XX县城市管理局2022年法治政府建设年度报告.docx

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1、XX县城市管理局2021年法治政府建设年度报告县委、县政府:2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二、三、四、五、六中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“二个维护”，紧紧围绕全面依法治县，建设法治政府的总目标，大力宣传法律知识、积极弘扬法治精神，全面推进依法行政,加大力度整顿市容秩序，以努力实现职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门。按照关于开展法治政府示范创建活动的意见(中法办(2019)10号)要求，现将我局开展法治政府示范创建情况报告如下：一、主要举措和

2、成效亮点(-)加强组织领导建设认真贯彻学习依法治国等文件精神。在局党组会和局长办公会上学习中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定以及国务院关于法治政府建设的一系列重大决策部署等文件精神，成立了XX县城市管理局法治政府示范创建工作领导小组，专题研究法治政府建设议题，并部署重点工作。（二）依法全面履行政府职能1 .进一步深化行政审批制度改革。我局进行了行政审批事项清理，对应权责清单梳理了我局的行政权力，并在政务服务窗口实现“一站式”审批，解决了群众“多跑路”问题，提高了行政审批效率。2 .扎实推进行政许可标准化建设。一是对行政许可事项实施动态管理，及时清理、修订事项，保留事项均编写行政许可

3、服务指南。二是按受理、审查、决定、送达等环节进行整合、压减，提高办事效率。三是按照“合法合理、权责明晰、实用有效”原则，对各事项的受理范围、申请材料等要素进行规范和优化。四是全面推行政务服务中心窗口并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，使行政审批工作实现事项管理标准化、流程管理标准化、服务管理标准化、受理场所标准化、监督评价标准化。3.全面推行“双随机、一公开”三昌。III推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。4 .全面推行行政执法三项制度。一是建章立制，结合工作和实际，全面落实包括行政执法公示制度行政执法全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度等一系列制度措施。通过建立制度，进

4、一步细化了三项制度的内容，使得制度更加具体明确，增强了制度落实的可操作性。二是强化执法公示，及时公示公开行政执法的权责清单、行政处罚事项，以及执法人员的执法资格。三是推进执法全过程记录，为执法人员配备执法记录仪、无人机、摄像机。做到文明执法、依法执法、全过程执法。四是严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。5 .全面落实重大行政执法案件集体讨论制度及行政处罚自由裁量权基准。制定了XX县城管局重大行政执法案件集体讨论办法的实施细则规范行政执法程序、依法行使行政处罚自由裁量权实施细则，规范了行政执法行为，保证公平、公正地行使行政处罚权，确保行政处罚的合法性、合

5、理性，保障公民、法人、其他组织的合法权益。明确听证、集体讨论决定的适用条件，提升了我局行政执法水平和质量，保障规范、准确、及时地实施行政管理和行政执法，预防行政执法腐败。（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化1 .召开专题会议。从决策重大事项的议事范围、基本程序和监督约束制度等方面进行了明确规定。局党组在各项重大问题和重大事项中，都能够严格按照规范程序，经过集体研究讨论后作出决策。2 .落实法律顾问制度。长期聘请江西三松律师事务所甘英辉律师担任我局法律顾问，在重大事项决定前，主动向法律顾问咨询，必要时邀请法律顾问参与讨论，提出合理化建议和法律意见。3 .加强合法性审查。建立内部重大决策合法性

6、审查机制，根据上级有关程序规定，邀请法律顾问对重要事项进行合法性审查，出具审查意见，防范法律风险。)坚持严格、规范、公正、文明执法1 .营商环境的优化(1)营造亲商重商的社会环境。积极构建“亲”“清”新型政商关系，坚持依法依规、服务在前、良性互动,加强沟通联系，提高服务水平和服务能力，对企业反馈的问题、建议进行妥善收集、梳理、处理、反馈，切实纾解企业诉求和困难，改进城市管理工作。践行城市管理“721”工作法，即70%问题用服务解决，20%问题用管理解决，10%问题用执法解决，为优化营商环境创造宽松条件。（2）营造高效便捷的政务环境。持续深化“马上办、网上办、一次办”和“最多跑一次”政务改革，认

7、真落实首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制，打造“城管全方位，服务零距离”群众满意品牌，为企业提供优质便捷的服务。落实行政审批“放管服”，一般办件实现当日办结，其他办件在3至7个工作日办结，并倡导工作人员上门服务，提高工作效率。2 .开展柔性执法工作（1）确立柔性执法理念。定期开展柔性执法专题讲座，推动行政执法人员进一步改变执法理念，以人为本、文明执法理念贯穿执法全过程。（2）执法方式、方法的改变。在柔性执法理念的指导下，执法手段更具灵活性、多样性。针对目前市面上还存在的许多占道经营现象的问题的商贩，对他们进一步进行法制宣传教育，划片分行业类型安置商贩，解决困难群众生活问题。（五）强

8、化对行政权力的制约和监督1 .自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。对党代表、人大代表、政协委员的提案、议案以及司法机关对行政执法程序的监督意见，我们都虚心接受，及时回复并严格按要求整改。2 .完善社会监督和舆论监督机制。设立举报箱、公布电子邮箱和开通城管12319热线等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，对举报线索依法及时调查处理并反馈情况。3 .进一步推进政务公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进互联网+政务服务，优化办事流程，以XX县人民政府官方网站为主要公开渠道,完善信息内容保障，将规范性文件、项目审批信息、招标公告、中标结果等信息及时发布，充分发

