桂林市生态产品价值实现试点实施方案.docx

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1、桂林市生态产品价值实现试点实施方案根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见及自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见自治区党委全面深化改革委员会2021年工作要点精神，对照广西壮族自治区生态产品价值实现试点工作方案要求，为推动生态产品价值实现试点工作，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，始终坚持“广西生态

2、优势金不换”，以体制机制改革创新为核心，以促进生态产品价值实现为主线，探索生态产品价值实现的理论体系、技术体系和政策体系，推进生态产业化和产业生态化，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，加快生态优势向发展优势转化，大力推进绿色转型，全力打造桂林世界级旅游城市。（二）基本原则。1 .保护优先、合理开发。尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，注重生态系统保护和修复，优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量，增值自然资本，厚植生态产品价值。2 .政府主导、市场运作。充分考虑不同生态产品价值实现路径，注重发挥政府在制度设计、经济补偿、绩效考核和营造社

3、会氛围等方面的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生态产品价值有效转化。3 .统筹谋划、扎实推进。坚持系统观念，搞好顶层设计，对照目标要求和试点任务，统筹谋划，根据各种生态产品价值实现的难易程度，分类施策、因地制宜、循序渐进推进各项工作。（三）试点目标。到2023年，实现以下目标：1 .研究制定一套桂林生态产品目录清单。开展生态产品基础信息调查，开展生态产品开发利用适宜性评价，研究生态产品种类，探索建立生态产品分类体系，制定桂林生态产品目录清单。2 .建立一套生态产品价值核算评估体系。以维系生态系统原真性和完整性为导向，探索不同类型生态产品经济价值核算办法,建立一套科学、合理、

4、可操作的生态产品价值核算评估体系。3 .形成多条生态产品价值实现路径。从开展生态产业化经营、推进生态产品供给能力提升、促进生态产品价值增值、积极开展生态资源指标及产权交易、鼓励探索其他类型生态产品价值实现路径等五方面探索多元化生态产品价值实现路径，促进生态系统生产总值（GEP）和地区生产总值（GDP）双增长。4 .健全一套生态保护补偿机制。完善纵向生态保护补偿机制,建立横向生态保护补偿机制，开展生态环境损害赔偿。5 .建立一套生态产品价值考核机制。推动生态产品价值指标考核，推进生态产品价值核算结果在绩效考核评价和离任审计等方面的应用。二、主要任务()夯实生态产品价值实现基础。L研究制定生态产品

5、目录清单。研究生态产品种类，探索建立生态产品分类体系，制定生态产品目录清单，做好供给服务类、调节服务类及文化服务类等各类生态产品的划分。6 .开展生态产品基础信息调查。在自然资源调查监测和统一确权的基础上，开展空气、土地、矿产、自然保护地、森林、湿地、草原、水等自然资源供给的生态产品基础信息调查，掌握生态产品的数量、质量、权属、结构、空间分布、经济价值、生态价值等。7 .开展生态产品开发利用适宜性评价。结合国土空间规划“双评价”等相关成果，建立生态产品开发利用评价体系，划定生态产品开发等级，科学编制生态产品开发利用产业发展指引，为发展特色产业提供依据。8 .探索建立动态监测制度。定期对生态产品

6、的动态变化进行监测，及时掌握生态产品基础信息的动态变化情况。(二)探索生态产品价值核算评价及应用。1 .探索生态产品经济价值核算。开展生态产品实物量、价值量核算，探索功能价格法、当量因子法等不同类型生态产品经济价值核算办法，完善指标体系、技术规范和核算流程。2 .探索开展生态产品价值评价。针对生态产品价值实现的不同路径，探索开展全市和各县（市、区）生态产品总值及漓江流域等特定地域单元生态产品价值评价，研究建立生态产品价值实现评价技术，开展重点区域对比评价，评价生态产品供给能力和价值实现程度。3 .探索生态产品价值核算结果应用。探索生态产品价值核算结果定期发布，探索将生态产品总值及其变化、生态产

7、品价值实现评价结果等纳入相关部门目标考核指标体系。推进生态产品价值核算结果在政府决策、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易、各类规划编制及工程项目建设等方面的应用。（三）推进生态产品供需精准对接。1 .加大生态产品交易支持力度。依托中国一东盟博览会、中国一东盟商务与投资峰会、全国碳排放权交易市场等开放合作平台，组织开展生态产品推介会和交易会，探索采取多种方式，实施生态产品线上云交易、云招商，充分发挥资源和渠道优势，推进更多优质生态产品以便捷的渠道和方式开展交易。2 .加强品牌推广运营能力。借鉴国内其他先行试点的经验，重视宣传带来的品牌效应，创新宣传推广理念，持续开展品

8、牌宣传，充分发挥电视、广播、报纸、互联网等各类媒体的宣传主阵地作用，邀请自然资源、生态开发、融资运营等领域知名专家学者深入解读生态产品价值实现机制的内涵和目标，积极宣传试点建设的进展和成果，总结推广好经验，形成生态产品价值实现的良好社会氛围。（四）探索多元化生态产品价值实现路径。1 .开展生态产业化经营。一是依托桂林的森林、水、山、湿地、空气等优质自然资源与自然禀赋，开展生态产业化经营，发展良种苗木繁育、经济林、竹藤花卉、林下种植养殖、水产养殖等特色产业。二是以严格保护为前提，发展生态旅游、绿色低碳抗氧、沉浸式消费，打造世界级旅游城市。三是鼓励依托优美自然风光及古村落、古建筑等历史文化遗产，发

