一干多支发展战略推动全省区域协同发展的意见方案.docx

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1、干多支发展战略推动全省区域协同发展的意见方案总体要求（-）指导思想。坚持区域差异化协同发展，立足比较优势，突出功能定位，整体谋划经济区发展和城市群建设，做强国家中心城市，大力发展环经济圈、城南经济区、城东北经济区、经济区，培育壮大区域中心城市，突出城西北生态示范区和地区生态功能，全面激发县域经济发展活力，充分发挥主干引领辐射带动作用和各区域板块多支联动作用，推动区域基础设施互联互通、产业统筹布局、公共服务共建共享、生态环境共建共治，加快构建一干多支、五区协同区域发展新格局，实现产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福，为同步全面建成小康社会、实现高质量

2、发展、建设经济强省奠定坚实基础。（二）基本原则一一明确定位、差异发展。立足区域比较优势，突出区域功能定位，进一步明确各区域发展战略、总体目标、重点任务和实现路径,统筹资源配置和产业布局，推动差异化协同发展，着力打造各具特色的区域经济板块。协调联动、整体提升。加强规划对接、设施互通、产业协作、服务共享、市场开放、生态共治，在资源统筹、政策共享、机制对接等方面取得实质性进展，推动区域之间及市（州）之间协同发展，增强全省经济综合实力。重点突破、务求实效。统筹谋划经济区发展和城市群建设，重点在新兴增长极打造、全省经济副中心培育、区域中心城市发展、开放开发平台搭建和开放大通道建设等方面实现突破，形成全省

3、经济发展的重要支撑。创新机制、完善政策。建立健全战略实施保障体系，完善区域协同发展工作推进机制，创新协同治理、合作共建、利益分享、激励考核等机制，综合运用各类政策，探索建立更加有效的区域协同发展新机制。省级统筹、地方主体。加强省级对区域协同发展的统筹指导，强化战略统筹、要素配置、政策支持等，明确市（州）实施主体责任，充分调动各地积极性主动性创造性，形成省市联动、部门协同的工作合力。（三）总体目标到2022年，区域中心城市和城市群逐步发展壮大,全省经济副中心初步形成，县域经济基础进一步夯实，全省经济实力整体提升。区域协同发展新机制更加有效，各区域板块发展联动性、协同性不断增强,生态环境质量总体改

4、善，一干多支、五区协同区域发展新格局基本形成。发展能级进入全国前列。集聚集成和转化国际国内高端战略资源能力进步增强，基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市，加快建设美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城，加快向可持续发展的世界城市迈进，主干引领辐射带动作用更加明显。环经济圈各城市能级显著提升。初步建成与有机融合、一体发展的现代经济集中发展区，城市群带动其他区域梯次发展作用充分显现。城南经济区一体化发展取得实质性成效。初步建成全省第二经济增长极、南向开放重要门户和滇黔结合部区域经济中心。城东北经济区特色资源开发利用成效明显。城陕革命老区加快振兴发展，初步建成东向北向出城综合交通枢纽和

5、陕甘结合部区域经济中心。经济区资源优势充分发挥。特色经济培育壮大，初步建成国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。城西北生态示范区生态功能更加突出。生态经济加快发展，初步建成国家生态建设示范区、国际生态文化旅游目的地、国家级清洁能源基地和现代特色农牧业基地。二、支持建设全面体现新发展理念的国家中心城市进一步增强对国际国内高端战略资源的集聚集成和转化能力，增强对全省其他区域的引领辐射带动能力，高水平打造引领四城发展的主干。要紧紧围绕服务国家战略、带动区域发展、参与全球合作，建强国家中心城市功能体系，建设美丽宜居公园城市和可持续发展的世界城市。（四）建设全国重要的经济

