关于运用“大数据+巡察”的探索与思考.docx

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1、关于运用“大数据+巡察监督模式探索与思考为认真贯彻落实上级巡视巡察工作领导小组关于不断创新巡视巡察方式方法、“为巡视巡察监督插上科技的翅膀”的部署要求，自2017年以来，*县委在公职人员违规从事营利性活动（俗称“红顶商人”）领域，从纪委、组织、教育、民政、工商、税务、人社等14个部门先后采集基础数据6. 8万多条，经过数据比对发现公职人员违规经商办企业188人。*县委始终坚持用问题数据倒查责任，倒逼基层责任落实，打造全方位的“监督眼”，识破弄虚作假的“障眼法”，巡察尖兵利剑作用充分彰显。一、基于“三个考量”，用“大数据+巡察”落实“发现问题是生命线”要求（一）开展“大数据+巡察”，是破解基层疑

2、难杂症的利器。*县交通优势明显，有“七省孔道”之称，县域经济发达，尤其是民营经济非常活跃。因历史、文化等原因，红顶商人在*县由来已久，特别是近年来随着*县区域经济发展步伐的加快，党和国家公职人员违规从事营利性活动的现象不断隐形变异，有越演越烈之势。2015年以来，*县借助省委巡视之机，大力开展专项整治行动，取得了一定成效，但仍未绝迹，相关信访举报量依然偏高。由于相关问题线索隐蔽性强，且县域存在人情困扰，传统巡察方式无法精准发现有关问题，因此，借助大数据精确制导、精准打击，很有必要。县委巡察机构在学习借鉴外地先进经验的基础上，向县委提出探索“大数据+巡察”这一全新监督方式很快得到县委主要领导的支

3、持并付诸实施。（二）开展“大数据+巡察”，是体现巡祭政治担当的有效途径。“红顶商人”两头钻、两边占现象，不仅与当前全面从严冶党的要求格格不八而且还严重破坏基层政治生态，如果不从严整汨将严重影响整个干部队伍稳定和政治文化建设，”而影响整个县域治理工作。从近年来县纪委查案件看，不少党员干部违纪违法的背后，都有直接或者间接从事营利性活动的影子，不少干部还是被其商业竞争对手举报落马的。公职人员违规从事营利性活动，虽然表现形式各异、参与方式不一，但都掩盖不了以权谋私、权钱交易的本性，最终必然破坏公平竞争的市场秩序和良好的营商环境，损害广大群众的切身利益。借助大数据分析比对技术就这一领域开展专项巡察，回应

4、群众关切，进行强力纠偏、严肃整治，体现了基层党委的政治责任和政治担当。（三）开展“大数据+巡察”，是顺应大数据时代的趋势所向。自*年8月*县委巡察机构组建并正式启动巡察工作以来，县委始终坚定政治巡察方向不动摇，县委巡察组先后对18个部门、8个乡镇开展了常规巡察，移交查处了*县交通局等一批腐败窝案，巡察震慑作用初步彰显、群众满意率明显提升。但不可否认的是，基层巡察面临点多面广、人手紧张、人情干扰大的困扰，仅靠传统的信访举报、查阅资料、个别座谈、延伸了解等方式，在发现问题的精度、效度和力度上，与中央、省委要求和群众期盼仍有较大差距。为把握大数据时代巡察工作的主动权，必须借力大数据技术和手段，打破部

5、门区域间的“信息壁垒”，加大数据集成整合，解决巡察“信息孤岛”问题。实行大数据+巡察，变巡察“单打一”为多部门协同作战，已经成为大势所趋，也是实现巡察发现问题线索、质量和率大提升的必然选择。二 突出五个重点”，确保“大数据+巡察”监督精准高效（一）比对项目求“准”。科学设计大数据比对项目，是开展大数据巡察的前提。为此，我们积极与省市巡视巡察机构沟通，请求上级的工作指导，组建了包括县委巡察办主任在内的大数据比对分析工作小组，深入研究中国共产党纪律处分条例（中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定等党内法规政策后，从准确界定公职人员身份和营利性行为两个维度，提出比对项目设计需求

6、，将所需数据分为两大类，即身份类源数据（含公职人员个人及家属编制类型信息）和行为类对比数据（如工商登记、协会任职、建筑工程“三大员“、企业纳税及招投标信息等），源数据和比对数据以身份证号为识别依据，进行交叉比对。（二）人员选配求“专二选优配强巡察干部，是开展大数据巡察的关键。县委坚持专兼结合、高标准配备巡察干部。一是从巡察组长库中，挑选具有党政主职工作经历、综合协调能力较强的正科级干部担任专项巡察组组长，负责统筹协调、把关定向；二是巡察办安排一名实践经验丰富、熟悉大数据筛查工作的副主任担任专项巡察组副组长，负责组织实施、技术支撑；三是从巡察人才库中，挑选有纪检监察、组织人事、统计工作经历，熟悉

7、党纪法规、干部政策和数据分析工作的干部参与专项巡察，形成了一支梯次搭配、优势互补、结构合理的独立作战队伍，为专项巡察提供人才支持。（三）宣传发动求“广”。汇聚强大的民心民智民力，是开展大数据巡察的保障。一是大员上阵，广泛宣传动员。县委对“大数据+巡察”高度重视，县委主要负责同志审定巡察方案、参加动员讲话、开展廉政谈话，要求各地各单位无条件张贴公告、无条件提供数据、无条件清理整顿，为大数据巡察工作顺利开展提供了政治保障。二是畅通渠道，广泛受理举报。通过开通举报电话、邮件信箱、微信举报平台及安排专人接访等多种方式，广泛收集党员群众举报。巡察期间，共收到信访举报22件，接待来访18批次，接收来电、信

