创新方式 务实实效 扎实推动巡察监督向村级党组织延伸.docx

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1、创新方式 务求实效 扎实推动巡察监督向村级党组织延伸近年来，*市县两级党委按照习近平总书记关于“党组织建到哪里,巡视巡察就跟进到哪里”的重要指示精神，把推动村（社区）巡察全覆盖作为强化村级党组织建设、助力脱贫攻坚、护航乡村振兴的有力抓手，着力构建“市统筹、县主责、镇村党组织配合”的村（社区）巡察全覆盖工作体系，将利剑直插基层，打通全面从严治党“最后一公里”。截至*年10月底，已对809个村（社区）开展巡察，覆盖率达76.1%,按照计划，将在*年完成全覆盖任务。一加强组织领导，统筹谋划部署一是强化压力传导。市委把巡察村级党组织作为推动全面从严治党向基层延伸的重要政治任务，要求县（市、区）党委将村

2、级党组织巡察全覆盖纳入巡察工作五年规划，统筹谋划、扎实推进；要求镇村党组织把习近平总书记关于巡视工作重要论述纳入支部主题党日学习内容，增强做好巡察工作的政治责任感和接受巡察监督的政治自觉性。市委书记丁小强结合党代表联系日活动，多次到村（社区）调研巡察情况，对村级巡察工作提要求、把方向、定调子。市委巡察工作领导小组把村级党组织巡察情况作为考核县（市、区）党风廉政建设和巡察工作的重要内容，树立重视村级巡察、狠抓村级巡察的鲜明导向。二是认真调研摸底。针对村级党组织点多、线长、面广的实际情况，要求县（市、区）对所辖村（社区）情况进行全面调研摸底。根据调研摸底情况，将脱贫攻坚中的腐败问题、黑恶势力背后的

3、腐败问题、落实惠民政策中的腐败问题、基层党组织软弱涣散问题、土地非农化问题、乡村治理情况、落实宗教工作方针政策情况等作为巡察重点，突出村（社区）巡察的政治性和针对性。综合考虑全市村（社区）体量大小、问题多少等因素分门别类，将体量较大、问题反映较多的143个村（社区）纳入常规巡察范围：将基层党建薄弱、脱负攻坚任务重、黑恶宗族势力问题突出、群从反映强烈的326个村（社区）纳入专项巡禁，昧动巡察、机动式巡察范围，将体量较小、题较少的594个村（社区）纳入延伸巡察范围。三是扎实组织推进。召开全市巡察工作推进会对村级党组织巡察工作进行部署推动，组织县（市、区）党委书记、纪委书记、组织部长、巡察办主任赴咸

4、安区汀泗桥镇洪口村实地学习考察巡镇延村情况，指导赤壁市制定出台村（社区）党组织巡察工作方案，印发全市学习借鉴，为工作推进树立标杆。举办3期巡察干部培训班，培训600余人次，提升巡察村级党组织业务能力。制定出台关于进一步做好全市村（社区）党组织巡察全覆盖工作的通知，对村级巡察的内容、形式、程序、方法、文书格式等进行全面规范，为工作推进提供制度保障。二 创新方式方法，提升监督质效一是在巡察形式上灵活多样。结合村（社区）特点，紧扣巡察各环节实际，探索群众乐于接受、便于参与、有效管用的做法。在巡察动员环节，通过召开群众大会、赶场赶集摆摊设点、开通微信公众号等，广泛发动群众；在巡察了解环节，把座谈会开到

5、农家院，深入田间地头，走村人户，与老百姓拉家常，引导群众放下包袱，打消顾虑，真实反映问题。通城县、*县针对群众白天外出劳作难以召集，一些群众不愿与巡察干部深人交流等实际情况，要求巡察干部积极参与精准扶贫工作队在农户家门前举行的“屋场夜话”活动，通过巡察干部与群众围成一个圈、同坐一条凳，以拉家常的方式交心谈心，畅通巡察发现问题渠道。截至目前，两县巡察干部共参与“屋场夜话”活动142场次，发现各类问题520余个，纪检监察机关经调查立案审查调查并留置2人。*县“屋场夜话”活动做法得到中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长赵乐际充分肯定，中央纪委以信息专报形式将该经验做法转发全国学习推

