关于新时代乡村振兴实现路径的探索与思考.docx

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1、关于新时代乡村振兴实现路径的探索与思考今年是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，在这样一个重大关口，我们如何推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，如何以乡村振兴助推全面建成小康社会，是我镇当前面临的一项重大课题。为此，我们深入开展实地调研、解剖麻雀，客观分析近年来我镇推进“三农”工作的得与失，探讨新形势下推进乡村振兴的对策措施。一、工作开展情况*镇下辖21个行政村、2个社区，292个村（居）民小组，现有直属党组织94个，其中党委6个、党总支16个、党支部72个，辖区总人日53100人,其中农村人口 45075人,非农村人口 8025人。目前全镇21个村，集体年收人10万元以上村8个（其中2个村集体年收人25

2、万元以上），年收人S万元至10万元以下村13个。各村集体年收人主要来源于山场、林地等集体资产租金，参股合作社分红，工农关系协调费、生态保育林补贴等。自开展乡村振兴工作以来，我镇认真贯彻落实中央、省委、黄石市委和大冶市委工作部署，积极推动农村经济社会事业发展。引导各村立足实际，充分发挥各自区位、资源、产业优势，确定产业发展目标，因地制宜、因村制宜，发展了一批合作社、休闲旅游项目和种养殖基地。1、打造“公司+基地+农户”的产业化经营模式，形成了千亩稻虾基地，千亩山桐子苗木基地、千万销售额电商基地、千亩铁皮石斛等特色种养殖基地。2、形成村庄发展的探索模式，分别为“幼泉模式”、“山岭模式”和“宫台模式

3、”，形成了以党建、村庄理事会、合作社、土地（人口）、众筹等因素共同发展的乡村振兴模式。3、充分发挥“三山一水”旅游资源，发展养生养老、乡村旅游项目，建成毛铺国际滑翔基地，成功举办湖北省*年滑翔伞冠军邀请赛。二、活力村庄升级版的*实践*镇是黄石的“明星镇”、是“*副中心”，*年经济工作综合考评位居*市第一名。良好的经济发展基础，为*镇推进乡村振兴注人了强劲动力。在实施乡村振兴战略过程中，*镇认真贯彻习近平总书记提出的“五个振兴”和“二十字方针，围绕推动高质量发展，坚持产业发展、生态环保、队伍建设“三位一体”，探索打造“党建引领，活力村庄”的升级版。（一）坚持改革引领，大胆摸索新路子。幼泉纪湾地处

4、三角山下，生态条件优越，现有耕地面积500余亩，森林覆盖面积500余亩，全湾105户、500余人。在大庄村党总支的领导下，幼泉纪湾先成立了党支部，然后采取“一户一票的方式，选出了幼泉纪湾村庄理事会。曾经在新疆从事蔬菜种植的纪道文被群众推选为该湾的理事会长，带领理事会成员，做了 “四件事”：一是请专业部门做村庄规划，将幼泉纪湾定位成“田园生态旅游村”；二是变“分田到户”到“集田到社”，将农户土地集中起来，让农民人股合作社；三是实行规模种养，大力发展集体经济，将联户土地承包给能人、种养殖大户进行规模化种养；四是推行集体联户分红制，按每户的土地和人头2:8的比例分红。大庄村“理事会+ 土地+众筹”这

5、一创新模式，探索出新时期农村土地由“分”到“合”的有效路径，并通过理事会较好解决了产业带动“无人牵头”问题，通过“集中土地”较好解决了土地分散“有产尤效”问题，通过“众筹”较好解决了持久推动“资金乏力”问题。实际上，“大庄模式”的核心经验，归纳起来有四点：规划是前提、产业是支撑、能人是核心、党员带头是关键。通过理事会成立合作社，从发股产业人手把土地变资本，让农民变股东，既解决了土地无人种、无能刀种的问题，又实现了产业规模化、丰富了产业种类；既促进了农民增收，教，又改善了村庄面貌，凝聚了人心。（二）坚持规划引领，着力构建新机制。没有村庄规划，很难避免一哄而上、一哄而散”的局面。*镇正视自身短板，

