广东省重污染天气应急预案.docx

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1、珠府函2021） 140号珠海市人民政府关于印发珠海市重污染天气应急预案的通知横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：现将珠海市重污染天气应急预案印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向珠海市生态环境局反映。珠海市人民政府2021年8月2日珠海市重污染天气应急预案1总贝I11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围21.4 预案体系21.5 工作原则22组织机构构成与职责42.1 市大气重污染应急领导小组42.2 市大气重污染应急领导小组办公室52.3 市重污染天气应急工作组52.4 区（功能区）大气重污染应急指挥机构73监测与会商73. 1监测

2、73.2 预报73.3 会商74预警84.1 预警分级84.2 预警发布94.3 预警级别调整与解除95应急响应105. 1应急响应分级105.2应急响应启动115. 3应急响应措施125. 3. 1 III级应急响应措施125. 3. 2 II级应急响应措施155. 3. 3 I级应急响应措施185. 4应急终止216责任机制216. 1预警机制216.2 督查机制216.3 公众监督机制226.4 责任落实机制227信息报送和总结评估237. 1信息报送237.2总结评估238应急保障248. 1宣传保障248.2资金保障241.1 3通信保障258.4 人力资源保障258.5 技术保障2

3、58.6 医疗卫生保障259预案管理269. 1减排清单编制261.2 2企业方案编制261.3 预案培训271.4 预案演练281.5 监督考核281.6 预案修订2810附则29附件1 珠海市重污染天气预警分级标准30附件2.珠海市重污染天气应急组织架构图31附件3.珠海市重污染天气应急响应程序图32附件4.珠海市大气重污染领导小组办公室成员单位职责分工表33附件5.珠海市重污染天气应急职能部门通讯录36附件6.不同预警等级强制性污染减排措施37附件7.重污染天气应急响应“一厂一策”公示牌推荐式样40珠海市重污染天气应急预案1总则1. . 1编制目的为进一步完善珠海市重污染天气应急响应机制

4、，指导各区、管委会建立健全市重污染天气应对机制，提高重污染天气预防预警、应急响应能力和环境精细化管理水平，切实减少重污染天气出现频次及持续时间，有效应对重污染天气，进一步改善区域空气质量，保障公众身体健康。1.2 编制依据本预案编制主要依据中华人民共和国大气污染防治法广东省突发事件应对条例广东省大气污染防治条例等法律、法规，及生态环境部关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函（环办（2013） 504号）、关于开展重污染天气应急预案减排措施清单修订工作的通知（环办大气函（2018） 256号）、关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见（环办大气函（2018875号）、关于贯彻落实生态环境

5、部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见的函（粤环函（2019） 918号）、珠海市突发环境事件应急预案等文件。1.3 适用范本预案适用于发生在珠海市行政区域内的重污染天气预警、应急响应工作以及区域重污染天气应急联防联控的预警、应急响应工作。1.4 预案体系珠海市重污染天气应急预案体系包括市重污染天气应急预案、各区（功能区）重污染天气应急预案、列入限产停产企业编制的重污染天气应急响应操作方案。珠海市重污染天气应急预案是重污染天气应对过程中的核心，统领全市重污染天气应急处置工作，明确各级别应急响应和区域应急联动启动流程、不同预警级别的建议性和强制性污染减排措施；区（功能区）重污染天气

6、应急预案起到上传下达的作用；企业操作方案是工业企业应急响应的具体操作性文件,应将具体减排措施细化到具体的生产线、生产工艺。本预案包括了总则、组织机构构成与职责、监测与会商、预警、应急响应、责任机制、信息报送和总结评估、应急保障、预案管理和附则10部分，明确了重污染天气预警和应急时各部门的职责、应急措施等。1.5 工作原则以人为本，预防为主。坚持以人为本，预防为主，把保障人民群众的身体健康作为应对大气重污染的首要任务，完善日常预报与管理，科学制定应急响应措施，切实提升大气重污染的防治水平，最大程度预防和减少大气重污染造成的危害。属地管理，区域统筹。建立健全市政府统一领导、部门配合的大气重污染应急

7、响应机制，由市政府统一指挥全市重污染天气应对工作，各区政府（管委会）负责本行政区域内的重污染天气应对工作，各成员单位各司其职、密切配合。加强预警，提前响应。积极做好环境空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握环境空气质量和气象条件的变化情况，加强大气重污染预报、预警工作，开展污染过程的趋势分析和研判，做好应对大气重污染的各项准备，做到及时、快速和有效应对，完善重污染天气的监测、预报、预警、响应体系。绩效分类，科学管理。开展重点行业差异化绩效评价工作,科学制定差别化停限产措施，行业中绩效差的企业率先限停产,严禁“一刀切”；通过分级绩效管控，积极引导企业有序开展深度治理，推进行业转型升级和高质量

8、发展。明确责任，强化落实。明确各级各有关部门和单位职责分工，厘清工作重点、工作程序，奖惩并举，确保监测、预报、预警、响应、督导检查等应急工作各环节有据、有序、高效执行。部门联动，社会参与。建立“部门协调联动，公众广泛参与”的大气重污染应急工作机制，加强各部门之间协助与合作,充分发挥各职能部门的专业优势，积极采取行政、法律等手段,共同做好大气重污染应急处置工作。2组织机构构成与职责2. 1市大气重污染应急领导小组由珠海市人民政府成立珠海市大气重污染应急领导小组（以下简称市领导小组），负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等。市领导小组组长由分管生态环境工作的副市长担任，副

