竞争力,同时加强法治、行政、经济等多重政策制度和体制机制改革,促进国际国内政策的协调,为全面推进绿色低碳转型、实现具有韧性和可持续的高质量发展、保障总体国家安全并引领全球气候治理体系变革,奠定坚实的基础。一、
2、总体思路与战略目标将碳达峰、碳中和目标纳入社会主义现代化强国建设总体战略和目标。做好新时期应对气候变化、全面绿色转型和零碳社会建设的顶层设计,遵循系统设计、目标导向、分类实施、优化调整、循序渐进的原则,构建短中长期协调一致的战略和规划,提出2030年、2035年、2050年碳减排总量与绿色转型发展目标,并与各类专项规划、不同部门和地区的中长期发展规划相融合,为渐进强化碳排放控制目标、行动和政策提供稳定、连贯、不断强化的制度保障与行动指引。谋划经济社会全面绿色低碳转型的路径,明确时间表、路线图和优先序,做好产业、能源、交通、用地(国土空间)结构转型的阶段性安排,实现技术、资金、消费、贸易和管理的
3、全方位绿色转型,完善绿色低碳转型发展的治理体系,处理好发展与保护、理论与实践、整体与局部、中央与地方、中国与世界的关系。“十四五”期间,碳排放增长应进入峰值平台期,部分东部发达省市、西南可再生能源禀赋好的省市,以及电力、钢铁、水泥等高碳行业应率先实现达峰。在一次能源消费结构方面,煤炭占比降到50%左右,非化石能源消费占比超过20%。20252030年,推动碳排放尽早达峰,非化石能源占一次能源消费比重达到25%O20302035年,一次能源消费中化石能源消费总量进入平台期,能源结构持续优化,整体能源结构呈现煤炭、油气、非化石能源三分天下的格局。全国所有省市碳排放均实现达峰,交通、建筑等部门碳排放
4、也相继达峰。20352050年,构建形成以可再生能源为主的能源生产和消费体系,争取实现C02近零排放,初步形成零碳社会。20502060年,通过碳汇、负排放技术(NETs)、非C02排放控制等措施,争取向全温室气体排放中和迈进,并努力促进全球在2070年前后实现碳中和。二、有序实现稳健、安全、韧性、包容的绿色低碳转型和全方位结构性变革1、构建绿色低碳循环发展的经济体系构建绿色低碳循环发展的经济体系是建设现代化经济体系的重要组成部分。党的十八大报告把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为实现生态文明建设的重要途径,这构成未来经济发展方式的基本转型方向。只有通过绿色低碳循环发展,更加注重降低消耗、减
5、少污染、修复生态,更加注重发展的质量和效益,使经济社会发展与人口、资源、环境相协调,才能促进经济社会可持续的高质量发展。要将绿色低碳循环发展作为现代化建设的重要引领,贯穿到经济社会发展的各方面和全过程,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。推动工业部门优化升级,严控高耗能、高污染行业扩张,促进工业低碳技术研发和推广应用,推动制造业向低碳、脱碳纵深发展,推动结构优化升级和产业现代化,发展智能制造与工业互联网。推动我国制造业在全球价值链的高端跃升,并推动增加服务业的出口比重。建设低碳基础设施,避免高碳锁定。合理控制建筑规模,实现基于电气化、智能化、光伏一体化、柔性用电
6、系统的建筑能源系统变革,充分利用各类余热资源与生物质能源,大力建设低碳零碳建筑和推行绿色简约的行为模式。发展循环经济,提高资源利用效率和综合利用水平。坚持生产者责任延伸制度,在企业实行清洁生产,在园区发展绿色低碳循环的产业体系,推动建设无废城市,基于最终处置方式优化社区生活垃圾分类回收制度,并通过合理价格形成机制,完善废弃物回收利用的商业模式,通过资源的减量化、再利用和资源化,提高全社会资源产出率,努力实现资源节约型、环境友好型社会。2、构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系能源结构低碳化是实现碳中和的关键路径,同时也有利于构建我国长期能源安全体系,向零碳能源社会迈进。为实现2060年碳中和目标
7、,我国一次能源消费中的化石能源峰值将出现在2035年前后,其中煤炭比例到2030年需要降至45%以下,2050年进一步降至10%以下;非化石能源比例到2030年升至25%左右,2050年大幅提升至75%85%。要制定煤炭有序退出的路线图,采取更加有力的措施,控制化石能源消费特别是严格控制煤炭消费。在“十四五”期间,要加大力度优化煤炭利用结构,大幅提高利用效率,严控煤电、煤化工产业发展,防止未来煤炭资产可能的长期碳锁定效应和搁浅成本的产生。大幅提升终端用能电气化水平,以电气化、高效化、智能化为导向推动工业、建筑、交通部门的能源消费方式升级。索构建高比例可再生能源供应体系的技术路径和系统解决方案,
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