XX市教育局关于落实五项管理和双减工作要求促进中小学生身心健康全面发展的实施方案.docx

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1、XX市教育局关于落实“五项管理”和“双减”工作要求促进中小学生身心健康全面发展的实施方案为全面落实中央关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见和教育部等部门对作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理的有关要求，进一步规范普通中小学办学行为，切实减轻学生过重的作业负担、校外培训负担，让学生的学习生活回归校园，促进学生健康成长全面发展，制定本实施方案。一、工作目标深入贯彻党的十九大精神，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，尊重青少年成长规律，进一步规范中小学校办学行为，净化办学环境，深化教育领域综合改革，提升教育教学质量，坚决克服学生评价中的“唯分数”“唯升学”等顽瘴痼疾，把教育评价

2、由着眼分数转向着重素质、由学业扩展至育人、由着眼当前上升到为学生终身幸福奠基，形成长效机制，营造稳定优质的教育生态和学生成长环境。二、工作重点严格执行“双减”要求和教育部“五项管理”、山东省普通中小学办学基本规范等规定要求，按照属地管理、部门协同、内外监管、分类治理、标本兼治、综合施策的原则，加强学校管理，规范办学行为，优化教学方式，切实解决学生过重课业负担、家庭教育支出和家长经济、精神负担等群众急难愁盼的难点痛点问题，避免“校内减负、校外增负”，守住安全底线，促进教育教学高质量发展，培养德智体美劳全面发展的合格建设者和接班人。三、实效举措（一）切实减轻作业负担。解决问题：切实扭转学校作业量过

3、多、质量不高、功能异化等突出问题。实施重点：一是严控总量。小学一二年级不布置书面家庭作业，其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中不超过90分钟。鼓励指导学生充分利用自习课或课后服务时间，小学生在校内基本完成书面作业、中学生在校内完成大部分书面作业。同时，监督校外培训机构坚决执行培训时间不得和中小学校教学时间相冲突、线下培训结束时间不得晚于20:30、不得布置作业，对违规行为坚决纠正、从严查处。二是提高质量。鼓励学校系统化选编、改编、创编符合学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，提倡分层作业、弹性作业，避免机械无效作业。三是强化管理。区县教育部门要指导学校完善作业管理细则，对学生

4、作业作出规划，学校要建立以年级统筹为主线、学科协调为辅线的双线作业管理机制，超前研判，合理确定每天各学科作业比例结构。四是家校共育共促。倡导家长和孩子一起制定学习计划，培养孩子独立、高效完成作业的习惯，积极创造良好的学习氛围。（二）充分保障睡眠时间。解决问题：中小学生睡眠时间不足问题，促进学生自主管理、规律作息、按时就寝。实施重点：一是宣传到位。要通过各种途径提高学校干部教职工、学生、家长等重视程度，宣传科学睡眠知识，通过校内校外、学校家庭协同，共同解决学生睡眠不足问题。二是保证时间。按照睡眠管理通知要求，重点做好到校时间、上课时间、就寝时间等几个关键作息时间点的管理。小学上午上课时间一般不早

5、于8:20,中学一般不早于8:00,学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动，对于个别因家庭原因提前到校学生，学校应提前开门、妥善安置；作息时间要合理，充分考虑学生的学习效果和休息，学校要指导家长和学生合理制订作息时间表，一生一表，确保学生充足睡眠；学生就寝时间小学生就寝时间一般不晚于21:20；初中生一般不晚于22:00；高中生一般不晚于23:00。三是防止干扰。要求作业、校外培训、游戏都要为学生睡眠让路。个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的,家长应督促按时就寝不熬夜，教师要加强分析和辅导，如有必要可调整作业内容和作业量。校外培训机构培训结束时间不得晚于20:30；线上直播类培训活动