6、中心。积极争取国家重大生产力布局，支持增强制造业核心竞争力，打造以为中心具有国际竞争力的现代产业体系和产业生态圈。发展世界级新一代信息技术产业集群，建设全国重要的先进制造业基地，争创国家数字经济示范区和国家大数据综合试验区。以重点产业关键核心技术研发和产业化为突破口，加强集成电路、新型显示、航空航天、轨道交通、生物医药、节能环保、高端软件、新材料、新能源等领域核心技术攻关，促进技术创新和商业模式创新，形成全国领先、有世界影响力的高新技术产业高地。聚焦发展新经济新业态，大力培育一批本土独角兽企业瞪羚企业和制造业单项冠军企业隐形冠军企业。加快提升现代服务业发展层次，建设国家服务业核心城市和国际消费

7、城市。推进总部建设和总部经济发展，打造各具特色的总部经济骨干企业集群。支持设立蓉欧铁路港经济技术开发区。加快建设贸易试验区，探索建设自由贸易港，建立更高层次开放型经济体系。（五）建设全国重要的科技中心。积极推动科技创新资源高效集聚，加快布局建设国家重大科技基础设施、国家重点实验室、国家工程研究中心和国家技术创新中心，高质量建设高新区国家自主创新示范区，积极争创综合性国家科学中心、综合性国家产业创新中心和国家融合创新示范区，打造具有全球影响力的创新高地。建设科技成果转化孵化平台，推进院校地创新合作，规划建设环四城大学、电子科技大学、西南交通大学等高校知识经济圈，建设专业化梯级孵化体系。成立区域技

8、术转移联盟，以国家技术转移中心西南中心为核心，打造具有国际影响力的技术交易市场。全面提升菁蓉汇创交会欧洽会等创新活动载体，构建覆盖全省的创新创业对接平台,着力推动创新创业高质量发展，打造双创升级版。（六）建设国家西部金融中心。加快完善金融产业体系，增强资本管理、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融等核心功能。建设区域性要素交易中心，支持一带一路金融服务中心与非国际储备货币交易中心等新型要素市场落户，打造金融业对外开放试验示范窗口。推进金融改革创新，规范有序发展科技金融和金融科技等新金融业态，打造金融品牌，提高国家西部金融中心软实力。争取上交所、深交所、港交所等知名交易所及配套机构在设立法人分

9、中心或服务中心，鼓励支持境内外知名金融机构在设立区总部。（七）建设全国重要的文创中心。打造现代文创产业体系，重点发展创新先导型、内容主导型、智力密集型、资本密集型文创产业类型，大力发展传媒影视、创意设计、现代时尚、音乐艺术等八大产业，引领带动全省文创产业整体提升。深度挖掘特色文化旅游资源，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强多元文化交流互鉴，彰显创新开放包容的现代文化新魅力，建设世界文化名城。繁荣文艺创作，推动文艺创新，集聚一批高水平创作人才，不断推出优秀文艺作品。培育一批现代文化企业，打造文化创意品牌，实施重大文化产业项目，提升文化产业创新能力和

10、核心竞争力。（八）建设全国重要的对外交往中心。深度融入一带一路建设，引领推动全省四向拓展、全域开放。高标准建设领馆区，争取更多领事机构、国际组织落户。加快大型国际会议中心基础设施建设，办好西部国际博览会、国际非物质文化遗产节、网络视听大会、金砖国家电影节、四城电视节等重大活动，引进具有世界影响力的高层论坛对话、前沿品牌展会、国际赛事活动，大力发展入境游。务实推进国别合作园区中心建设，打造两国双园多国多园，加快建设农业博览园。推进国际铁路港和国际机场建设国家开放口岸，支持新设综合保税区、保税物流中心（B型），拓展高新综合保税区功能。深化服务贸易创新发展试点。（九）建设国际性综合交通通信枢纽。高起