6、坚持因地制宜、注重特色，实现乡村“生产美、生态美、生活美”的“三美”蓝图。*以刘金线（刘仁八镇至金牛镇）、大金线（大冶城区至金牛镇）为界，分为毛铺、谈桥、罗桥片区，结合三山一水一峡谷（大王山、梅红山、官台山、毛铺水库、毛铺峡谷）独特的自然资源，采取“多规合一”方式编制了全域旅游总规和21个村详规，绘就乡村振兴蓝图。毛铺片区村庄利用毛铺水库独特的气候条件和峡谷风光，与中国地质大学合作打造滑翔户外运动特色小镇；谈桥片区村庄利用大王山原生态自然风光，引进外资打造旅游观光田园综合体；罗桥片区村庄利用梅红山风景区和康之堂铁皮石斛药博园，成立华中农业大学专家工作站，打造康养药材基地。（三）坚持产业引领，激

7、活整合新资源。*镇按照“组织引领一党员带头一产业发展一群众获利一村庄振兴”的路线图，发挥水的资源、山的优势和人才的潜能，形成“人、产、村”融合发展的机制，扭转过去“干部守摊子、村庄空壳子、群众说法子”的不利局面。一是大力推动三产融合。推动农村一、二、三产业融合发展，结合区域资源特色，大力推进农业与旅游体闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合。二是培育壮大经营主体。重点通过合作社把农户、家庭农场、农业企业等联合起来，发展多种形式的适度规模经营，支持农民以产权、资金、劳动、技术、产品为生产要素开展多种形式的合作，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及人股等方式流转承包地。岩峰村采取“党组

8、织+理事会+公司+土地”模式，成功引进千亩油葡萄苗木种植项目，以劳务用工方式带动60户贫困户就业。三是加快农村电商服务平台建设。优化农村服务体系建设，推动商贸、供销、邮政及各类企业服务网点向乡村延伸，深人开展电商进农村综合示范，建设一批农产品仓储物流配送点，促进城乡商品双向流通。长坪村采取“党组织+理事会+公司+租赁”模式，成功搭建大冶首家农村电商平台，*年“双十一”湖北颜餐电商、康之堂电商线上交易“灵溪豆豉、谈桥千张、金牛千张、保安桃胶、还地桥鱼面”等大冶土特产达800多万元。（四）坚持党建引领，发挥堡垒新作用。送米送油，不如送个好支部；有山有水，不如有个好人才。*以提升组织力为导向，把干部

9、派到村里，把人才选进理事会，把骨干纳入党组织，形成“优党风、带民风、促乡风”的良性互动，激活基层组织“神经末梢”。一是多措并举吸纳专业人才。既可以拿出“真金白银”吸引有志于乡村发展的，懂生产、技术、市场的专业人才来到农村，出台政策措施，引导涉农专业大学生走进乡村这一广阔天地。既做到资金上给扶持，又做到政策上给优惠，切实增强乡村人才的归属感和获得感。大学生村官汪学东将电子商务平台建在乡村里，网上推送土特产，打通了线上销售渠道，激发了农民生产特色农产品的劲头。二是因地制宜选育乡土人才。深人实施新型职业农民培育工程，建立学历教育、技能培训、实践锻炼等多种形式相结合的人力资源开发机制，有目的、有针对性

10、地组织有干事创业激情的青年农民到发达地区和先进企业参观学习。坳头村山岭湾党员吴远林被选为理事长，带头成立青蛙养殖合作社，带动贫困户就业，带领理事会建成了“五姓一条心、坚持跟党走”的新村庄。三是以良好的环境留住人才。很多人才之所以不愿到农村工作，或者来了之后又留不住，很大一部分原因在于农村不管是生活环境、医疗保障，还是公共设施、交通状况都与城市存在很大差距。要实行“村干部严管厚爱工程”，既以事业留人，以感情留人，也以待遇留人，进一步完善农村人才服务机制。三、乡村振兴的现实困境不同的乡村，有着不同的发展基础、不同的资源禀赋、不同的人文特色，这就决定了乡村振兴不可能一种模式“包打天下”。从我镇的实际

