表格模板-第十讲公务员辞职辞退和退休制度 精品.ppt

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1、公务员辞职制度公务员辞职制度 Civil resignation systemCivil resignation system 公务员退休制度公务员退休制度 Civil retirement systemCivil retirement system 任何一个职业，都应有能进能出任何一个职业，都应有能进能出的机制，才能保持竞争的活力，的机制，才能保持竞争的活力，公务员也不例外。建立公务员的公务员也不例外。建立公务员的正常退出机制已经迫在眉睫。正常退出机制已经迫在眉睫。鲶鱼效应鲶鱼效应现行公务员退出机制的现行公务员退出机制的“不畅通不畅通”1. 公务员总的退出数量、比率明显偏低的不正常。公务员总

2、的退出数量、比率明显偏低的不正常。据人事部此前统计，据人事部此前统计，1996年至年至2003年，全国共有年，全国共有19374名不合格公务员被辞退。平均每年辞退公务员名不合格公务员被辞退。平均每年辞退公务员2421人，以人，以全国公务员总数全国公务员总数800万计算，年均辞退率只有万计算，年均辞退率只有0.03%。2. 公务员退出方式结构不合理的不正常。公务员退出方式结构不合理的不正常。依据依据公务员法公务员法，公务员的退出方式主要有以下几种：，公务员的退出方式主要有以下几种：“开除、辞职、辞退、退休开除、辞职、辞退、退休”。3. 公务员退出成本畸高的不正常。公务员退出成本畸高的不正常。公务

3、员依法辞职辞退，适当给与一定补偿，无疑是公务员依法辞职辞退，适当给与一定补偿，无疑是合理和必要的。但现实生活中，针对公务员退出的合理和必要的。但现实生活中，针对公务员退出的补偿，却远远超出了合理和必要的范畴，沦为一种补偿，却远远超出了合理和必要的范畴，沦为一种被舆论诟病的被舆论诟病的“权力赎买权力赎买”。4. 在公务员退出的过程中，公众参与、监督程度力度在公务员退出的过程中，公众参与、监督程度力度不够的不正常。不够的不正常。公务员无论是辞职辞退还是开除，公众都很难充分公务员无论是辞职辞退还是开除，公众都很难充分参与进来并有效监督，而往往只是公务员自身在决参与进来并有效监督，而往往只是公务员自身

4、在决定、内部安排。定、内部安排。公务员的正常退出机制公务员的正常退出机制出口管理出口管理 试用期满不合格取消录用试用期满不合格取消录用开除开除辞职辞职辞退辞退退休退休解聘解聘在职死亡在职死亡类型类型第一，辞去公职是公务员的一项权利，是公务员第一，辞去公职是公务员的一项权利，是公务员择业自由的一种实现形式。择业自由的一种实现形式。 第二，辞去公职是附条件的、有限制的。第二，辞去公职是附条件的、有限制的。第三，辞职必须经过一定的法律程序。第三，辞职必须经过一定的法律程序。 第四，辞去公职是有利益保障的。第四，辞去公职是有利益保障的。 辞职与自动离职的区别辞职与自动离职的区别法律确认的公务员本人意法

5、律确认的公务员本人意愿的真实表达，法律须予愿的真实表达，法律须予以必要的保护以必要的保护是由法律认定的公务员是由法律认定的公务员擅自离职行为导致的后擅自离职行为导致的后果果 是法律法规赋予公务员的一项权是法律法规赋予公务员的一项权利，其行使与否及法律后果由公利，其行使与否及法律后果由公务员本人自由处理务员本人自由处理是一种违纪行为，其法律后是一种违纪行为，其法律后果是由公务员所在行政机关果是由公务员所在行政机关根据情节轻重给予相应处理根据情节轻重给予相应处理辞职后享受法定的待遇。辞职后享受法定的待遇。 自动离职后没有法定的待遇自动离职后没有法定的待遇是公务员的权利，是公务是公务员的权利，是公务

6、员自愿的法律行为；员自愿的法律行为； 是国家机关的一项权力，是国家机关的一项权力，是由有任免权的机关作出是由有任免权的机关作出的公务员必须服从的单方的公务员必须服从的单方面法律行为面法律行为 辞职导致的是公务员与所在辞职导致的是公务员与所在机关职务关系的解除以及公机关职务关系的解除以及公务员身份的消失务员身份的消失免职则只导致所担任职务关系免职则只导致所担任职务关系的变动的变动, ,被免职者仍然具有公务被免职者仍然具有公务员身份员身份 辞职辞职Resignation 免职免职Dismissal 辞职与免职的区别辞职与免职的区别1 1未满国家规定的最低服务年限的。未满国家规定的最低服务年限的。5

7、 5法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。 2 2在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。位不满国家规定的脱密期限的。 3 3重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。 4 4正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。程序尚未终结的。1 1本人提出辞职申请。本人提出辞职申请。 2 2所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。 3

