2021年咨询工程师继续教育讲义-全过程工程咨询内容解读和项目实践.doc

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1、全过程工程咨询内容解读和项目实践全咨发展现状概述1.全咨（全过程工程咨询，简称全咨）到底是什么？为什么要推行全咨？业主自管（碎片化管理）工程监理项目管理政府项目代建制全过程项目管理全过程咨询（非叠加式全咨，有机式全咨）1）业主一定管不好项目？一定要委托专业咨询公司才能管好？不一定，政府组建的投资建设平台（如深圳市建筑工务署），房地产开发公司，都有很多成功案例。只不过大多数业主由于非建设领域出身、编制、精力等因素，才委托专业公司。房地产公司（超级业主）很少委托项目管理，包括今后的全咨。华润、万科等也在向代建、全咨方向发展（轻资产）。2）工程监理为何远未达到政府和社会的期望？沦落到今天只能管质量和

2、安全？为何在国外成功的模式引进到国内就不成功？3）政府项目代建制模式是成功的吗？起码北京模式不成功甚至可以说失败。2014年国家发改委7号文所说代建制（代理建设制，如国金代建的国家知识产权局项目）或南方部分省市所推行的代建制（深圳市工务署等）已与北京模式含义不同，不可同日而语。4）为何说全过程项目管理仍属碎片化管理？为何从2003年30号、2004年200号，到今天已1617年仍未得到得到贯彻执行！业主不放权？项目管理单位与被管理单位之间无合同关系？故管理力度不大、被管理方只听业主的？5）为什么说全咨不是碎片化、而是集成化、集约化、跨阶段、一体化？6）为何看了很多全咨的书，参加了很多论坛和培训

3、、讲座，仍不知从何入手？原因：多为没有做过全咨的官员、专家或者不懂项目管理的人讲全咨。7）如何使全咨不重蹈有些工程监理、项目管理、代建制项目的覆辙，健康持久地推进和发展？充分授权（合同），不能只管不干（项目管理），要以干为主，以管为辅或边干边管（全咨）。划重点：化外部协调为内部管理，要以合同为主线进行管理（指管理与被管理对象之间为合同关系，而不是只以业主授权进行管理的管理与被管理关系、甲方顾问关系，甲方跟包、跑腿、跑办手续角色），这些才是全咨的精髓所在。全咨定义：工程咨询方采用多种服务方式组合，为委托方在项目决策、实施乃至运营运维阶段持续提供局部或整体的解决方案以及管理服务。2.国家层面全咨（

4、WPEC）最新进展：2019年3月15日，国家发改委、住建部联合颁布关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规【2019】515号）。1）全咨无新定义（国家发改委2017年9号令，工程咨询行业管理办法）。2）项目决策阶段：投资决策综合性工程咨询（发改委）建设实施阶段：工程建设全过程工程咨询（住建部）3）未突出项目管理的核心作用，只与其他业务并列。4）范围只限于房建工程和市政基础设施。3.河北雄安新区管委会印发雄安新区工程建设项目招标投标管理办法（试行）第二十三条：依法招标的全咨项目，可不再另行组织工程勘察、设计和工程监理等单位咨询业务招标。第二十四条：承担全咨的单位应具备相应业务的甲

5、级及以上工程咨询资信评价等级或甲级工程设计资质的基本能力，同时还应具备基本能力以外的工程咨询资信评价、工程勘察、设计、监理、造价咨询和招标采购中的一项或一项以上资质或相应能力。第二十五条：大型建设项目或结构复杂项目，允许两个以上法人或其他组织组成联合体投标。4.雄安商务服务中心全咨招标要求设计和资信双甲。5.深圳试点建筑师负责制（未见全面推广，主要原因还是大多数不熟悉业主方项目管理，或把全咨的设计管理与设计院内部设计项目管理混淆）。此外，试点的还有上海浦东、福建厦门、广西和雄安。4项任务：参与规划、提出策划、完成设计、监督施工（包括监理）。6.简谈全过程项目管理的重要性（1+N或1+1+N模式

6、）。四个比喻：1）交响乐队指挥；2）项链的穿绳；3）砼中的水泥；4）砌体中的砂浆。7.咨询总包概念，国金首提。从法律和合同角度看，提法和概念是否准确，尚待实践检验。但叫法其实并不十分重要，起源于PMC模式，并借鉴施工总承包概念。全咨发展可能会走施工总承包模式借鉴之路，咨询总包负责制、项目经理（项目总咨询师）负责制，联合体投标（深圳工务署定义为咨询总分包性质），其他的单位为咨询分包。8.全咨面临问题，与现行法规的冲突、矛盾，不能落地实施。以北京全咨推行现状为例（大中型项目仍无全咨，EPC招标）。9.关于全咨业绩和案例。当前阶段重点是解决招标模式和条件问题，而不是具体就某一个全咨询项目中标后如何操

