构建城市益晒你企业服务体系打造一流营商环境的行动方案.docx

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1、构建城市益晒你企业服务体系打造一流营商环境的行动方案为深入贯彻关于优化营商环境的重要论述精神，积极构建城市益晒你企业服务体系，持续打造一流营商环境，根据部署要求，现制定如下行动方案。一、总体要求一确保改革举措方向正确。积极促进商品、服务、资金、人才等各类生产要素自由流动，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，全面打通企业反映强烈的痛点、难点、堵点，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境，使构建益晒你企业服务体系、打造一流营商环境这场深刻改革沿着正确方向前进，更大激发市场活力和社会创造力，不断提升市场主体的获得感和满意度。确保政商关系健康清爽。坚持以规则为基础、以服务为根本，构建亲

2、清新型政商关系，做到十个没有，即：没有推诿扯皮、没有吃拿卡要、没有权钱交易、没有暗箱操作、没有随意执法、没有侵权争利、没有违规收费、没有优亲厚友、没有诚信失守、没有插手干预，充分落实权利平等、机会平等、规则平等的要求。一确保政府职能转变到位。坚持深化放管服改革，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。多为企业发展着想，任何改革都不得增加企业负担,任何服务都不得附加额外条件，任何监管都不得简单一罚了之。正确把握营商环境改革的核心是审批制度，审批制度改革的核心是简政放权，简政放权改革的核心是市场归位，市场归位改革的核心是市场能干好的一律交给市场，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，降低制度性交

3、易成本。确保营商环境动态优化。坚持以开放和发展的观念建设营商环境，推动构建城市益晒你企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（以下简称行动方案）有节奏地进行迭代更新，既保持政策体系相对稳定，又充满生机活力。具体办法是对行动方案实行一年一评估一年一修订一年一发布，即：首次发布实施行动方案（2022年度版）后，要及时进行评估，于年底前对不合时宜的内容予以废止、对失去比较优势的内容予以修订、对适应新形势新要求的内容予以补充，修改形成行动方案（2023年度版），并重新发布实施，同时不再执行行动方案（2022年度版）。依次类推，以年度为周期滚动更新，确保营商环境改革不止步，各项措施始终处于优势地位,从根本

4、上解决打补丁、加码式出台新政策造成体系混舌口互相矛盾等问题。二、深化商事制度时代改革1.1环集成。将企业设立登记、公章刻制、银行预开户、申领发票、税2.T控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项整合为1个办事环节,一次性集中办理。受理。打破力戒T牛事的部门、层级、区域壁垒，优化一窗通办标准化服务规范，推行前台综合受理、后台集成服务，实现一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办。3 .1网通办。全面推广企业开办一网通办，打通企业开办平台与市场监管、社保、公积金、公安、税务、银行的数据壁垒，推动相关系统直连互通,实现零见面无纸化。4 .照通行。深入推进证照联办、一照通行改革，将各审批部门的

5、经营许可事项与营业执照合并集成办理，实现一企一照、一照通行。5 .r单全免。对开办企业实行全程免单，免费赠送一套四枚法定名称章、法定代表人名章、财务专用章、发票专用章，制定全市统一的政府买单送章标准，免费提供税务Ukey,免费覆盖率达100%。6 .号响应。市、区两级建立企业服务专线，实行专项受理，提供专门服务，并按照咨询、求助、投诉、建议等进行分类建档，一问题一编号，实行清单式台账管理。三、深化工程项目高效审批改革7 .统一规范审批流程。以行政区为单位,开展项目全流程一张表单、一套材料、一网通办、一家牵头、一次办好，审批事项全面上线省、市级审批平台全程网办。全力推行一次征询、并联审批，每季度

6、至少开展一次部门现场办公联审联批。深化简易低风险项目审批改革，对水、电、气等附属小型市政公用设施接入实行零上门、零审批、零投资。8 .统一提供区域评估。实施区域评估改革，将申请后审批转为申请前服务、单个项目评估转为区域整体评估、企业付费转为政府买单。在大型工业园区、工业集聚区、集中连片储备用地等，由项目所在地政府统筹开展重要矿产资源压覆、节能、地质灾害、地震安全、文物保护、水土保持、洪水影响及环境影响等综合性区域评估，形成整体性、区域性评估成果，由区域内建设项目单位共享共用，项目建设单位不再对相同事项进行单独评估。对暂未实施区域评估的建设项目所需前置性评估事项，由项目所在地政府参照上述原则开展

7、综合评估并提供评估成果。9 .统一储备标准用地。扩大拿地即开工实施范围、明确适用条件，采用分阶段办理施工许可证、技术辅导全程代办告知承诺等方式，凡符合条件的产业项目均可享受拿地即开工。10,统一实行多测合一。对建设项目用地预审与选址、规划许可、施工、竣工验收、登记发证等环节测绘事项，进行全面整合优化，实现多测合并、联合测绘、成果共享。11.统一组织配套联动。建立政务与水电气接入联动机制，优化水电气+一窗受理服务模式。大力推行水电气接入外线工程容缺受理、并联审批、告知承诺免审批制度改革，实现一张表单、联合踏勘、联合施工、一并接入。出台城市市政管廊和综合管廊的费用减免办法，实现电力外线工程电缆线路

8、免费接入使用。对满足接电条件的地块开展电力预装”服务,实现拿地即用电。建立健全企业用电用气用水监测预警保障服务机制，减少因设施破坏而造成的停水、停电、停气。12,统一合并验收登记。建设互联网+不动产登记平台和网上办事大厅，设置不动产登记企业综合服务专窗，融合在线签约、评税核价、缴税、登记、水电气过户等功能，实现线上一网通办，线下一窗通办。推行交地即发证“验收即发证交房即发证。四、深化办税服务零上门改革13合并办税更省力。实行财产和行为税十税合一，推广电子税务局、粤税通、V-Tax零跑动远程可视化办税系统等非接触式零上门办税渠道，打造企业所得税全链智能式管理服务机制，提升企业纳税便利度。14 .