6、结束时间不得晚于21:00；每日22:00到次日8:00,不得为未成年人提供游戏服务。四是提升课堂教学实效。教师要基于学生个体差异，探索作业分层设计，优化学习方式，提升作业的有效性，严禁教师拖堂和利用午休时间组织学生学习，保障学生睡眠时长。（三）严格加强手机管理。解决问题：学生过度使用手机，损害视力健康，影响专心学习，导致沉迷网络和游戏等问题。实施重点：一是讲究策略。强调并明确“有限带入校园、禁止带入课堂”，做到禁止性和灵活性相统一，防止简单机械管理。二是落实到班。要督促指导学校将手机管理纳入学校日常管理，制定具体办法，明确统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置，形成长效管理的机制。三

7、是服务学生。应通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线等途径，解决学生与家长通话需求。同时，强调教师不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。四是家校协作。家长配合学校共同做好学生手机的自我管理。（四）严格规范读物管理。解决问题：防止问题图书读物进入校园，禁止强制或变相强制学生购买课外读物。实施重点：严格进校园课外读物的遴选、审核、推荐程序，明确推荐标准与要求。课外读物原则上每学年由学校推荐一次，推荐目录向学生、家长公开，并向上级教育主管部门报备。坚持自愿购买原则，禁止强制或变相强制学生购买课外读物。（五）科学促进体质健康。解决问题：增强体质、促进健康、预防肥胖与近视、锤炼意志、健全人格等

8、方面的重要作用，提高学生体育与健康素养，增强体质健康管理。实施重点：开齐开足上好体育课，落实小学1-2年级每周4课时，小学3-6年级和初中每周3课时，高中每周2课时。引导学生科学锻炼，每天上午统一安排不少于30分钟的大课间体育活动。每节课间引导学生走出教室，适量活动或放松。对当天没有体育课的班级，在下午课后组织学生进行集体体育锻炼，保证学生每天校内、校外体育锻炼时间各不少于1小时。学生至少熟练掌握1项运动技能。保护学生视力健康。组织学生每天上午、下午各做1次眼保健操，每学期进行2次全覆盖视力筛查。健全市一区县一校三级学生体质健康监测网络，学校每学年开展覆盖全体学生的体质健康测试，建立学生体质健

9、康档案。（六）综合治理校外培训。解决问题：合理引导家长选择校外培训机构。避免“校内减负、校外增负”。依法管理校外培训机构，对存在不符合资质、超纲超前培训、管理混乱、借机敛财、虚假宣传等问题的机构，严肃查处。实施重点：一是合法合理实施校外培训监管执法。进一步强化属地管理，明确监管职责，运用信息化手段提高监管综合效能，着力管控好申报审批、培训内容、收费形式和价格，推动校外培训机构资金监管服务平台建设，会同市场监管部门开展集中整治，全面推广使用中小学生校外培训服务合同（示范文本），严禁校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者合法权益；二是规范校外培训机构办学行为。坚决整治“无证办学”“超纲教学”“提

10、前教学”“超时授课”等违规办学行为，进一步规范校外培训机构的培训内容、培训班次、招生对象、教师资格，强化线上线下培训机构规范管理，形成良性有序的治理环境；三是指导家长理性认识校外培训的作用。指导家长树立正确的育儿观、成长观，减少盲目性和跟风心理，避免“校内减负、校外增负”。（七）重视加强心理健康。解决问题：解决学校心理健康教育政策措施不完善、基础保障不到位、课程体系不健全、队伍建设待优化等突出问题，全面推进心理健康教育改革与发展。实施重点：一是加强学校心理健康教育体系建设。完善队伍建设，各中小学至少配备一名专职或兼职心理健康教育教师，办学规模500人以上的中小学校2023年前至少配备1名专职心