11、点建设国际空港新城和铁路枢纽港，推进国际机场与双流国际机场两场一体运营，构建国际航空客运和货运战略大通道，形成空中丝绸之路和国际陆海联运双走廊，建设国际门户枢纽城市。完善铁路枢纽功能，加快推进高铁建设。以为战略支点推动建设四向开放通道，打造新的铁路大通道，优化提升铁海联运通道,提高班列运营效能和服务水平。加快推进重点铁路建设，积极推进市域铁路公交化运营改造。加快国际机场至潼南高速公路建设，实施高速公路通道扩容。整合航空港、铁路港、公路口岸等资源优势，探索建设多式联运示范区。持续扩容互联网省际出口带宽和国家级互联网骨干直联点网间互联带宽，提升网间互联互通性能。巩固国家级网络枢纽地位，打造一带一路

12、重要通信节点和国际信息港。（十）高标准规划建设新区。突出公园城市特点，充分体现生态价值，强化开放带动、创新赋能、智能制造、绿色示范、高端服务等引领作用，打造西部地区最具活力的新兴增长极，树立全省推动高质量发展的样板。建设总部集聚区、高新技术企业服务区和改革创新示范区，提升国际通道、国际贸易和国际交往功能。加快建设中心、西部博览城、科学城、文创城，规划建设创新城，打造人工智能产业功能区。支持重点项目建设。研究完善新区管理体制和运行机制。（十一）大幅提高优质公共服务资源供给能力。打造国际一流开放式现代教育新生态，推动高等教育国际化发展，开展多元交流合作，促进优质基础教育资源共建共享。高水平建设国家

13、西部医学中心，优化全域医疗资源布局，加快推进国家紧急医学救援等基地建设，大力引进高水平国际医疗机构，构建国际化医疗卫生服务新格局，推动优质医疗资源向其他市（州）延伸。扩大高水平公共文化服务供给，完善公共文化服务体系。强化居民基本住房保障，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进森林城市建设，全面增强城市生态功能。三、提升环经济圈一体化发展水平环经济圈要主动融入，统筹产业和服务功能布局，实现错位互补、有机融合、一体发展，推动内圈城市与同城发展，着力构建最便捷交通走廊，建设创新驱动、高端引领的现代经济集中发展区，围绕主干共同打造西部地区最具活力、最具优势的现代化城市群，带动其他经济

14、区梯次发展。（十二）提升环经济圈城市能级。优化城市空间布局，着力打造以为核心城市，增强城市群集聚发展功能。支持科技城超常发展。支持打造世界级重大装备制造基地。支持建设环经济圈开放发展示范市。支持枢纽型临空新兴城市。支持建设世界重要旅游目的地。支持发展主轴绿色经济强市。支持建设绿色发展示范市。充分发挥节点城市作用，增强城市群发展整体协同性,带动地区发展。（十三）完善城际交通网络。着力构建综合交通中轴线，加快经济区环线高速公路、至高速公路扩容等项目建设，新开工高速公路扩容等项目，加快推进高速公路等项目前期工作，加快完善城市群城际快速路网，提高互联互通水平，提升城际通道与城市路网衔接转换效率。积极开

15、展铁路等项目前期工作，编制实施城市群轨道交通规划，统筹推进城际轨道交通一体化建设和公交化运营，构建以轨道交通为主骨架、相邻中心城市间1小时通达的城际综合运输网络，加快形成经济区一环七射公交化开行格局。推进交通运输信息化建设，更好发挥现有基础设施效益，有力支撑综合交通运输一体化发展。（十四）构建成协同创新发展示范带。以深度融合为突破口，深化拓展全面创新改革试验。争取布局建设国家重大科技基础设施、国家实验室和国家重点实验室、工程（技术）研究中心、制造业创新中心、技术创新中心、临床医学研究中心等重大协同创新平台，创建国家融合创新示范区、创新驱动发展人才示范区、国家科技成果转移转化示范区，促进改革试验与区域创新平台建设协同。支持地国家级开发区和临空经济区、符合条件的经济功能区探索建设自由贸易试验区协同改革先行区。完善自主创新体制机制，强化关键共性技术跨区域联合攻关和转化，集中破解创新驱动发展瓶颈制约。积极探索职务科技成果权属混合所有制改革。推进数据资源开放整合，率先