关于市建筑企业发展调研报告[共15页].docx

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1、关于市建筑企业发展调研报告市建筑业发展的总体目标是：到20*年，基本建立适应社会主义市场经济发展，符合XX市情的建筑产业体系、市场体系、行业管理体系和企业运行机制，进一步壮大产业规模，优化产业结构，提升产业素质。为实现XX市建筑业发展的宏伟目标，应抓好以下几方面的工作：多年来，建筑业一直被认为是劳动密集型的粗放经营的产业，只是为实现固定资产投资才到建设项目施工，政府的政策支持力度明显不够。在建筑市场竞争较激烈的今天，仍然没有完全纠正对建筑业的各种偏见和误解。要实现XX市建筑业的发展，就务必争取政府确立将建筑业作为支柱产业发展的战略，把建筑业的发展纳入国民经济和社会发展规划，制定相关政策措施，真

2、正把建筑业作为一个必不可少、前途无量、发展潜力巨大、社会和经济效益回报丰厚的支柱产业来发展。要加强市场管理和行业管理力度。虽然政府转变职能和退出市场已经逐步形成共识，但这一目标尚需要一个过程。在政府转变职能和总体退出市场的同时，必须加强和加紧以新的思维、方式和知识结构，从新的层次和角度实施对市场的干预、管理、引导，对促进和加速产业经济发展起到积极的作用。政府作为建筑业发展过程中的监督和管理者，有责任为企业提供一个公平、公正、公开的市场竞争环境，促进建筑业有序发展。加强政府服务功能，切实为建筑企业发展排忧解难。政府职能部门要在体制改革、结构优化、市场净化、施工保障等方面为企业解决实际困难，使企业

3、能够顺利开展生产和经营活动。并在企业的发展过程中保驾护航，为XX市建筑业走上发展的快车道提供有效的保障。目前建筑业过度竞争成为行业和社会的普遍反映，要求政府提高行业准入，减少企业数量，限制过度竞争的呼声较高，要求提高行业集中度或行业适度垄断程度的呼声较高。目前的过度竞争本质上是一种无序竞争、不规范竞争和不正当竞争并存的反映。政府必须深刻剖析产业经济诸问题的内在本质，进一步放松规制，进一步促进建筑业竞争，只有充分的竞争，才能实现建筑业的优胜劣汰，只有通过充分竞争实现的产业集中度才是资源的最佳配置方式。政府不仅要放开建筑业准入，促进充分竞争，还应考率通过加强对不正当竞争的管理，进一步强化市场的淘汰

4、机制，提高竞争水平。全社会共同努力，切实解决建设领域的拖欠工程款问题,并建立长效保障机制。要规范建筑市场秩序，严格责任追究制度；建立健全工程结算制度，促进施工企业积极主动搞好竣工结算工作；完善法律法规，加大执法力度，对建设单位故意拖欠不还的要诉诸法律；强化监控，杜绝资金不到位工程进入建筑市场，从根本上遏制“拖欠、垫支”等现象的蔓延。要根据社会主义市场经济的要求，要深化行政审批制度改革，切实把政府管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。从政府的监管内容和方式来看，也将从直接管理转向间接管理，从不分项目投资性质一统化管理转向政府投资工程和非政府投资工程分开管理，从全面监管转向重点监管

5、，从人为监管转向依法行政。为适应建筑业发展的需要，为建筑业发展创造良好环境，主要从以下几个方面展开：完善招投标制度。要区别国有投资和非国有投资不同管理方式，重点强化对国有投资招投标的监督管理，针对容易产生围标、串标和假招标的环节，提出切实可行的解决措施,以提高工程招标的公正度；加快政府投资工程组织实施方式的改革，积极推行相对集中的专业化管理，积极推行“代建制”，从体制、机制上解决问题，完善招投标制度。完善建设工程监理制度。工程监理单位受业主的委托，依照法律法规和有关的技术标准、设计文件和合同实施监理，同时，监理的独立性也不应忽视。鼓励少数有条件大型监理企业要尽快发展成为工程项目管理型企业，为工