11、理健康教师，完善分层分类培训体系和评价机制。二是健全课程体系。中小学校开设心理健康教育活动课，保证每学期不少于8学时，提高教学质量。三是落实场所配备。1000人以上的学校必须设立规范的心理辅导室，不足1000人的学校要有相对固定的心理健康教育活动场所。四是普及心理筛查。每学年至少开展一次学生心理普查，建立完善“预防、预警、干预、跟踪”的“三预一跟NL制。五是加强教师心理健康教育。每学年开展教师心理健康普查，关注教师心理健康状况，有针对的开展团辅、应急心理事件处置等专题心理培训I,构建良好师生关系,促进师生心理健康发展。（A）拓展完善课后服务。解决问题：课后服务仅限于看护和集中作业，内容单一，形

12、式单调，未有效发挥应有的育人功能,实施重点：完善课后服务。推进义务教育学校课后服务全覆盖。坚持公益导向，在实施政府财政补贴为主的基础上，探索家长合理分担运行成本。课后服务结束时间一般不早于每天下午5:30,并可根据家长需求灵活安排；探索引进校外专业力量提供以艺体、科技创新等为主的课后服务，尝试周末实施课后服务等，满足学生多元化、个性化需求。（九）规范管理午间配餐。解决问题：学生午间就餐地点散、管理差、质量不高，小配餐企业食品卫生安全无保障，影响师生身体健康。实施重点：坚持健康第一、属地管理、学校主导、家长自愿的原则，采取学校食堂供餐、中央厨房或企业集中配餐等方式，为有需求的中小学生提供“放心午

13、餐”服务，保障学生和教职工在校用餐的食品安全和营养健康，（十）全面强化校园安全。解决问题：全面提升校园安全管理水平，坚决防范各类校园安全事故，维护良好教育教育学秩序。实施重点：一是强化校园安保体系。推进校园人防、物防、技防达标升级建设，全面增强校园安全保障能力。二是强化校园欺凌综合治理。开展校园欺凌专项治理行动，深化苗头问题排查整治，坚决防范校园欺凌事件。三是强化预防未成年人溺水工作。开展多部门联合督查活动，压实联防联控责任，加强对学生防溺水教育，压实家长监护责任，严防学生溺水事故。四是强化校车安全监管。实施季度校车安全联合执法检查，压实校车安全管理责任，保障校车安全运行。五是强化校园及周边安

14、全隐患排查整治。联合多部门加强校园及周边安全督导检查，持续推进安全隐患排查治理，净化校园及周边环境。四、落实保障一是要提高思想认识。各级教育行政部门和学校要充分认识落实“五项管理”规定和“双减”要求，是党和政府以立德树人为根本,促进学生健康成长、全面发展的政治要求，是实现为党育人、为国育才的实际需要，要增强认真贯彻落实、规范学校办学行为的自觉性、主动性。要求精准：准确领会精神，吃透要求，精准把握规范要求,制定细化落实措施，逐项对标、依标研判、对标整改；要求做实：工作过程不虚不假，不走过场，把工作落地做实；要求严格：严格规范，严格要求、严肃纪律，加强对学校规范办学的教育督导，切实发挥评价的科学导

15、向作用，营造良好教育生态。二是要压实工作责任。要把落实“五项管理”和“双减”要求与全省中小学校办学行为规范管理要求相结合，与整治群众身边腐败和不正之风专项行动相结合，与全面提高群众教育满意度相结合，系统考虑、统筹推进、综合施策。要压实工作责任，落实学校作为贯彻落实的主体责任和区县教育主管部门对学校规范办学的监管责任，采取有力举措提升治理水平，确保各项规定落到实处。要通过义务教育质量监测、委托第三方调研检测等方式，对学生学业负担和睡眠状况等进行监测。要摸清每个学校，甚至每个学生的具体状况和存在的问题,切实提高管理的科学性、针对性和实效性。三是要强化家校协同。要通过家委会、家长会，宣讲“五项管理”和“双减”要求，及时征集、充分听取家长对学校发展、班级建设和学生成长的合理化建议，认真分析家长对学校管理、师德教风、体质健康、减负提质、课后服务以及教育教学提出的意见，梳理出问题清单，制定实际整改举措。深入开展“家访进万家，满意在教育”全员家访活动，与家长在学生成长策略上科