8、3任免机关审查批准。任免机关审查批准。 4 4办理公务交接手续。办理公务交接手续。 5 5财务审计。财务审计。 公务员辞去公职或者退休的，原系领导公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。与原工作业务直接相关的营利性活动。三、公务员辞去领导职务三、公务员辞去领导职务因公辞职因公辞职 因公辞职因公辞职担任领导职务的公务员因工作需要变动担任领导职务

9、的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者有关规定，向任免机关提出辞去职务，依照法律或者有关规定，向任免机关提出辞去现任领导职务。现任领导职务。因公辞职因公辞职适用于适用于选任制公务员选任制公务员，是公务员调动和，是公务员调动和交流应履行的一种正常的法律程序，体现了公务员对交流应履行的一种正常的法律程序，体现了公务员对选举其担任领导职务机关的负责。选举其担任领导职务机关的负责。全国人民代表大会议事规则规定，全国人民代表大会议事规则规定，“全国人民代表大会会议期间，全全国人民代表大会会议期间，全国人民代表大会常务委员会的组成人员，中华人民共和国主席、副主国人民代表大会常务委员会的组成人员，中华人民

10、共和国主席、副主席，国务院的组成人员，中央军事委员会的组成人员，最高人民法院席，国务院的组成人员，中央军事委员会的组成人员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交院长和最高人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由委员长会议将其辞职请求提请全国人民代表大会常务委员会会议审由委员长会议将其辞职请求提请全国人民代表大会常务委员会会议审议决定。议决定。自愿辞职自愿辞职 自愿辞职自愿辞职指公务员因个人或者其他指公务员因个人或者其他原因，

11、自行提出辞去现任领导职务。原因，自行提出辞去现任领导职务。因公辞职因公辞职公务员要调任其他公职，公务员要调任其他公职，是出于组织上的安排。是出于组织上的安排。担任领导职务的公务员自愿辞职后，可担任领导职务的公务员自愿辞职后，可以担任其他非领导职务，继续留在公务以担任其他非领导职务，继续留在公务员队伍中。员队伍中。引咎辞职引咎辞职引咎辞职引咎辞职指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。责任，不宜再担任

12、现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。引咎辞职引咎辞职只是辞去现任的领导职务，只是辞去现任的领导职务， “领导成员领导成员”是指是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。员。 引咎辞职制度不同于公务员因自己直接的违法违纪行为导致引咎辞职制度不同于公务员因自己直接的违法违纪行为导致的带有强制性的纪律处分和法律制裁。而是在领导成员的行的带有强制性的纪律处分和法律制裁。而是在领导成员的行为尚不够纪律处分和法律制裁的情况下承担政治责任的一种为尚不够纪律处分和法律制裁的情况下承担政治责任的一种形式。形式。在国外，引咎辞职是选举产生的政治官

13、员的一种自责行为在国外，引咎辞职是选举产生的政治官员的一种自责行为。责令辞职责令辞职责令辞职责令辞职指担任领导成员应当引咎辞职或指担任领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，由任免机关责令其辞去领导职人不提出辞职，由任免机关责令其辞去领导职务务。1. 是应当引咎辞职而本人不提出辞职。是应当引咎辞职而本人不提出辞职。2. 是因其他原因不再适合担任现任领导任职，是因其他原因不再适合担任现任领导任职，本人不提出辞职。本人不提出辞职。“责令辞职，是指党委（党组）及其组织（人事）部责令辞职，是指党委（党组）及其组织（人事）部门根

14、据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。拒不辞职的，应当免去现职。务。拒不辞职的，应当免去现职。”（一）因（一）因工作失职工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件突发性事件处置失当处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的；领导责任的；（二）（二）决策严重失误决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；主

15、要领导责任的；（三）在（三）在抗灾救灾、防治疫情抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；失或者恶劣影响，负主要领导责任的； （四）在（四）在安全工作方面安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生任事故，或者发生特大责任事故特大责任事故，负主要领导责任的；连续，负主要领导责任的；连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的；负主要领导责任、重要领导责任的； （五）在市场监管、环境保护、社会管

16、理等方面（五）在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监管理、监督严重失职督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的； （六）执行（六）执行党政领导干部选拔任用工作条例党政领导干部选拔任用工作条例不力，造不力，造成成用人严重失察、失误用人严重失察、失误， 影响恶劣，影响恶劣， 负主要领导责任的；负主要领导责任的；（七）（七）疏于管理监督疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；的；（八）对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法（八）对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不知情不管管，造成恶劣影响的；，造成恶劣影响的；（九）有其他应当引咎辞职情形的。（九）有其他应当引咎辞职情形的。 高官问责事件簿2003年年SARS风暴风暴 卫生部长张文康、北京市长孟学农遭免职卫生部长张文康、北京市长孟学农遭免职2003年年4月海军北海