9、一体办税更省时。建立智能纳税服务运营中心，建立区级咨询中心，推动问办查评送一体化进程，试点推行咨询即办税。全面推广网格化服务，实现征纳沟通精、准、快，进一步减少纳税时间。15 .智能办税更省心。全面推行云退税，将汇算清缴退税、减免退税、先征后退、误收退税等退税业务全部纳入云端办理，实现退税全流程电子化。打造税安易风险预防体系，及早提醒纳税人自查自纠可能发生的涉税风险。16,便企办税更省事。全面开展数字化电子发票试点改革，24小时在线免费为纳税人提供全面数字化的电子发票开具、交付、查验等服务，推行发票网上申请、免费邮寄、配送到家。推广涉税服务容缺受理，多措并举帮助纳税人及时修复纳税信用。五、深化

10、跨境贸易便利化改革17 .单一窗口系统集成。推广国际贸易单一窗口服务，拓展完善城市地方特色应用项目，探索国际贸易、金融等各行业深度融合和协同创新应用。探索在重点货运信息平台嵌入和利用区块链技术，促进物流信息共享和业务行业协同。18 .数字贸易开放协同。全面推进数字贸易领域信息共享、金融服务、智能物流、风险防控、社会信用、统计检测等体系建设，大力推进跨境电商综试区建设，提升企业通过跨境电商开拓市场的能力与水平。19 .口岸收费公开透明。健全口岸收费公开透明机制，推动各口岸收费主体完善收费目录并在国际贸易单一窗口汇总公布。鼓励扩大免除查验未发现问题外贸企业吊装、移位、仓储费用政策适用范围。20 .

11、货物通关畅通便捷。依法减少进出口环节审批事项和单证，鼓励企业积极运用提前申报两步申报模式，提高通关时效，对于提前申报通关存在差错的，按照相关容错机制办理。21 .监管查验远程智能。积极探索推进远程监管智慧审证智能审图。大力推广各类海关业务网上办理、无陪同查瞄口在线稽核查，优化风险布控规则，降低守法企业和低风险商品查验率。22 .外商投资自由便利。简化企业资本项目外汇收入支付手续，允许非投资性外商投资企业依法以资本金进行股权投资提升企业直接投资资金使用便利化水平。六、深化金融服务普惠性改革23 .优化融资流程。打造综合性金融服务平台,为中小微企业提供金融产品检索、融资对接等一站式金融服务。支持商

12、业银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型，优化对中小微企业的信贷审批流程和模式，提升企业融资便利度。将不动产抵押贷款登记服务场所持续延伸至银行网点，实现集中办理。24,拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新知识产权领域的投融资产品，建立多样化的知识产权融资模式。设立广东（城市）制造业转型发展基金，围绕数字化、智能化转型发展的制造业企业开展股权投资提升制造业企业数字化智能化转型直接融资比重。提升金融创新服务村改水平。总结推广村改贷业务试点运行经验，创新金融产品和手段，开展村融通业务试点，打通集体经济组织利用闲置资金支持实体经济发展的新通道。25 .降低融资成本。进一步优化市支持企业融资专项资金政策,

13、将专项资金依法依规委托给符合条件的机构实行市场化运作管理。依托城市扶持通平台，推动政银企多方联动，帮助中小微企业按期还贷、顺利续贷，做到能续快续、应续尽续，降低企业转贷成本。积极稳妥扩大市级融资担保基金规模，推动市区两级设立更多政策性担保公司，鼓励政策性融资担保、再担保机构与商业性融资担保机构合作开展中小微企业融资担保业务，担保费率降至不超过1%。建立电商贷和供应链核心企业贷融资模式，探索开展出口信用保险信保+担保业务。建立知识产权质押投融资风险补偿机制，对符合条件的知识产权质押投融资发生风险的项目提供一定比例的补偿。26 .强化征信服务。大幅提升金融机构信用查询便捷度，依托粤信融中小融信易贷

14、等平台，及时有效准确反映企业信用信息。加强征信机构和信用评级机构发展，鼓励依法收集利用政务信息等数据资源。引导推动银行业金融机构建立健全尽职免责机制，适度提高普惠型小微企业不良贷款容忍度。七、深化行政审批标准化改革27 .服务流程标准化。编制发布全市各区办事标准和政务服务事项清单，制定标准化操作流程，在全市范围内建立标准统一、体验一致的政务服务模式。大力向市场放权，合并简化事项，加快实现行政审批事项全国同类城市最少。28 .服务平台标准化。集成全市涉企服务资源，打造益企通企业综合服务平台。建好用好大数据中心，不断丰富数据赋能业务场景，全面推进一网统管，加快建设数字城市城市大脑，完善市区纵横联动、多级协调的工作体系，着力打造市域治理一网统管试点标杆城市。完善网上申报、手机端审批、线下邮寄等服务模式，实现高频事项网上办指尖办。29 .服务方式标准化。实施惠企政策秒速直达限时直达，拓展惠企政策免申即享、线上兑现服务范围，加快实现政策自动匹配、精准推送、主动找人。探索建立企业服务员制度，扩大免费代办服务范围，定期公布代办（帮办）项目清单。加快推进免证办，推动电子证照、电子印章、电子签名等应用尽用，推进部门核发证照共享调用。30 .全市通办标准化。按照就近办理的原则，大力开展政务服务全市通办异地可办，梳理形成全市通办异地可办事项清单，解决申请人办事多地跑折返跑问题。31 .特殊服务标准