9、展休闲康养、文化旅游等模式。四是发展数字经济、医美与洁净医药、新能源、生态农业、生态工业等产业，引入或培育主导产业、辅助产业，通过核心企业引领、辅助企业支持形成企业集群，打造完整产业链,构建区域产业生态的价值创造过程，不断推动生态优势转化为产业优势。2 .提升桂林市整体生态价值。一是编制完成桂林市漓江流域山水林田湖草生态保护修复规划与漓江流域山水林田湖草生态保护和修复实施方案，并向中央、自治区申请争取专项资金支持，进一步推进生态保护与修复工作，深化漓江流域综合治理。二是统筹桂林山水林田湖草湿系统治理，重点开展水体、土地、林草、湿地、矿山、自然保护地等治理修复，严守生态保护红线，营造桂林山清水秀

10、的自然生态，稳步提升全市整体生态价值。三是鼓励依法依规将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩，对开展生态保护修复的社会主体，在保障生态效益和依法依规前提下，允许利用一定比例的土地发展生态农业、生态旅游获取收益。3 .促进生态产品价值增值。一是打造桂林特色鲜明的生态产品公用品牌和生态标识，大力推进特色优势生态产品，提升“桂林山水旅游特色品牌，结合打造世界级旅游城市，发挥好品牌示范效应。二是积极参与国家有机产品、绿色食品、低碳产品、绿色建材产品等认证，打好桂林品牌，通过品牌认证、生态标识等方式提升生态产品附加值。4 .积极开展生态资源指标及产权交易。一是围绕桂林市自然资源及可开发利用的资源性

11、资产，成立桂林市生态资源开发管理公司（简称“生态公司），按照先易后难、分批分期将自然资源收储进入“生态公司、积极与央企投资联合体探索引入先导资金,及时启动、分步实施“生态修复、价值提升”等急需启动的项目。二是通过政府管控或设定限额，探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易等方式，开展森林覆盖率、排污权、水权等资源权益指标交易。三是实施国家碳排放权交易制度，推进碳排放权交易。四是推进森林、草原、湿地、岩溶等碳汇项目开发及交易，探索林草等碳汇参与碳中和补偿机制。5 .探索生态产品资产证券化等绿色金融模式创新。一是探索生态产品资产证券化路径和模式，遴选可产生稳定、可预期现金流的生态旅游、生态康

12、养等重点项目，推动实现生态产品价值融资。二是探索建立生态产品价值实现的公众参与机制，激发社会公众、企业和公益组织参与生态产品生产和价值实现的积极性。三是加强与投资机构及社会资本合作，建立“政府引导+社会资本+基金运作”一体化融资新模式，通过政府投资引导基金，吸引社会资本参与试点工作。鼓励金融机构绿色金融产品创新，开展水权和林权等使用权的抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，打通生态产品价值与资产、资本、金融的双向转化通道，把桂林生态优势有效地转化为经济优势。6 .探索建立生态信用制度体系。一是建立企业和自然人的生态信用档案、正负面清单和信用评价机制，将破坏生态环境、超过资源环境承载能力开发等行为纳

13、入失信范围。二是探索建立生态信用行为与金融信贷、行政审批、医疗保险等挂钩的联合奖惩机制。（五）健全生态保护补偿机制。1 .完善纵向生态保护补偿机制。一是积极向上争取水、空气、土壤污染防治等专项补助资金。二是建立多元化投融资体系，拓宽生态保护补偿资金渠道，引导社会资金投入有一定收益的生态保护与生态产品开发项目。2 .健全横向生态保护补偿机制。一是积极探索推进漓江流域生态保护补偿，加快推动建立生态产品受益地区与保护生态地区、流域下游与上游建立跨省（自治区）横向生态保护补偿机制。二是探索公益林分类补偿和分级管理机制，逐步提高生态公益林补偿标准。三是支持将湘江、资江、灌江流域生态保护纳入长江全流域横向

14、生态保护补偿机制，推动建立跨省（自治区）上下游横向生态环境保护补偿机制。3 .积极开展生态环境损害赔偿。一是加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，推动综合行政执法、公安、检察、审判机关建立生态环境保护信息共享、案件通报、案件移送机制，进一步完善生态环境损害赔偿制度，依法依规追究赔偿义务人的赔偿责任。二是严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，通过污染治理成本分摊，推动污染者自觉承担改造环境俣护责任。（六）建立生态产品价值考核机制。探索建立生态产品价值年度目标考核制度，推动生态产品价值核算结果在绩效考核评价和离任审计等方面的应用。三、工作安排（一）编制实施方案（2022年1月3月）。1 .贯彻落实

15、中央、自治区关于生态产品价值实现机制的文件精神，结合我市打造世界级旅游城市和生态保护与修复工作部署,统筹谋划工作开展。2 .细化任务措施和具体试点内容，于2022年3月底前将实施方案报送自治区自然资源厅备案。（二）启动实施（2022年4月8月）。1.梳理生态产品价值实现工作任务，制定工作进度表，明确时间节点和责任单位，确保工作稳步推进。2.2022年8月底前将试点中期评估报告及相关成果报送自治区自然资源厅。（三）深化提升（2022年9月2023年9月）。1 .继续深入推进试点，深入推进生态产品价值实现路径探索，探索生态产品价值实现的多元化路径。2 .结合实际工作开展，梳理试点工作难题，开展重点难点问题专题研究。（四）验收总结（2023年10月12月）。1 .总结试点开展情况、实施效果、存在问题，提出意见和建议，于2023年10月底前形成试点总结报告报送自治区自然资源厅。2 .全面总结试点