十四五耕地质量提升规划.docx

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1、十四五耕地质量提升规划耕地是最宝贵的农业资源、最重要的生产要素。持续推进耕地质量提升，对保障省粮食和重要农产品稳产保供和质量安全，做特绿色食品牌，维护农业生态环境安全具有长远的战略意义，对促进农业持续增产、农民持续增收、农村环境持续改善具有重要的现实意义。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子；保耕地,不仅要保数量，还要提质量；关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略，要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，严守18亿亩耕地红线。省关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代

2、化的实施意见强调，加强土壤改良和地力培肥，实施耕地轮作休耕，提高耕地质量。为贯彻落实全国高标准农田建设规划（2021-2030年）十四五全国农业绿色发展规划省经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要及十四五农业农村现代化发展要求，结合工作实际，制定本规划（以下简称规划）。本规划期限为2021-2025年,展望到2035年。一.发展现状（-）耕地概况1 .耕地土壤资源。省属高原山区省份，高海拔和陡坡土地所占比重较大，山地占84%,高原、丘陵约占10%,坝子（盆地、河谷）仅占6%o根据省第三次全国国土调查主要数据公报（以下简称三调），耕地全省8093.32万亩。其中，水田1487.1

3、1万亩,占18.38%,主要分布于各地排灌条件较好的坝区和山麓地带；水浇地268.09万亩，占3.31%,主要分布于有一定灌溉条件、适宜种植旱作的地区；旱地6338.12万亩，占78.31%,广泛分布于全省各地。从全省不同坡度的耕地分布情况来看，位于2度以下坡度（含2度）的耕地908.21万亩，占全省耕地的11.22%;位于2-6度坡度（含6度）的耕地956.60万亩，占11.82%位于6-15度坡度含15度的耕地2516.31万亩，占31.10%;位于15-25度坡度（含25度）的耕地2203.28万亩，占27.22%;位于25度以上坡度的耕地1508.92万亩，占18.64%。2 .耕地质

4、量等级。依据耕地质量调查监测与评价办法（农业部令2016年第2号）和耕地质量等级（GB/T33469-2016）国家标准,以三调耕地为基数，选取养分状况、土壤健康状况等方面的指标对耕地质量进行综合评价。全省耕地按质量等级由高到低依次划分为一至十等，平均等级为5.42等。一至十等耕地在省均有分布,面积超过1000万亩的等级有4个，依次为五等地1379.34万亩、六等地1265.42万亩、四等地1179.24万亩、七等地1118.47万亩，分别占耕地总面积的17.04%、15.64%、14.57%、13.82%。评价为一至三等地的高等级耕地面积为1669.23万亩，占全省耕地总面积的20.62%;

5、评价为四至六等的中等级耕地面积为3824.00万亩，占全省耕地总面积的47.25%;评价为七至十等的低等级耕地面积为2600.09万亩，占全省耕地总面积的32.13%。（二）工作成效L全省耕地质量等级稳步提升。深入开展耕地质量保护与提升行动，集成一批增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、酸化改良等高效适用技术模式，确保高标准农田等重点区域技术措施覆盖面积达到90%以上，耕地质量等级稳升不降。全省耕地质量较2015年底提升0.56个等级，并于2019年首次向全社会公开发布省耕地质量等级情况。2.农田基础设施条件得到改善。十三五期间建成旱涝保收、稳产高产的高标准农田1168.59万亩，改善农业生产条件，

6、提升农业综合生产能力。逐步构建覆盖全省的耕地质量长期定位监测体系，布设覆盖主要土壤类型的耕地质量调查样点9108个。截至2020年底，全省累计建成高标准农田2453.76万亩,耕地质量监测点944个。3,农业资源保护利用有效加强。大力推行农业绿色生产方式，深入实施化肥农药使用量零增长行动，化肥农药使用量连续4年实现负增长。加强田间排灌设施建设，加快补齐农业基础设施短板，持续推进农业废弃物资源化利用。截至2020年底，全省累计建成高效节水灌溉面积688.51万亩，主要农作物秸秆综合利用率达到85%,畜禽粪污综合利用率达到80%o4耕地质量保护制度日趋完善。坚决落实最严格的耕地保护制度，制定并施行

7、省耕地质量保护与提升办法省耕地质量等级评价办法省耕地质量监测管理办法，加强耕地资源保护和耕地质量调查监测评价，健全耕地质量保护与提升长效机制，提高耕地质量管理水平。(三)机遇挑战1 .发展机遇。(1)法律法规政策环境持续优化。制定和修订的土地管理法、乡村振兴促进法、土地管理法实施条例等法律法规增加耕地保护和质量建设有关条款；连续作出切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力、坚决制止耕地非农化行为、防止耕地非粮化稳定粮食生产等重大决策部署，为耕地质量提升提供了政策保障。(2)高原特色现代农业高质量发展。立足多样性资源这个独特基础，作出打造世界一流绿色食品牌、加快构建现代化产业体系等重大决策

8、部署，大力推动高原特色现代农业高质量发展，为加强耕地保护和质量建设带来重大机遇。(3)农业绿色发展理念深入人心。强化农田生态保护，实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查监测与评价纳入加快推进生态文明建设重要内容。省委、省政府将生态文明建设摆在突出位置，创新体制机制推进农业绿色发展，转变农业发展方式，持续改善产地环境，保护利用耕地资源，为促进粮食和重要农产品稳产保供厚植发展潜力。(4)优质农产品市场空间不断拓展。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，绿色生产生活方式加速转变，优质优价的市场机制更加健全，绿色生态优质农产品刚性需求持续增长，亟需加强耕地保护与质量提升