6、厂厂。二是在巡察流程上删繁就简。针对村（社区）党组织巡察全覆盖时间紧、任务重的实际情况，不拘泥于固有模式，在坚持实际效果的前提下，程序上能简则简，体现短平快的特点。如将被巡察乡镇与村（社区）作为一个整体，实行一起动员、一套方案、一次反馈、一并整改；将部分村（社区）党组织巡察进驻动员简化为通报巡察重点和方式方法，巡察反馈意见简化为问题清单，让农村基层党员群众听得懂、能领会、可落实。通山县优化巡察工作流程，根据村（社区）规模大小、问题多少和问题严重程度安排3至10天不等的巡察时间，在巡察方式上，开展常规巡察和专项巡察的村（社区），实行“一村一动员一报告一反馈一清单开展机动巡察和延伸巡察的，实行“一

7、乡镇一动员一报告一反馈”。*年5月以来，该县集中5个月时间对全县205个村（社区）开展了全覆盖巡察，在全市率先完成村级党组织巡察全覆盖任务。三是在组织方式上不断创新。在推进村级党组织巡察中，统筹运用市县同步、异地交叉、定向点穴、大数据比对等方式，高质量推进巡察全覆盖。在市县同步方面，将22个县（市、区）管理的乡镇、农场、林场、湿地公园、工业园上提一级，纳入市委巡察范围。在市委巡察组开展提级巡察时，围绕重点问题、重点对象，指导县（市、区）巡察组同步巡察该单位所管理的村（社区），做到上下结合、同向发力。在异地交叉方面，2018年4月，联合市委组织部，从市、县、乡三个层面抽调260余名干部，采取异地

8、交叉方式，对全市所有村（社区）开展农村基层党建专项巡察，有效破解“熟人社会”干扰导致巡不深、察不透的问题。在定向点穴方面，对信访问题多、群众意见大的重点村，由市县两级组成联合巡察组开展点穴式巡察。2018年5月，对通城县石南镇虎岩村扶贫资金问题开展点穴式巡察，有效发现了 “微腐败”问题。在大数据比对方面，指导通山县运用大数据开展村级党组织巡察工作。目前，该县已向19个部门门收集各类数据6. 5万余条，建立起“10+1”的数据库，即通过10个基础数据库关联比对衍生1个疑点数据库，发现疑点数据1251条，涉及村（社区）数据455条。该县在巡察通羊镇港口村时，根据大数据比对发现问题,3天即锁定港口村

9、虚报套取公益林资金18万元、挪用民政救灾资金1. 3万元等问题。三、强化成果运用，推动改革发展一是压实政治责任，推动整改查处。将村（社区）党组织巡察整改摆在突出位置，下发关于督促村（社区）党组织认真抓好巡察整改工作的通知，要求乡镇党委和县直相关职能部门对巡察发现的村（社区）突出问题牵头进行整改，县（市、区）纪委监委、组织部、巡察办跟踪督导，坚决防止“一巡了之截至*年10月底，向村（社区）党组织巡察反馈的2314个面上问题，已整改销号1829个。全市各级纪检监察机关对巡察村（社区）移交的问题线索优先办理，先后对135件问题线索进行调查核实，给予党纪政务处分82人，移送司法机关4人，严肃查处了戚安

10、区肖桥村组长李某伙同3名亲属强揽工程、欺压群众，赤壁市茶庵岭镇云台山村套取项目资金、侵吞公款，嘉鱼县洲湾镇洲村党支部副书记张封利用职务便利私自截留、侵占村集体资产等批发生在群众身边的腐败和作风问题。二是强化基层组织，建强战斗堡垒。针对巡察发现的“空壳”村支部、“不倒翁”村支书、“候鸟型”党员，家族宗族势力干扰把持村务活动，党员干部参与邪教迷信活动等问题，在建强村级党组织、纯洁党员队伍上下功夫。赤壁市依据巡察发现问题，新建及改扩建27个村（社区）党员群众服务中心，对5名村支部书记、3名驻村第一书记进行调整。*县运用巡蔡成果，在村“两委”换届中，对村支部书记调整面达到54. 2%,农村基层展现出心

11、齐气顺劲足的良好局面。三是完善监督体系，提升治理水平。针对巡察发现的精准扶彷、“三资”管理，低保办理。危房改造等乡村治理共性问题，督促相关职能部门开展集中整治，进一步扩大巡察成果。亦壁市民政局组织开展农村低保乱象专项整行精理精退772户不符合条件的低保户，追回规资金87万元。墨阳具民政局开展殡葬领水同题专项整治，丧葬费用大崛降低，由原米的母伏10000元降到现在的3500元，得到社会和服务对象一致好评。*县财政局针对村级财务管理混乱向题，健仝完善村级财务审日村财乡管等财务管理制度，推动“乡贤参与+代表评议”制度实施，打破村干部“一文毛用批的制度壁垒。通山具政府针对扶贫资金使用效益不高问题，建立扶贫领域专项资金使用效益评价体系，有效提升了扶贫资金使用效率（责任编辑：史青云）5