数字公平实现进程中的外部效应研究报告.docx

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1、数字公平实现进程中的外部效应研究报告数字公平实现进程中的外部效应研究报告摘要：本文在界定数字公平的内涵与外延基础上，从十年田野研究的个案中挖掘传统数字鸿沟和数字不平等理论无法解释的社会互动现象，引入公共物品与外部效应理论描述其存在的合理性及价值，构建适合解释此类现象的数字公平理论框架。图2。参考文献32。关键词：数字公平，外部效应，社会互动，数字鸿沟，数字不平等数字中国是新时期我国最重要的发展战略之一。在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议、“十三五”国家信息化规划和国家信息化发展战略纲要等重要文件部署下,数字中国建设正围绕着数字经济、数字社会与数字政府

2、等重点领域全面铺开。面对发展不充分、不均衡的互联网社会带来的一系列社会问题，信息职业的从业人员更应该优先关注社会公平。数字公平是刻画全社会数字化整体水平的核心话语，体现不同地区、民族、性别、年龄、教育背景等的人群在数字化、信息化过程中的同步程度。本文旨在描述中国数字化社会在实现数字公平的进程中出现的、数字鸿沟和数字不平等经典理论无法解释的社会互动现象，从而通过引入外部性理论视角来描述此类特殊的社会互动现象对实现数字公平的现实意义与学术价值。1数字公平的内涵与外延新冠疫情爆发后，更多弱势群体暴露在疫情导致的数字鸿沟之错误一端，学生、老年人、残障人士等数字化生存和非数字化生存条件均出现新的考验，数

3、字公平问题及研究得到了学界、业界和公共政策界的更多关注。我国政府于2020年11月15日出台关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案系统解决老年人使用智能技术的问题，2021年12月27日出台“十四五”国家信息化规划强调“充分考虑老年人和特殊群体需求，倡导数字产品人性化设计，增强数字经济包容性”，并制定了精准帮扶信息弱势群体的具体行动。美国联邦政府于2021年11月15日正式实施基础设施投资与就业法案，其中包含650亿美元的宽带与数字包容计划、27.5亿美元的数字公平法案，堪称美国历史上在解决数字鸿沟问题上最大额度的财政投资。1.1 数字公平的数字化属性有学者和美国数字包容联盟(Natio

4、nalDigitalInclusionAlliance)将数字公平界定为所有个人和社群都拥有充分参与社会、政治和经济所需的信息技术能力的条件乐九在教育情境下，疫情中的学生群体实现数字包容,意味着要为其提供多样化的技术接入设备、网络接入服务、接入地点，培养学生采用数字技术或非数字技术进行感知、想象、思考、联系与游戏的能力。已有文献将数字公平的外延划分为：学校层面的软硬件与互联网接入、教室层面师生的技术使用、个体层面技术对学生个人的赋能；软硬件接入、互联网连通性力高质量的、文化上相关的、本土语言表述的内容可获取性，数字内容创造、分享与交换的可行性，残障人士对在线内容的可获取性熟悉数字化工具和资源的

5、教育者的可获取性山;数字化接入、数字化能力和数字化协助对孩子来说，数字公平的外延包含信息与通讯技术的各种有效使用，如充足的、适合的ICT资源和家长支持，可以使用多样化高级技术及应用，有效利用ICT促进学术成功与幸福”；确保受教育者在疫情期间能够在家庭、学校和社区均有平等的宽带连接、计算机与键盘、技术支持，为他们提供能够实现经济与金融包容的数字教育资源，实现学习、生产力与合作的应用软件，并确保他们拥有获得数字素养、媒介素养、网络安全、网络成瘾缓解技能等的机会叫；信息技术所有潜在消费者技术接入中的公平性、信息技术所有潜在生产者在技术接入中的公平性1；信息、数据与记录的公平权利；新技术的接入公平、使

6、用公平与结果公平18由此可见，划分数字公平外延的数字化标准有：（1）数字化客体维度，即数字化设备（软硬件）、网络服务、数字内容、数字化能力、数字权利、数字机遇、社会支持、社会影响等。（2）数字化行为维度，如接入、连接、获取、利用、使用、创造、分享、交换、支持、赋能、合作等，行为的对象一般是数字技术和数字内容等数字化要素。（3）数字化主体维度，一般是成对主体的比较，如受教育者与教育者、生产者与消费者、家长与孩子、残障人士与健全人士等，两两之间比较的内容一般是数字化要素或行为维度。数字公平即是指数字化主体经过特定行为对数字化客体产生作用的各类保障现象及其背后的规律，数字化主体、行为与客体之间组配后

7、的不同类型组合构成了数字公平的外延。1.2 数字化公平的公共属性公平需要前提条件，即个人或团体的初始状态存在多样性，意味着需要创造适合不同个人或团体共存、同步发展的竞争环境加。教育中的公平一般是指在有效平等的机会框架下实现个体的社会、智识、文化、情感等能力最大化,以及保护学生多样性的共同努力，是重新分配公共物品的系统，以创建更有可能实现平等的系统和学校加。由此可以归纳，数字公平应该是保障数字化公共物品以公平的方式实现重新分配的环境和系统，实现不同数字化主体对数字化客体的有效平等接入与利用等行为。数字化公共物品的外延包含由公共部门而非私营部门以非市场方式提供的各类数字化物品或者数字化服务，如公用

8、的数字化设备（硬件、PC端软件、移动端APP）、网络服务、数字内容、社会支持等。在数字化公共物品的现有学术文献中，针对网络服务和数字内容的公共物品属性研究具有一定代表性，被学术界列入数字化公共物品的实例有：无线网络协议802.11、服务器软件Apache、W3c的系列通信协议Wikipedia，部分数字音乐网,用于疫情防控的手机位置追踪数据、开放数据，开源软件，开放人工智能平台，数字识别系统平台M0SAIP,社会服务系统Primero25,手机APP,部分数据可视化工具的等，这些数字化公共物品的共同特征是：在服务、内容和软件等的接入与使用上具有非排他性，且部分人当下对此类数字化产品的使用不降低