9、挥门户网站在信息公开中的作用。（六）依法有效化解社会矛盾纠纷1 .完善并落实依法应对和处置群体性事件工作机制。坚持预防为主的工作方针，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性事件发生；建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决；坚持依法行政，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益，取得群众理解和支持的基础上制定和出台各项政策措施。2 .狠抓信访工作。严格执行信访条例规定的信访程序，信访事项依法按程序受理，规范初信初访和初次网上投诉事项的受理办理，做到受理、办理全过程责任清晰、要求明确。严格执行诉访分离，推行依法逐级走访，积极引导群众逐级表达诉求，对群众来电逐一进行

10、登记造册，并对群众反映情况进行摸底排查。对属于我机关执法范围内的及时进行处理，对不属于我机关执法范围内的及时移交相关部门处理。通过办好群众关注热点难点问题，优化城市管理服务体系，及时化解群众矛盾。（七）加强法治宣传教育1 .开展集中普法宣传活动。利用“城市管理服务主题周”、“法制宣传周”、“安全生产月”、“宪法宣传日”等期间，在人流量较大的人民广场和南阜公园开展集中普法宣传活动，重点宣传普及宪法行政处罚法城乡规划法城市市容和环境卫生管理条例XX市城市建成区户外广告设施和招牌设置管理办法XX市门前三包管理规定等法律法规。2 .将普法宣传贯穿到日常工作。通过工作会、培训会等学习法律法规知识，提高全

11、局领导干部的法律素质；结合日常执法行动开展普法宣传活动，力求做到“查处一案，宣传一片”，让知法、守法观念根植人心。二、存在不足和原因（一）执法队伍建设有待加强。目前，由于城管执法大队一线执法人员年纪偏大，辅助执法人员占多数且流动性大，具有的素质也参差不齐，执法人员依法行政、办案水平、作风纪律、文明执法的素质和能力还需进一步提升。（二）执法权力边界有待厘清。城管局的省级主管部门为省住建厅，对于部分城市管理部门的执法权力未单独明确，致使县级住建局与我局行政权力划分边界不清，生态环境、市场监督等方面交由城市管理实施的权力清单无法交接，与县政府下达的三定方案工作职责不完全一致，导致在工作中存在与其他部

12、门相互扯皮、推诿现象。（三）法制培训和集中学习总体偏少。行政执法人员法制培训教育还需加大，执法能力和办案水平还需进一步提高，行政执法程序还不够规范，部分执法人员为民服务意识还需加强，工作方法较为单一。（四）执法环境有待改善。虽然始终坚持文明执法、依法行政，但由于社会环境等种种原因，部分违章人员和市民对执法工作持抵触情绪。执法过程中,遭遇阻碍执法、暴力抗法甚至事后诬告、媒体负面曝光现象时有发生，在一定程度上打击了执法队伍的工作积极性，个别执法人员由此产生畏难情绪，严重影响工作效能。三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况，加强法治政府建设情况（一）加强法制学习。建立健全领导班子定期学法制度,带头

13、学法用法，通过召开局党组会、班子会等形式，定期组织班子成员学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织开展干部职工法制培训，提升干部职工学法用法意识以及依法行政管理水平。（二）推动干部学法用法。通过集中学习、业余自学和知识测试等多种方式，推动干部带头学法，增强广大干部法律法治意识和观念。深入学习宣传中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例中华人民共和国公职人员政务处分法等党内法规。组织学习贯彻中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国城乡规划法重大行政决策程序条例城市市容和环境卫生管理条例等城市管理方面法律法规规章。（三）落实依法行政责任。一是全面正确履职，严格按照法律法规和“三定”方案要求落实

14、工作责任，做到不缺位、不越位；二是做好文件、案卷审查，凡我局行政规范性文件，经局法制股审查后一律由主要负责人审核签发，凡一般程序行政处罚案卷均由局法制股审核主要负责人审查并签署意见；三是强化依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度，确保行政决策合法性；四是严打违法行为，组织开展城区市容环境秩序、违法（章）建设行为的综合治理，及时交办、解决有关问题；五是自觉接受监督，认真及时办理各类提案、议案、信访案件，化解重大矛盾纠纷，确保城管领域稳定发展。）强化普法宣传教育。以身作则进行普法宣传教育，积极组织开展城管领域各类法治宣传活动，以党员到社区、下基层，党史学习教育活动为契机，深入乡镇

15、、社区开展有关法律法规宣讲，积极扩大宣传教育覆盖面。四、下一步工作主要安排在今后的行政执法工作中，我局将认真贯彻落实党的十九大和十九届二、三、四、五、六中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动工作的行动指南，狠抓国务院全面推进法治政府建设实施纲要的全面落实；巩固深化我县城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成果,补短板、强弱项、促提升，全面提升政治素质、管理水平、执法能力和服务质量。努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城市管理执法队伍。不断提升我县人民群众获得感、幸福感、安全感。为更好地加强“法制城管”建设，健全完善城管执法长效机制，着力从以下四个方面做好工