7、作。10.本人专著全过程工程咨询内容解读和项目实践已于2019年10月、公司参编（副主编）全过程工程咨询典型案例解析2020年7月已由中国建筑工业出版社出版发行。11.2020年4月和8月，住建部全咨编制组编制全过程工程咨询服务技术标准全过程工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿），争议较大。另：全咨招标文件示范文本正在编制。12.香山革命纪念馆（5项服务内容）、中关村论坛（4项服务内容）深圳改革馆（管监一体化）全过程工程咨询项目案例简述。全过程工程咨询服务案例中关村自主创新示范区展示中心项目建筑面积：4.7 万平米工程投资：6 亿元闪电工期：工程历时 7 个月服务内容：全过程工程咨询（项目管理

8、、可研编制、节能评估、造价咨询、招标代理）荣誉：北京市优秀工程咨询成果一等奖中关村论坛会址改造工程改造面积：2.125万平方米工程投资：1.9亿元服务内容：全过程咨询（项目管理、工程监理、实施方案编制）中信银行信息技术研发基地项目建设部全过程咨询试点项目总建筑面积：17万平方米工程总投资：23亿元建设内容：数据中心、研发中心服务内容：全过程咨询（项目的管理、工程监理）数据中心建设相关案例中国建设银行北京生产基地建设建筑面积：36.1万平方米，工程投资49亿元服务内容：全过程项目管理、可研编制中国光大银行天津后台中心总建筑面积:15万平方米总投资约14亿元服务内容：全过程项目管理荣誉：鲁班奖中国

9、人保财险华东中心建筑面积：11.95万平方米，工程投资4.8亿元服务内容：项目管理邯郸银行建筑面积：17万平方米服务内容：项目管理荣誉：国家优质工程奖市场分析情况2019年全国全过程工程咨询项目招标公告发布情况省及直辖市名称北京浙江江苏福建广东上海四川湖南河北江西2019年5146623467302719162018年101270906546省及直辖市名称河南云南海南陕西安徽重庆黑龙江内蒙古广西贵州2019年1311111088774052018年6212480281省及直辖市名称天津湖北山西辽宁新疆山东吉林甘肃青海合计2019年54444493225582018年122105110106点击

10、查看“全国各省全过程工程咨询统计”详细图示2019年全国全过程工程咨询项目招标公告发布情况及资质要求*不完全统计，2019年全国29个省市，总计招标全过程咨询项目558个，其中8个试点省市（北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川）公告数量为326个，占比58.42%；其他省市公告数量为232个，占比41.58%。浙江省最多146个，占比26.2%。*目前全国各省份主要围绕项目管理、工程监理、工程造价进行招标。*四川省试点对资质要求最多，全过程工程咨询企业应具有与委托内容相关的工程咨询、工程设计、工程监理、造价咨询等工程建设类两项及以上的资质。*福建省试点对资质要求最严，“福建省内具有建

11、筑工程或市政基础设施工程设计甲级资质的勘察设计龙头企业”，按照企业自愿原则列入全过程工程咨询试点单位，外省试点单位应具有工程设计甲级资质，且同时具有工程咨询、工程监理、招标代理、造价咨询等一项或多项甲级资质。*广东省试点对资质要求最宽，只要具有工程咨询、规划、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等资质中的任何一项即可。*江苏省试点对资质要求：“要求全过程工程咨询企业应具有与所承担工程规模相符的工程监理资质，以及相应的前期咨询、招标代理、造价咨询一项或多项资质”换言之，仅具有监理、招标代理和造价资质的单位方可开展全过程工程咨询业务。全过程工程咨询是否允许联合体的情况*558项目公告，允许联合体投

12、标的项目共257个，占比46.06%；不允许联合体投标301个占比53.94%；*允许联合体投标的项目，大多限制联合体牵头人资质和联合体数量，一般情况下最多不超过2家；*内蒙古、天津、青海不允许联合体投标。全过程工程咨询包含服务范围全过程工程咨询项目主要围绕项目管理、监理、造价咨询这三方面进行招标，同时会穿插其他类型，如勘察、设计、绿建、可研（前期）、招标代理、BIM九大类等。对招标公告发布的558项目进行统计分析，出现频次最高的类型为监理（357次）、最低为绿建（12次）。大部分项目需要投标人拥有监理综合或与工程类型、规模相对应的监理资质和造价咨询资质；涉及设计、勘察、招标等类型则需要设计综

13、合或相应设计资质、勘察综合（岩土勘察）、招标代理资信评价等级或在相关招标代理机构监管信息系统上公示的单位、建设工程咨询甲级资信评价等级等。全过程工程咨询政策情况（国家级）文件名称/事件文件编号发布时间网站链接备注国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见发改投资规2019515号2019.03.15住房城乡建设部办公厅关于同意陕西省开展全过程工程咨询试点的复函建办市函2018573号2018.10.15回复陕建字201894关于申请将我省列为全过程工程咨询试点省份的请示关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函建市监函20189号2018.3.15附件1.关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）2.建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）住房城乡建设部办公厅关于同意广西壮族自治区开展全过程工程咨询试点的复函建办市函2017651号2017.9.15回复桂建报201786号关于申请将我省列为全过程工程咨询试点省份的请示