9、其他人未来使用时产生的价值。从数字公平的数字化属性与公共属性两个维度来看，数字公平既是整个社会数字化进程中各数字化要素之间的整体均衡分布，也是这些要素构成的数字化公共物品在不同社会人群之间再分配的过程及结果。数字公平是测量数字化与公共性两个属性构成的二维空间下数字技术接入与使用的权利、机会和实际结果的接近程度。2分析框架与数据源本文的田野个案分析框架将采用数字化物品的性质与外部效应的方向两个维度来构建。借鉴微观经济学对物品的分类，数字化物品可划分为：数字化公共物品、数字化公共资源、数字化俱乐部物品和数字化私人物品（图1）。（1）数字化公共物品是由公共部门提供的、居民能够享用的数字化产品与服务，

10、如国防、卫生保健、文化教育等网,数字化公共物品一般具有非排他性和非竞用性的物品，数字化领域中的网络基础设施（商业性的最后一公里网络接入服务除外）、各类网络与通信协议、政府开放数据等便属于典型的数字化公共物品，这类物品既具有一些人不支付也可以使用的特性，同时具有某个（些）人使用这些设施与物品不会妨碍其他人使用的特征。（2）数字化公共资源是不具有排他性但具有竞用性的数字化产品与服务，如我国政府推出的“公共电子阅览室建设计划”网中的每一个阅览室都有用户容量限制，具有典型的竞用性，但不排斥普通居民免费使用。公益的信息与通讯技术技能培训可以提供给居民免费参加，但培训对象的容量有限，一部分人参加技能培训一

11、定会影响到其他人的参与机会；疫情防控期间的通行二维码或大数据行程码系统也属于公共资源，使用二维码系统获得公共场合的通行权利因为不需要支付购买费用而不具有排他性，但是因为此类系统常有并发数限制而具有竞用性。（3）数字化俱乐部物品是具有排他性但不具有竞用性的数字化产品与服务，如宽带入户服务尽管属于第一类的国家网络基础设施的“最后一公里”，但用户需要购买商业性的接入服务才能使用，且一户家庭对宽带的使用不影响其他家庭对宽带的使用机会；通信运营商推出的移动数据服务、售后服务、各类手机APP也是典型的俱乐部产品，需要个人（变相）付费使用，但在限定范围内不影响其他人使用同类服务的品质。（4）数字化私人物品是

12、具有排他性和竞用性的数字化产品与服务，例如个人计算机、移动终端如手机、穿戴设备等私人人工智能产品、网络游戏账号、个人求助对象构成的社会支持网络等，均需要个体支付一定的成本，且在私人物品的使用期间其他人无法接入或使用。排他性非竟用性数字化俱乐部物品（DCG）商业网络接入服务移动数据服务IT代后服务手机APP数字化私人物品（DPiO个人计机移动终端AI产品网络游戏账号网络加础设施网络通信协议政府开放数据数字化公共物品（DPG）公共电子阅览室公益ICT培训疫情行程码数字化公共资源（DCR）非排他性注：DPC代指digitalpublicgoodsvDCR代指digitalcommonresource

13、,DCG代指digitalclubgoods.DPrG代，valegoods图1数字化,品的分类及实例外部性主体社会支持数字化努力数字化心理数字化能力社会支持数字化义务数字化能力客体数字化设备数字化服务社会规范社会支持数字化服务数字化设备私人性数字化私人物品数字化俱乐部物品数字化公共资源社会影响社会规范数字化义务数字化服务数字化公共物品图2数字化物品-客体-主体-外部效应关系示直图数字化物品的外部效应是指某个（些）主体对数字化物品的接入与使用行为对其他人数字福利的影响，且前者没有对此承担后果或者得到回报。测量数字福利的方式是确保公民通过新兴数字化技术受益、体验更高效的政务服务以及体验更高水平的

14、福祉的实际情况。外部效应（也称外部性）分为外部经济和外部不经济，外部经济（即正外部性）是指某些人从其数字化物品的接入与使用行为中获得的利益小于该行为所带来的社会利益，如家庭亲代在使用手机APP过程中无意识被子代婴儿模仿学习，催生了数字原住民群体。外部不经济（即负外部性）则是指某些人的数字化物品接入与使用行为给其他人的数字福利带来损害，但并不为此后果支付足以弥补损害的成本，如公共电子阅览室的管理者采用大学生村官兼职模式，其有效维护阅览室时间太短导致无法保障公用计算机与互联网造福于更多居民。从笔者此前构建的数字化贫困测量指标也入手，本文将数字化物品类别与数字化客体和主体的要素关联起来。如图2所示，

15、数字化私人物品对应的数字化客体和主体要素有：数字化设备、数字化能力、数字化心理、数字化努力和社会支持；数字化俱乐部物品对应的数字化客体和主体要素有：数字化服务、数字化能力、数字化义务和社会支持，其中数字化义务是指数字化主体受到来自其他个体、人群、组织行为的关于ICT的硬性要求，且这些要求往往跟其社会角色有关；数字化公共资源对应的数字化客体和主体要素有：数字化设备、数字化服务、社会支持和社会规范；数字化公共物品对应的数字化客体和主体要素有：数字化服务、数字化义务、社会规范和社会影响。本文的数据来源于2012-2021年笔者团队在甘肃天祝、湖南湘西、天津静海、安徽池州、贵州贵阳与安顺、重庆一品、四川巴中与都江堰、云