9、，提升农产品市场竞争力和质量效益。2 .面临挑战。(1)全省耕地质量总体不高。耕地集中连片程度不高，中高坡度耕地比重过大，农田水利基础设施薄弱，农业生产条件总体较差，投入建设成本较高，优质耕地资源有限，高等级耕地(一至三等地)面积仅占全省耕地的五分之一，低于全国平均水平11个百分点。(2)农业绿色发展质量总体不高。面对生态文明建设、生物多样性保护、碳达峰碳中和等刚性要求，统筹发展和保护的难度增加，资源环境要素约束日益趋紧，耕地用养结合不够紧密，耕地土壤和农田生态功能退化，耕地保护和农业发展还没有真正转到数量质量并重上来。(3)激励约束机制尚不健全。绿色生态为导向的政策激励机制还不完善，耕地地力

10、补贴发放与耕地保护责任落实衔接不畅，耕地保护与质量建设需求相适应的法律法规和评价补偿机制还不健全。(4)监测管理能力依然薄弱。耕地质量监管人员设备不足、监测管护能力欠缺，难以满足农业农村现代化发展需要。一些地区对耕地质量提升重视程度不够，责任落实和资金投入不到位，统一领导、上下联动的工作推进机制和信息共享、协同高效的多元主体联动机制有待加强。二、总体要求(-)指导思想坚决落实省委省政府决策部署，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略和重要农产品保障战略，以推动高质量发展为主题，以促进高原特色现代农业绿色低碳发展为主线，以提升耕地质量为首要目标，分区分类综合管理，降碳减量协同增效，提高资源利用效率和生态

11、环境质量，推进耕地质量治理体系和治理能力现代化，为保障粮食安全、推进高原特色现代农业高质量发展奠定坚实基础。（二）基本原则系统谋划、统筹推进。坚持系统观念，正确处理耕地质量提升和粮食安全、产业发展、农民增收、生态环境的关系，优化重要农产品生产布局，试点先行、典型引路、协同推进，依法依规、分类分级、循序实施。量质并重、保护提升。在严格保护耕地数量的同时，更加注重耕地质量的建设和管理，推动各级政府落实质量红线要求，划定耕地质量保护的硬杠杠，坚决遏制耕地非农化，严格管控耕地非粮化。因地制宜、靶向施策。与新一轮高标准农田建设规划等相衔接，以农产品主产区为重点，根据不同区域耕地质量现状，分析主要障碍因素

12、，集成推广适用技术模式，有序推进耕地质量等级稳步提升。政府引导、多方参与。建立耕地质量提升稳定投入保障机制，发挥重点项目示范带动作用，充分调动农民、地方政府和社会主体积极性，形成全社会合力参与耕地质量建设的良好格局。（三）主要目标到2025年，全省耕地质量提升取得突破性进展，耕地质量等级稳步提升，高标准农田保有量、农业资源利用效率、农田生态环境质量和耕地质量调查监测水平明显提高，构建起更为完善的耕地质量提升政策体系和工作机制，努力走出一条具有特色的耕地质量提升道路。耕地质量平均等级达到5.17等，重点项目区耕地质量提升技术措施覆盖率达90%以上。新建高标准农田1500万亩,改造提升550万亩。

13、化肥农药使用量零增长，新增高效节水灌溉326万亩，农作物秸秆综合利用率达86%以上，畜禽粪污综合利用率达80%以上。完成国家下达退化耕地综合治理指标任务，绿色种养循环农业试点1400万亩，耕地轮作300万亩。建成耕地质量长期定位监测点950个耕地质量调查样点9108个。到2035年，全省耕地质量提升取得显著成效，实现产能提升和绿色发展相结合，农业生产与生态环境保护相协调，形成耕地质量提升政策制度体系更加完善，技术支撑和服务保障更加有力，耕地综合效益、粮食生产和重要农产品供给能力显著提高的新格局。三、区域重点（一）区域布局根据耕地质量等级和综合农业区划等，结合不同区域耕地特点、壤类型分布特征，将

14、省129个县（市、区）划分在3个区域。高原山地农林牧区涉及省12个州（市）、77个县（市、区），耕地总面积4978.33万亩，约占省耕地总面积的61.5%;气候类型多样,水资源较为丰沛，但不同地区、季节和年际之间差异大；农产品种类丰富，以一年两熟为主，是我省粮食、油菜籽、蔬菜、鲜切花、核桃、中药材、畜产品主要产区和特色水果重要产区。农林区涉及省8个州（市）、47个县（市、区），耕地总面积3025.76万亩，约占省耕地总面积的37.4%;气候温暖多雨，水资源丰富，农作物以一年两熟或三熟为主，是我省优质稻、茶叶、水果、咖啡、澳洲坚果、糖料蔗主要产区和冬春蔬菜重要产区。林农牧区涉及省2个州（市）、5

15、个县（市、区），耕地总面积89.23万亩，约占省耕地总面积的1.1%；高寒气候，可用耕地少，农业产业发展受到限制，农产品以一年一熟的青裸、特色畜禽产品为主。1 .高原山地农林牧区。高原山地农林牧区平均耕地质量等级为4.79,是省3个农业区耕地质量等级最高的区域。其中,五等地占比最高，达到20.76%,四等地、六等地分列二、三位,占比分别为18.33%、15.85%。评价为一至三等地的高等级耕地面积为1300.09万亩，占高原山地农林牧区耕地面积的26.11%;主要分布，以水稻土和红壤为主,没有明显障碍因素。评价为四至六等的中等级耕地面积为2735.07万亩，占高原山地农林牧区耕地面积的54.94%;主要分布，以红壤和水稻土为主，基础地力中等，灌排条件一般，存在酸化、障碍层次等障碍因素。评价为七至十等的低等级耕地面积为943.17万亩，占高原山地农林牧区耕地面积的18.95%;主要分布于昭通、曲