6、程建设提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。通过建设监理协会，加强行业自律，通过行业协会的力量，将打牌子的公司清除出XX市。监理协会还要制订相应的培训教育规划，系统开展培训工作。完善质量、安全管理制度。质量、安全管理实现技术认证要与政府监管主体、责任分开，工程实体质量监督将转为由有执业资格的技术人员和专业机构把关、认证、负责，建设行政主管部门着重进行保证质量的程序和市场各方主体质量行为、责任的监管；尽快发展建设工程担保、保险机构和业务，通过经济手段落实质量安全责任，建立起建设主体相互之间以担保和保险为纽带的经济制约关系。严格工程质量检测管理。明确检测单位在建设工程中的法律责任，使工程检测单位作

7、为与工程监理并列的行为责任主体，独立承担工程施工中所使用材料的质量风险责任，针对部分检测机构对工程质量极度不负责任，出具假报告或是直接“卖章子”的行为，加强各检测机构的动态管理，采取有效措施，明确检查要求，依法开展对违法违规行为的查处。建立和完善市质监站的监督检测设施，加强对检测机构和人员及其检测行为的有效监管。完善资质管理制度。减少市场准入的行政审批的深度和范围，严格清出制度，使资质制度在维护市场秩序、满足市场需求、推动产业组织优化、企业发展方面发挥积极作用。分页阅读第1页：一、进一步争取政策支持，优化建筑业发展环境第2页：三、进一步优化产业结构，适应市场发展需求第3页：七、进一步注重技术创

8、新，提高生产力针对XX市各类勘察设计、施工及中介咨询服务类企业资质等级偏低、资质集中、低水平生产能力的过剩和产品层次档次的无差别化导致过度竞争的现状，加快建筑业产业结构调整。建筑企业要加快发展,只有通过体制改革、整合资源、优化配置，实现集约化经营方式，向集团化、大型化发展，才有可能形成有效的市场竞争实力和优势。要以市场为导向，结合自身优势,加快经营结构调整,或者拓宽服务领域做强做大；或者突出主业做精做专形成特色，发展园林古建筑、建筑智能化、消防设施、环保工程等专业承包企业。逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系；形成由勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系；形成大、中

9、、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构，满足投资主体多元化和建设项目组织实施方式多样化的需求。推动全市建筑行业由速度型向效益型转变，把工作重点转移到以提高效益为中心的轨道上来。确立向资本运作要效益的理念，努力提高资本运作水平,加速企业的资本积累。促使全市建筑业的经济效益明显提高，以此巩固其在全市经济中的支柱产业地位。要开始在XX市试行工程总承包建设方式。鼓励具有勘察、设计、施工总承包等资质的企业，在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。工程总承包企业可以依照合同约定或经建设单位认可自主选择施工等分包商，并按照合同约定对工程质量、安全、进度、造价负总责。加快建筑设计

10、企业结构调整。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与施工技术的结合与发展。鼓励三级资质企业或进行资源要素整合，做大做强，或向专业和劳务分包企业发展，成为大型企业的生产协作性企业。引导部分勘察设计企业向专业设计事务所发展。积极发展工程咨询服务体系。培育发展为投资者提供技术性、管理性服务的工程咨询服务体系。要在现行工程勘察、设计、咨询、监理、招标代理、造价咨询等企业资质管理办法和资质标准许可的范围内，支持有能力的企业拓宽服务领域。要加强工程建设领域专业人士注册执业管理，提高注册执业人员的素质。鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等资质的企业，在