8、息44条，从中发现了一批有价值的问题线索。（四）收集对比求“全”。准确完整采集各类数据，是开展大数据巡察的基础。为此，县委巡察机构建立了 ”一函一书一督办”制度:一是发函提请协助。根据大数据比对需求，县委巡察办分别向县纪委、县委组织部、县编办、县人社局、县工商局、县住建局、县政务服务中心、县民政局、县国税局发函，要求限时准确提供比对所需的、本单位掌握的全县公职人员及其家属的基本信息、工商登记信息、企业纳税信息等源数据和比对数据。二是签字背书报送数据。要求相关单位报送数据时，必须经由单位主要负责人签字审核，对数据的真实性、准确性负责，避免出现瞒报、漏报和报送不及时问题。三是对超时未报的进行督办问

9、责。为确保大数据比对工作的时序进度，对超时未报的单位，巡察办及时发函督办，对推诿扯皮、死扛硬拖的，移交县纪委，严肃追责问责。据统计，本次大数据专项巡察，共收集源数据4项（纪委和组织、编制、人社等部门提供的身份信息）比对数据5项（工商、税务、招投标、住建、民政等部门的登记信息），共计6. 8万条；通过大数据比对，共发现全县公职人员及家属注册工商信息1124 条。（五）分类核查求“实”。全面准确核查疑似线索，是利用大数据技术开展巡察的重点和难点。为此，我们坚持重点突出、借力打力、分层核查，各项核查工作快速有序推进。一是针对比对发现的科级以下干部及其家属的疑似问题线索，巡察组按部门归类后发函交办，要

10、求主管部门履行主体责任，对公职人员身份信息及其个人有关事项报告情况进行核查，并限时回告核查情况。二是针对比对发现的不在公职人员职权影影响范围内注册登记个体工商信息目家属无稳定职业的疑似线索，巡察组未收到群众举报的，一般予以了结、不作进一步核查。三是针对比对发现的班子成员、二级单位负责人等言点人员的疑似线索，巡察组逐一开展延伸了解，身体来说，就是要做到“五看”：一看工商部门注册信息，二看税务部门交税记录，三看组织部门个人事项报告，四看工商注册地现场经营，五看行业管理部门监管痕迹。通过分类核查，巡察组共初步核实问题线索188件，其中，发现在岗从事与本行业有关的工商注册登记户35件，在岗从事与本行业

11、无关的工商注册登记户116件，在编不在岗从事营利性活动的25件，行政事业单位人员注册农村合作社的11件。三、围绕“三个落实”，确保“大数据+巡察”成果“吃干榨尽”（一）落实追责问责，巡察震慑作用充分彰显。为加大巡察成果运用力度，县纪委建立了巡察移交线索优先办理机制，在全县线索总量大、办案人手紧张的情况下，指定审查调查一室专门负责利用大数据技术开展巡察移交线索的处置。截至目前，巡察移交的问题线索188件，已完成初核5件，其中立案调查5人（正科级干部1人，副科级干部！人），因身份原因移交主管部门调查2人，移交王官部门组织处理21人，初核了结5人，另2人凶政策原因（下岗后经商或以钱养事岗位返聘到七泊

12、所工作）不予处理。另133件问题线索，县纪女已初步确定了 “两个必须、一轻一重“处理原即涉及党员干部的必须处理，查实与职务行为相违规经营行为的必须处理，以2015年省委地全县公职人员违规从事营利性活动专项整治为时间界限，之前的从轻处理，之后的属顶风违纪公处理。（二）落实主体责任，巡察遏制作用初步业草加副科级以下于部问题线索讨程中，注重压实编制单位的干部监管责任，要求所在单位党组（党委）举一反三、自查自纠。如县司法局党组在配合县纪委对该局钟某参与营利性活动初核过程中，县司法局借纪委调查之力，在全局开展了参与经营性活动专项整治行动，对司法局工作人员参与经营性活动的行为进行大排查、大起底、大整顿，共

13、查出5名从事营利性活动的公职人员；司法局党组主要负责人分别与每名工作人员进行一对一谈话，讲明政策和处理建议。目前，已有4名公职人员停止从事营利性活动，钟某在党组谈话后，已主动辞去公职。（三）落实制度规范，巡察治本作用得到发挥。推动解决问题是巡察工作的落脚点，建立长效机制是巡察整改工作的延续。结合本轮大数据巡察，*县举一反三，出台了关于进一步严明党和国家机关及工作人员严禁从事盈利性活动的若干规定，相关部门结合巡察反馈的问题，先后出台相关制度规定19个。结合“两学一做”学习教育活动，在全县开展周四集中夜学活动，常态化开展明大德、守公德、严私德的政德观教育，牢固树立全县党员干部“当官不发财、发财不当官”的规矩意识，基层政治生态明显好转，新时期“亲” “清”政商关系得到重塑，群众满意度和获得感显著增强。下一步，我们将认真贯彻落实此次中央巡视办座谈会精神，按照省市巡视巡察工作领导小组的统一部署，继续深化“大数据+巡察”监督模式的创新运用，着力解决好目前存在的基础信息录入不全、信息采集归并不严、人员专业素养不够、软件开发设计不精等问题，实现巡察监督与信息技术深度融合，为基层政治巡察监督插上科技翅膀。