（原创范文）2021年运用PPP模式加快推进城市建设学习考察报告.docx

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1、学习考察报告（2021 年 4 月）为借鉴东部地区运用PPP模式推进城市建设和发展等方面的成功经验、做法，结合工作实际，以重点工程项目为抓手，进一步解放思想，创新思路，扩大开放，拓宽融资渠道,搭建融资平台，激发全区经济社会发展活力，2021年x月x日至x月x日，由xxx同志带队，财政、住建、交运等部门有关人员一行组成学习考察团，赴xxx等4市就如何运用PPP模式加快推进城市建设等重大问题进行了学习考察。现将学习考察情况报告如下：一、PPP模式简介PPP模式是指政府和社会资本合作，推动公共基础设施建设的一种项目运作模式，旨在让政府和社会资本为建设基础设施及提供公共服务而建立长期合作关系，通过有效

2、的市场竞争达到资源合理配置，以实现更高的公共产品供给效率和质量。也就是说，作为公共服务供给机制的重大创新，PPP模式一举打破政府在公共服务改善中唱“独角戏”的传统做法，更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域，共同为群众建设公共服务产品。PPP模式的操作流程分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五大部分。根据财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知和关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知文件要求，对于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适合采用PPP模式。项目涵盖能源、交通运输、水利、环境保护、农业

3、、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；财政部门作为PPP牵头主管部门，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。当前，我国正在实施新型城镇化发展战略，推广运用PPP模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。因此，我省明确了三个总体要求和八项政策措施，对开展PPP工作提供了政策保障。三个总体要求即一是

4、新建项目优先考虑采取PPP模式；二是存量项目要鼓励和引导社会资本参与，有效化解地方政府债务风险；三是规范推进PPP项目实施。八项政策措施主要包括简化项目审核流程、奖补示范项目前期费用、鼓励存量债务转化、统筹利用现有专项资金对PPP项目优先给予补助支持、财政补贴纳入中长期财政预算并给予保证、多样化的土地政策、设立PPP融资支持基金和金融服务政策等。二 考察项目，发展态势令人瞩目学习考察团先后实地参观了 XXX市抚仙湖径流区植被恢复治理工程项目和化石博物馆建设项目、XXX市七星湖片区“城乡一体”整体城镇化建设项目和XXX市特色现代农业产业园区项目、XXX市引水入城建设项目和环卫机械化建设项目、XX

5、X市城滨水景观建设项目和污水处理厂及配套管网工程建设项目。二、分析特点，成功经验可供借鉴学习考察期间，考察团成员边看边学，边听边问，边议边思，所到之处，无不感受到当地政府的热情好客和涌动着发展的热潮，他们思想解放程度高、经济发展势头猛、改革开放力度大、政策利用效率高，令人震撼，发人深省。概括起来，主要有以下几个特点：1 .特别注重对外宣传塑造城市形象新名片。在考察中发现，当地政府非常热情好客，所到之处都有副市长亲自陪同并介绍当地经济社会发展情况和考察项目的建设情况，领导干部亲任宣传大使，不断宣传当地发展的理念，给考察团留下满满的美好回忆和再次前往的欲望，达到了很好的宣传效果。2 .特别注重为年

6、轻干部搭台子压担子。当地组织部门在选人用人上定位准、视野宽、渠道广、手段多，并且敢于和善于启用年轻干部。考察中发现，所到的4个市干部队伍非常年轻，有朝气，有活力，有精力，更有闯劲。尤其XXX市委书记40岁，市委、政府班子成员全部都是70后。这样一支生机勃勃的干部队伍无疑对当地的经济社会发展有很大带动作用，形成了心齐气顺、奋发思进的良好局面。3 .特别注重营造勇于担当、敢于干事的良好政治生态。在XXX市考察中发现，当地通过“两转一强化”即转思想、转作风、强化执行力来改变各级领导干部的精神面貌和工作态度，外塑形象，内强素质。市委是后盾，干部敢担当，四大班子成员齐上阵，为经济社会发展融资筹钱、献良策

7、，各部门主要负责人要服从命令，主动作为。分管领导对所分管部门的负责人包括中层以上的干部有任免的建议权，以促进部门领导干部和分管领导的配合力度和行政命令的贯彻落实。在经济社会发展上，任务明确，目标一致，各级领导干部敢于签发为了经济社会发展的行政命令，干部为了发展在允许的范畴内所犯的错误可不予追究，旨在让干部放开手脚大胆干，橹起袖子加油干。同时把为推动发展的无意过失与为谋取私利的违纪违法行为区分开来，最大限度调动了广大干部的积极性、主动性、创造性。4 .特别注重以改革创新精神推动工作落实。在考察中发现，无论是生态项目还是农业、工业、服务业等三产项目，都能够把改革创新精神贯穿始终，始终以改革创新意识

8、来指导、要求、检验各项工作，让改革创新精神深入到每一个干部、体现在每一项工作中。如XXX市在打造特色现代农业产业园区项目过程中，就非常注重改革创新发展，改变供给结构、创新体制机制、转变经营模式，形成了科技创新驱动、优质高效供给、生态环保发展、集约精准收益、转型升级示范和民企政共赢的特色产业园区。三、正视差距，推动我区改革创新发展学习考察团在慨叹以上4市经济社会发展蓬勃生机的同时，正视我区思想解放不够、创新精神不足、招商引资力度不大、基础设施不完善等问题和差距，一致表示，要认真消化吸收考察成果，借鉴新理念、好经验、优做法，以发展的眼光看待发展，以创新的思路谋求创新，进一步坚定全面深化改革、推进经

9、济改革创新发展的信心和决心。今后要在以下几个方面实现新突破：1 .在解放思想上实现新突破。没有思想的大解放，就没有经济社会的大发展。考察团所考察的4市之所以能够实现经济持续快速发展，固然有其资源、区位、经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是在思想观念上。当前我区经济稳步回升，综合实力显著增强，但经济总量依然较小，新兴产业仍处于起步阶段，短期内较难形成大幅增量。这就要求我们必须解放思想，紧紧抓住省委、省政府“建立省级开发区”这一重大机遇，以超常规的思维来谋划和实现超常规的发展。2 .在招商引资上实现新突破。考察4市的发展实践表明,只有大招商、大开放，才能促进大发展。我们必须把

10、招商引资以及项目落地放在全区基本方针上来认识，全力以赴跑资金、引项目。要借鉴项目招商模式，创新我区招商引资机制,通过金融创新、PPP等模式，使政府资金使用效益发挥最大作用，营造浓厚的招商引资氛围。3 .在基础设施建设上实现新突破。要借鉴学习考察4市在加快城市基础设施建设，推进新型城镇化健康发展上的一些新做法、新举措，如鼓励社会资本参与城市基础设施建设、推进城市基础设施投融资体制改革等措施。我区在加快城乡基础设施提档升级、加大城乡综合整治力度、做好棚户区改造工作的过程中，更要创新理念，用好、用足、用活国家和省市各项政策和资金，破解基础设施建设投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收时间长的瓶颈，提升城乡管理水平和发展承载力，进一步促进城乡建设不断取得新进展。4 .在服务效能上实现新突破。考察4市经济持续快速发展的关键，是有一支政治坚定、技术精湛、廉洁尊法、作风优良的高素质年轻干部队伍。正是在这样一支队伍的坚强带领下，才不断解放思想、审时度势、强抓机遇、加快发展，各项改革不断深化完善，经济发展迈上新水平。因此，我们要持续转变工作作风，以作风整顿提升服务效能，努力造就一支特别守纪律、特别善团结、特别能战斗的干部队伍，推动全区各项工作顺利开展。6