市委书记在全市安全生产和应急管理工作第二次全体会议上的讲话.docx

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1、在全市重大安全协调委员会全体（扩大）会议上的讲话（2020年4月17日）同志们：今天召开全市重大安全协调委员会全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神和全国、全省安全生产、防灾减灾工作会议精神，研判安全生产形势，进一步明确责任、强化措施、狠抓落实，确保各项安全举措执行到位，确保安全生产形势持续好转,确保经济社会大局稳定。下面，我讲五个方面的意见：一、从反思的角度认识当前全市安全生产面临的严峻形势从刚才XXX的通报来看，全市第一季度安全生产形势总体平稳，但风险隐患仍然很多。特别是进入3月份以来，全市安全生产事故多发频发，在全省造成了极为不

2、好的影响。认真反思近期接连发生的几起安全生产事故，充分暴露出我们在思想认识、责任落实和工作推进上还存在很大差距。一是政治站位还不够高。这几起事故的接连发生，也许有客观因素，但主要还是在主观方面。往小了说，这是作风不实、工作不力，往大了说，就是政治站位不高，没有把习总书记的谆谆教诲和殷殷嘱托牢记在心，没有把中央决策部署和省、市工作要求落到实处，没有真正静下心来去认真思考谋划推动工作。二是主体责任扛得不够牢。从安全生产责任体系上来看，安全生产是“一把手”工程，对于近期发生的这些安全事故，我作为全市第一责任人，当然有我的责任，这点我不推脱。但是，作为市级分管领导、县区或部门主要负责人，大家的责任履行

3、到位了没有？不说远的，就说一季度，研究过几次安全生产工作？去过几次施工现场？有没有一线指导、一线督导、一线抓落实？希望大家认真反思，以此为戒，抱着对事业负责、对人民负责的态度,敢于担当，勇于负责，把各项工作做扎实、做到位。三是工作抓促力度不够大。前几年我们就部署开展农村“五类车辆”专项整治，交警队伍也直接配备到了每个乡镇，但就这么一个事，就是一直管不好。近两年，我们对公安队伍进行了加强，公安局长都由政法委书记或副县长兼任，但从实际工作推动来看，职务高了，批示多了，讲话多了，抓落实却少了，现场督办就更少了。是不是大家更多的记住了自己的县政府领导身份，却忘记了公安局长的主业主责，或者说是县上给你们

4、分工太繁重，使大家分身无术、无暇顾及？去年我们集中开展了“3+1”冲刺清零，我也针对安全住房问题提出了“排查、鉴定、标识、改造”的具体步骤，相关负责人最后都签字承诺已经清零。今年，在脱贫攻坚决战决胜的关键时期相继发生这类事情，说明还是工作不细致、不扎实、不深入。习近平总书记强调：“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，放松了就会出大问题作为领导干部，一定要牢记肩上的安全生产责任，任何时候都要心系安全责任，把安全生产作为政治工程、民生工程、一把手工程，自觉主动扛起领导责任、监管责任、主体责任，切实把安全责任落实到每个领域、每个岗位、每个环节。任何时候都心忧安全风险，始终保持高度警醒，把风险想在前

5、、预案做在前、工作干在前，对安全隐患“零容忍”。任何时候都要心谋安全工作，坚决把安全生产放在首要位置，以如履薄冰的心态做好安全生产工作，为推动全市经济高质量发展、决胜全面小康营造良好的安全环境。二 用过筛子的办法全面排查整改各类安全隐患隐患排查治理是解决当前突出问题、稳定安全生产形势最重要的措施。目前各行各业安全督查检查普遍一般化、简单化、不专业，不但发现不了深层次问题，没有遏制住事故，还给检查对象增加了负担。要按照“减少检查频次、提升专业化水平”的思路,加快建设专业化隐患排查治理体系，全面建立安全生产专家队伍。采取应急管理部门统筹，各行业部门各负其责，专业化、常态化排查；完善安全隐患既向企业

6、交办，也向属地和行业监管部门交办，既督查企业的整改落实情况，也督查监管部门履职情况的“双重交办、双重督办”机制，实施闭环管理，做到整改不到位不放过，提升安全生产整体水平。一要紧盯复工复产抓隐患排查整改。随着经济社会运行秩序加快恢复，要高度警觉复工复产复学中存在的风险隐患，分级分类、精准监管、严防严控。要对复工复产企业全覆盖开展安全检查评估，督促企业切实担负起安全生产和疫情防控主体责任。对于重点企业单位，要严格落实“一企一策防控措施，深入一线跟踪服务指导，推动整改安全隐患。对确有重大风险、不符合安全生产条件的企业，必须坚决把住关，严防带病复产，酿成事故。二要紧盯重点领域抓隐患排查整改。坚持横向到

7、边、纵向到底，对道路交通、建筑施工、油气管线、厂矿企业、危险化学品、食品药品、森林防火、公众消防等行业领域和人员密集场所，开展拉网式排查，集中专业力量，严格细致检查重点场所、重点部位和关键环节，不放过任何一个漏洞，不遗漏任何一个盲点，不留下任何一个隐患。三要紧盯重点企业抓隐患排查整改。油田企业、石化公司等企业既是我市经济增长的主要支撑力量，也是安全生产重要监管对象。同时，我市煤炭企业生产也将进入一个高峰。应急管理、能源等部门要超前谋划，强化监管，保障大型能源企业规范生产、安全生产。三、以雷霆的手段扎实开展安全生产专项整治-6-近期，国务院安排部署了安全生产专项整治三年行动，特别提出要扎实推进危