11、情况来看，推进乡村振兴还面临许多问题和不足。（一）产业后劲不足。乡村要振兴，产业是根本支撑。调研中，我们发现尽管市镇村三级都千方百计试图振兴乡村产业，也进行了多种尝试,但面对各地树立的典型，农民的态度大都是“典型很好，我们学不了”。一是资源禀赋先天不足。产业没有地域特色，像保安镇沼山村狗，血桃、金山店镇向阳村李子、股祖镇北山村樱花的乡村旅游模式，推广起来可能“水土不服”。工是特色产业质效不高。农业特色产业整体水平较低，块头小、档次低，农民收人相对较低，生产以满足自身需要为主。三是农村新型产业发展不够。家庭承包经营仍占绝对主导地位，家庭农场、农民合作社、农业龙头企业发展较为缓慢，农村服务业尚处于

12、萌发阶段。（二）要素流动不畅。乡村之所以呈衰微之势，归根结底是人才、土地、资金等要素向农村地区流动不畅，缺乏人气、财气、商气。一是农村人才断层。农村青壮年劳力大都外出务工，剩下的多是老人、妇女和儿童，俗称“386199”部队，产业发展的人才匮乏，能人凤毛麟角，新型职业农民少。二是农村土地污染。很多村庄没有真正落实生活垃圾统一收集、统一转运、统一处置，乡镇垃圾填埋场、焚烧处理厂处理垃圾的能力远远不能满足农村生活垃圾处理的需要。同时，农业面源污染、工业“三废”难以治理。三是缺乏资金支持。农业金融创新不够，有效产业与有限资金的匹配度不高，农业保险发展滞后。（三）文化理念落伍。新一代农民的家庭观念、尊

13、老养老的道德意识淡薄，家族的制约、父辈的权威、村里行政力量对忤逆违背家庭伦理、不孝子女等制约机制，都在变弱或消失。因此，公序良俗失效，不孝父母、不顾子女、不守婚则、不睦邻里等现象增多，红白喜事有目攀比，大操大办等陈规陋习盛行。正由于缺乏文化的滋养，导致精神空虚，我镇少数农村“龙虎斗”人“地下买码”等赌博现象和“信教热”封建迷信活动仍屡禁不止，亟需推动社会主义核心价值观在农村落地开花。（四）主体出现错位。乡村振兴的主体是千家万户的农民，并非党组织。当前，有的农村地区缺乏自力更生的主人翁精神，有的农民严重依赖政府扶持。一些民俗民居、规模种养的创业者的动机很大程度上是争取政府的奖补资金，缺乏创新的动

14、力，很难持久推动，一遇困难就很容易天折。同时，基层党员干部示范作用发挥不明显，农村党员老龄化严重，存在群众“捏不拢”的问题。有些村里开党员会议，大多是60岁以上老同志，年轻党员很少。党员老龄化使农村基层党组织凝聚力不强，导致农村先进力量和优秀分子加人党组织的意愿不够强烈，个别村甚至存在三年都发展不了一名党员的现象。还有部分村干部认为待遇偏低，工作任务繁重，不能把全部精力投人到为民服务的本职工作上来，人心思动、寻求其他机遇的现象较为普遍。四、加快乡村振兴的几点建议（一）建议保持相对稳定的帮扶机制。推进乡村振兴是脱贫攻坚的发展和廷续，是巩固脱贫攻坚成果的必由之路。延续脱贫攻坚的帮扶机制，以行政手段

15、为主导，推动各类资源要素向农村聚集，是当前一个时期推进乡村振兴的重要抓手。建议脱贫攻坚任务全面完成后，所有驻村“脱贫攻坚工作队”就地转化为“乡村振兴工作队”，明确相应帮扶时限、政策和任务。（二）建议对标落实全面建成小康社会硬任务。就目前来看，推进乡村振兴的首要目标就是助力全面建成小康社会，这是硬要求、硬任务。建议各乡镇、村（社区）严格对标对表全面建成小康社会的相关任务指标，特别是“三农”工作的各项指标，逐项梳理、对症下药，做到“差什么、补什么”，确保我市如期全面建成小康社会。（三）建议深化农业农村市场化改革。推进乡村振兴核心是激活农村各类要素。要盯住能人带动、资金来源、土地流转、农村科技等核心要素，深化农业农村市场化改革，通过市场化的办法，建立健全相关机制，着力破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动各类要素加速流向农业、农村。（四）建议建立产业报兴规划引导机制。按照因地制宜、突出重点、彰显特色的要求，坚持“一镇一业、一村一品“，科学编制产业振兴规划，做到分区域定位、