11、其资质等级许可的工程项目范围内开展项目管理业务，提高建设项目管理的专业化和科学化水平。建筑业的发展，始终是要立足于质量，坚持走质量安全兴业之路，建立健全施工企业、监理企业、勘察设计企业各司其职的保证体系。建筑业与其他行业比较有三个明显特征：是完全竞争性行业；是服务加工性产业；缺少以产品为龙头的实体资源。因而建筑企业品牌资源的作用大于人力资源和资本资源，在企业各种资源中处在第一位。对建筑企业而言，品牌不仅能够吸引资本，开辟市场，而且还是凝聚人才的旗帜。企业在大量的经营实践活动中已经体会到，市场经济不仅是法治经济，同时也是诚信经济，诚信已成为企业在市场竞争中的核心竞争力；诚信是企业文化的一项重要内

12、容；诚信是整顿规范建筑市场秩序的治本之策；作为建筑企业，在树立诚信形象方面应首先是把工程质量做好，只有质量好，企业信誉才好，没有好的工程质量，就不能取信于业主，就不能取信于市场。诚信既是企业核心生产力，也是企业的资源。同时守法经营是企业建立诚信最基本的条件，要成为一个诚信企业，就必须守法经营，按章纳税，遵守建筑市场规定和世贸组织规则。只有守法经营的企业才是诚信的企业，只有守法的企业，才是业主信赖的企业。引导企业注重内部管理，要建立健全企业内部工程质量保证体系和安全生产保证体系，加大质量和安全投入，完善安全生产责任和教育培训制度以及检查制度，尽量减少一般事故，努力防范重特大质量和安全事故的发生。

13、产品、价格、品牌的依次提升是所有行业和企业发展都必须经历的过程，对于建筑企业，这是树立企业品牌、完善生产力内涵的必经之途。实施品牌战略，引导企业争创省优质工程“芙蓉奖”、国家优质工程“鲁班奖”，鼓励业主在工程招标时明确，对创省优、国优工程的将给予施工企业决算价一定比例的奖励。企业的融资能力，已经成了企业竞争力的重要表现。要使企业做大做强，就必须加强与银行的合作，要充分利用企业的银行信用进一步扩张银行对企业的授信额度，从而提升企业的总体信用水平。企业可利用已有的金融人才或聘请专业的金融顾问，为自己与银行和合作及相关融资行为提供技术上的支持。要实施XX市建筑业企业“走出去”的战略。光靠XX市的建筑

14、市场，难以实现建筑业的发展。建筑业企业应发挥自身技术和管理优势，进一步加大开拓国内市场的力度，要通过各种方式推介XX市建筑业企业参与市场竞争，为开拓市外建筑市场提供优质服务。加快XX市建筑业向外向型转变。在稳定国内市场的同时，努力开拓国际市场，不断提高建筑市场占有率，拓展建筑业发展的市场空间。维护市场秩序要突出强化对业主的强力监管，依法对利用主动地位进行不公平交易的业主行为予以限制和处罚；以清欠工程款为契机，加强长效机制的建设，如限制业主要求企业垫资行为，推行工程担保，建立诚信体系，加可市场清出制度的建设等措施，维护市场的公平秩序。要严格执行法定建设程序，严肃查处违反法定建设程序的行为；要继续

15、依法查处建筑市场各类违法违规行为，特别是针对严重扰乱建筑市场秩序、影响工程质量的突出问题。查处不办理施工许可、不办理质量监督等违反建设秩序的问题；查处规避招标和搞假招标的问题；查处非法转包、分包、挂靠、无证和越级承包的问题；查处违反标准规定，尤其是违反强制性标准规定、降低工程质量和造成工程隐患的问题。要通过查处治理，规范建筑市场秩序，保证工程质量。要加强行政监察工作，对在行政执法和管理工作中玩忽职守的工作人员，要提交纪检、监察部门严肃处理。分页阅读第1页：一、进一步争取政策支持，优化建筑业发展环境第2页：三、进一步优化产业结构，适应市场发展需求第3页：七、进一步注重技术创新，提高生产力建筑业技术进步要以标准化、工业化和信息化为基础，以科学组织管理为手段，以建设项目为载体，不断提高建筑业技术水平、管理水平和生产能力。要大力发展节能、节地、节水、节材建筑，严格采用环保和节能建筑材料，禁止使用淘汰产品，大力发展建筑标