9、组长由市人民政府分管生态环境的副秘书长和市生态环境局局长担任，成员单位为市委宣传部、市委网信办、市发展改革局、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局（市港口管理局）、市公路事务中心、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局、市应急管理局、市城市管理综合执法局、市气象局、珠海海事局、广东电网珠海供电局、珠海市珠港机场管理有限公司、各区政府（管委会）等。市领导小组主要职责为：贯彻落实国家、省、市有关重污染天气防治和应对工作的决策部署；组织编制、修订和实施市级重污染天气应急预案，研究制订全市重污染天气防

10、治、监测预警和应急响应的政策措施；指挥、协调全市重污染天气和重污染重大事件的应急响应工作；督促、检查市直有关部门和各区（功能区）重污染天气应急措施的落实情况；组织开展重污染天气应急专家组、应急队伍的建设管理以及应急物资的储备保障等工作。大气重污染发生时，各成员单位根据应急响应级别，按市重污染领导小组的统一部署和各自职责，配合做好大气重污染的应急处置。成员单位及各相关部门要建立应急联系工作机制,保证信息通畅，做到信息共享；需要其他部门协助时，及时向市重污染领导小组提出请求。各成员单位及职责见附件4。2.2 市大气重污染应急领导小组办公室市大气重污染应急领导小组的办事机构是珠海市大气重污染应急领导

11、小组办公室（以下简称市领导小组办公室）。领导小组办公室作为常设机构，设在市生态环境局，主任由市生态环境局局长担任。市领导小组办公室的主要职责是：适时修订珠海市重污染天气应急预案，按程序报市人民政府同意后发布实施；负责重污染领导小组的日常工作，承担重污染领导小组的应急值守工作，组织落实重污染领导小组的决定，协调各成员单位、各区政府（管委会）应对重污染天气相关工作；组织对重污染领导小组成员单位应急措施和各区政府（管委会）应急预案落实情况进行监督检查，组织市级有关部门对各区各部门的重污染天气应对工作进行督查和考核。2.3 市重污染天气应急工作组市领导小组办公室下设预报预警组、应急处置组、信息公开和宣

12、传组、医疗防护组、专家咨询组和督导组，工作人员由各成员单位抽调专人组成。(1)预报预警组。由市生态环境局、市气象局组成，负责根据空气质量和气象观测数据，对全市大气环境质量进行监测预报，确定重污染天气的预报预警信息，并及时上报市重污染领导小组。(2)应急处置组。由市重污染领导小组各成员单位组成,负责按照各自职责分工开展应急工作。(3)信息公开和宣传组。由市委宣传部、市委网信办、市生态环境局、市气象局、中国电信珠海分公司、中国移动广东公司珠海分公司、中国联通珠海市分公司组成，负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导等工作。(4)医疗防护组。由市卫生健康局、市教育局组成，负责指导和监督各级医疗卫生机

13、构做好医疗救护等工作，指导和监督中小学及幼儿园实施健康防护工作。(5)专家咨询组。根据重污染天气应对工作实际，建立并实施专家会商机制，聘请有关专家组成重污染天气应急管理专家组，为重污染天气应急管理工作提供业务咨询、决策建议和技术支持。专家组由气象、化学、环境监测、环境评估等多领域专家组成，其主要职责为：对重污染天气的发展趋势、影响范围、预警等级作出科学研判，为市重污染领导小组的决策和指挥提供科学依据。(6)督导组。由市生态环境局、市工业和信息化局组成,负责对重污染天气预警应急措施的落实情况进行检查督导，并向应急处置组反馈。2.4 区（功能区）大气重污染应急指挥机构各区政府（管委会）成立相应的重

14、污染天气应急指挥机构,负责统一协调、指挥辖区内大气重污染天气应对工作；贯彻落实国家、省、市重污染天气应急要求；落实区域联防联控和具体应急措施；组织、指导重点企事业单位制定落实应急预案，规范应急响应。3 监测与会商3. 1监测市生态环境局、市气象局和广东省珠海生态环境监测站随时对环境空气质量进行监测和气象状况进行观测，同时做好数据收集处理以及现状评估等工作，专家咨询组成员根据环境空气质量现状、污染物成因分析、气象因素等综合分析，研判未来1-3天可能出现的空气质量状况，并及时将有关信息报送市重污染领导小组办公室，为预报、会商、预警提供决策依据。3. 2预报监测预报根据气象条件变化趋势，结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放情况，对未来3天城市环境空气质量进行预报，对未来5天城市环境空气质量变化趋势进行预测。4. 3会商由市生态环境局、市气象局、广东省珠海生态环境监测站和专家咨询组联合开展重污染天气预报会商工作。当预报未来可能出现重污染天气时，及时发起会商。重污染天气应急响应期间，加密会商频次，必要时请省应急预警中心参与会商。未发布预警信息，重污染天气已经出现时，要实时会商。4预警重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）日均值为指标,按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以AQD200持续天数作为各级别预警启动