8、险化学品、矿山、交通运输、工业园、城市建设、危险废物等重点领域安全整治，全力防范化解重大风险。市安委办要成立工作专班，按照中央、省上工作要求，抓紧制定我市实施方案，扎实开展专项整治工作。道路交通领域，最近，全国各地道路交通安全事故频发，再次为我们敲响了警钟。公安交警部门要以农村“五类车辆为重点，集中开展道路交通安全专项整治，坚决整治严重超载超限、无证非法营运、农用车载客等非法违法行为。建筑施工领域，要全面开展农村住房建设工程隐患排查，住建部门要对全市有安全住房又住窑洞，不长住、不通风、短期居住的类似情况进行全面排查，消除隐患，同时要反思传统的建筑方式和居住方式，尽快研究提出具体的改进意见。要加

9、强各类建筑施工安全检查，坚决杜绝赶工期、抢进度和违法转包分包行为。工业企业领域，要加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入排查容易发生重特大事故的重点场所、重点部位，下大力气整治安全隐患，有效控制和化解各类安全风险。危险化学品领域，要扎实开展危险化学品安全三年提升行动，推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制。矿山领域，要全面开展安全“体检”，严惩违法违规行为。消防安全领域，要持续深化春季火灾防控，加强高层建筑、大型综合体、文博单位、养老机构和电动自行车、“三合一场所执法治理。食品药品安全领域，要持续深化开展专项整治行动，

10、坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”，严厉打击食品药品安全违法犯罪。生态环境领域，主要是按照“前端治人、中端治污、末端治水”的工作思路，切实抓好XX河流域水污染防治工作，推动生态环境持续改善，切实守住发展底线。以上我重点梳理了几个方面的问题，其他一些方面的问题也不少。希望大家高度重视起来，把安全生产和防灾减灾救灾工作作为一项长期任务，警钟长鸣、常抓不懈，防患于未然。四、以改革为契机加快补齐安全治理体系和治理能力弱项短去年机构改革后，全市应急管理、市场监管、生态环境体制已经理顺，但机构改革不是部门的简单合并、“物理相加”，必须起“化学反应”，把分散体系变成集成体系，把低效资源变成高效资源，全面

11、提升全市应急管理综合能力和水平，使应急管理、安全生产、防灾减灾、应急处置等各项工作更加有力有效。一要健全网络严密的应急管理体系。从这次疫情大考来看,乡镇街办在重大灾害应急处置中具有非常重要的作用。只有把乡镇街办这个前沿阵地和一线“指挥部”建强了，“最后一公里”的问题才能真正解决。各县区要结合乡镇机构改革，整合各方面应急力量，建强乡镇街办社会治理和应急管理办公室，切实提升基层安全监管能力，构建起上下快速联动的“大应急”体系。二要打造素质过硬的专业队伍。目前，安全生产和应急管理队伍能力水平问题，是一个亟待解决的问题。比如，我们的乡镇食药监所是正科级建制，级别已经很高，但一些基层工作人员连最起码的食

12、品药品安全法律法规都不清楚，何谈依法监管、科学监管。各级各有关部门要高度重视应急管理队伍建设，既加强消防、道路交通、公共卫生等领域专业应急救援队伍建设，又注重发挥基层民兵预备役人员、农技人员、防疫人员等群体作用，构建专业化和社会化相结合的应急救援队伍体系。三要建立“铁拳执法”的常态化机制。坚持重典执法、执法必严，落实最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，对违法行为不管涉及哪个企业哪个人，该停产整顿的绝不放过，该关闭取缔的绝不手软，该上限处罚的绝不通融，该依法追究的绝不姑息，该公开曝光的绝不遮掩。对严重的非法生产经营建设行为，要挂牌督办整改，严格按照“四个一律”要求，依法依规从重处理,形成高

13、压态势和强力震慑。五、以严实细的作风扛起安全生产责任安全生产责任制的健全和落实，是预防事故的最有力保障。各级各部门要进一步完善安全生产责任体系，抓细化、抓考核、抓追责，把责任真正落实到每一个环节、每一个岗位。要知责担责。各级党委政府要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实属地管理、部门监管和企业主体责任，拧紧安全生产责任链条。各级领导干部要认真履行好第一责任人职责，切实将安全生产责任入脑入心、上手上肩，以最坚决的态度坚守“红线”。各行业主管部门要严格按照“三管三必须”的要求，根据职责分工，扎实抓好行业监管工作，做到谁的责任谁承担，谁的工作谁落实。要尽责督责。安全生产工作

14、链条长、风险隐患多，稍有不慎,就容易酿成事故。要树立“既看过程、又看结果”的理念，通过跟踪问效、过程督查，建立环环相扣、层层紧逼的过程督导体系，及时排查风险隐患，及时发现责任链上“掉链子钻空子的问题，推动责任分解到位、责任考核到位、责任落实到位。要追责问责。问责是最好的培训，只有强化追责问责，问到“痛处”，才能将安全生产责任落到实处。对发生的各类安全事故,要按照“四不放过和谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”原则，全面开展责任倒查，既要追究直接责任，还要追究领导责任，确保所有责任人员一个不放过，推动安全生产工作真正落到实处。最后，我就防汛工作再作一强调：目前已到4月中旬，按照我市气候特征，二季度就进入汛期。各县区、各有关部门要提早-12-谋划部署，全面压实各环节责任，细化优化防控方案，做好各项应急准备，确保安全度汛。我就讲这些。-# -